党支部成员实施意见

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为深入贯彻党的**大、**届**全会精神和同志“三个代表”的重要思想，进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设，根据上级党委有关精神，市委决定对全市农村党支部(含党委、党总支，下同)成员选拔任用制度进行改革，实行“三推一选”(即组织推荐、党员推荐、群众推荐、党内选举)，公开选拔任用。现提出如下实施意见。

一、“三推一选”、公开选拔农村党支部成员的意义和指导思想

近几年来，我市乡镇、街道办事处党委在加强农村基层组织建设中，严格选拔标准，拓宽识人选人视野，不断加强农村党支部班子建设和党员干部队伍建设，农村党员干部队伍整体素质有了明显提高。但仍存在一些问题，农村党支部成员选拔任用方面用人机制不活、选拔方式陈旧、优秀人才难以脱颖而出的弊端比较突出。当前，农业和农村经济发展进入了面向市场、优化结构、提高素质、注重效益、向生产的广度和深度进军的新阶段，迫切需要改革农村党支部成员特别是党支部书记的选拔任用方式。推行“三推一选”、公开选拔任用制度，是提高村级党组织战斗力的治本之策，有利于拓宽识人视野，在更大的范围内择优选拔人才；有利于形成公开、平等、竞争、择优的用人机制，从而进一步激发广大农村干部的开拓意识和进取精神；有利于加强党员和群众监督，防止和克服用人上的不正之风。各乡镇、街道办事处党委一定要从战略高度，充分认识推行农村党支部成员选拔任用制度改革的重要意义，周密规划，精心组织，把这项关系农村大局的工作抓紧抓好。

实行“三推一选”、公开选拔农村党支部成员的指导思想是：以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的**届**全会精神,着眼于农村跨世纪发展目标的顺利实现，拓宽选人渠道，引入竞争机制，强化监督管理，真正把那些素质较高，认真贯彻党的路线、方针和政策，公正廉洁，年富力强，能够忠实实践“三个代表”要求的党员选拔到村党支部班子中来,不断增强村党支部的凝聚力、创造力和战斗力，为全市农村改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证。

二、“三推一选”、公开选拔村党支部成员人选应具备的条件与选拔范围

“三推一选”、公开选拔的村党支部成员人选应当具备以下条件：

(一)思想政治素质好，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，自觉接受上级党组织的领导和监督；

(二)有较强的宗旨观念、群众观念和组织领导能力，热心为群众服务，乐于奉献；

(三)有较强的市场观念和竞争意识，具有带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的本领；

(四)有较强的政策法纪观念，善于做群众的思想政治工作，能够正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾；

(五)公道正派，清正廉洁，有较高的群众威信；

(六)中共正式党员，具有高中(中专)以上学历，年龄在50周岁以下，身体健康。部分表现优秀的党员和现任党支部书记政绩突出、群众威信高、身体状况好的，年龄、文化程度可适当放宽；

(七)通过公开选拔的党员后备干部可直接确定为初步人选。

在选拔范围上,要打破地域、身份、职业的界限,把组织关系在本市、符合条件的中共正式党员，都纳入选人视野。鼓励和支持机关、企事业单位干部职工、复退军人、部队转业干部、大中专毕业生、下岗职工等通过竞争，到村庄任职。

三、“三推一选”、公开选拔的程序

届中“三推一选”、公开选拔村党支部成员，以乡镇为单位组织实施。村党支部换届时，由市委组织部统一组织实施。重点把握好以下五个关键环节：

(一)公开报名和资格审查。凡是符合条件的中共正式党员，都可以通过组织推荐、群众推荐或党员个人自荐等形式公开报名。民主推荐由乡镇党委派出工作组主持，现任村“两委”成员、全体党员和农户代表参加。户代表每户1名，原则上户代表不少于总户数的80%。党员人数超过10名的,应先组织党员推荐,再组织群众推荐。党员人数不足10名的，可组织党员和群众一起推荐，分别统计票数。换届时，也可组织上届党支部班子述职和答辩后，再由党员和户代表进行民主评议，就新一届支委会初步候选人进行民主推荐。党员和村民代表的评议票和推荐票分别统计。提名下届党支部成员初步人选的，且是上届支部班子成员的，一般情况下，党员民主评议优秀和称职票应高于60%，群众民主评议优秀和称职票应高于50%；新推荐的人选，一般情况下，党员推荐票应高于40%，群众推荐票应高于30%。

报名时间一般不少于10天。报名结束后，乡镇党委组成资格审查小组，按照规定的选拔标准条件，严格资格审查。推荐报名和资格审查情况要向党员、群众公开。

(二)文化考试。对组织推荐、党员推荐、群众推荐的人选和个人自荐的党员统一组织文化考试。由市委组织部组织有关部门出题，乡镇党委组织考试，并按一定比例确定初步人选。

(三)面试考评。乡镇党委组成7-9人的考评组，对初步人选进行面试考评，按成绩确定考察人选。

(四)组织考察。对考察人选，乡镇党委要成立考察组，对其政治素质、工作能力和群众基础等进行深入细致的考察了解。考察采取个别谈话的方式进行。党员20人以下的村,参加谈话的党员不少于80%,群众代表20人左右；党员20人以上的村,参加谈话的党员不少于60%,群众代表不少于30人。凡是村党支部书记初步人选的，参加谈话的群众代表人数一般要在30人以上。村组党员干部、村民小组长、村民议事会、民主理财小组成员、离退职村干部，一般要列入谈话范围。考察对象不是本村的，要到其工作单位进行考察了解。

考察结束，乡镇党委根据民主评议、民主推荐和组织考察以及平时掌握情况，按照德才兼备、好中选优、提倡村“两委”交叉兼职的原则，集体研究提出党支部书记和其他成员候选人预备人选。

(五)选举任用。召开党员大会，组织党员酝酿讨论乡镇党委研究提出的村党支部成员候选人预备人选，然后进行正式选举，依次选举产生支部委员和支部书记。选举结果报乡镇党委审批。

四、对农村党支部成员的日常管理

推行“三推一选”、公开选拔农村党支部成员，必须坚持“选”与“管”相结合，建立健全激励约束机制，使农村党支部成员的管理逐步走上制度化、规范化轨道。

(一)实行双重管理。实行“三推一选”、公开选拔的村党支部成员实行市、乡两级管理。乡镇党委负责农村党支部书记和其他成员的考察、考核，决定调整使用意见，建立人事档案和工作实绩档案。市委组织部对村党支部书记实行备案制度，指导各乡镇抓好日常管理。要利用市、乡党校，有针对性地对农村党支部成员进行政治、业务素质的培训；组织好在职学历培训和岗位职务培训；定期组织支部成员到先进地区参观学习，提高他们的政策水平和法制观念，提高他们带领群众调整经济结构、发展农村经济的本领，提高他们正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力。乡镇党委要注意从现任支部成员中选拔培养支部书记后备人选。

(二)实行目标管理。建立健全党支部年度和任期目标责任制。各乡镇党委要与考选的党支部书记签订《任期目标责任书》和《年度目标责任书》，把经济和社会发展、班子建设、党员队伍建设、制度建设、精神文明建设等方面的内容进行量化，制定出操作性比较强的年度工作目标和考核办法。要搞好平时考核和定期考核，定期考核至少每年一次，对村党支部成员特别是村党支部书记作出客观的综合评价。要把考核结果同干部的选拔使用、评先树优、工资报酬挂钩，对成绩突出的优秀村党支部书记可优先提拔、使用。

(三)实行位次管理。年度目标考核设立优秀、称职、不称职三个等次。凡年度考核评为优秀的进行表彰奖励；完不成任务目标,考核不称职的,实行谈话、诫勉；连续两年考核不称职的，免除支部书记职务。

(四)加大监督力度。建立健全村民代表会、党员和村民代表议事会、民主评议干部、民主选举村干部等民主监督制度。党支部成员至少每半年向党员大会报告一次工作，每年年底必须在全体党员和村民代表大会上进行个人述职，接受党员群众的质询、监督。凡不称职或多数党员、群众不满意的党支部书记，按照党的有关规定及时进行调整。要搞好农村党支部书记任职审计和离任审计，审计结果向群众公开；落实好“十项制度”和“十个公开”，促使村党支部成员遵纪守法，廉洁勤政。

五、加强组织领导，保证“三推一选”、公开选拔农村党支部成员工作的顺利进行

“三推一选”、公开选拔农村党支部成员，是一项原则性、政策性较强的政治工作。各乡镇党委要把这项工作纳入重要议事日程，认真研究，精心部署，保证这项工作的顺利进行。

(一)坚持原则，严格按党内规定办事。整个“三推一选”、公开选拔工作，要体现照章办事、党管干部和公开、平等、竞争、择优的原则，严格遵循和执行《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，在市委组织部的指导下，在乡镇党委的组织领导下进行。各乡镇党委要严格依法办事，依法保护广大党员群众的民主权利。对违反选举原则和程序的，要及时纠正，并对当事人进行批评教育；对压制或破坏民主选举，侵犯党员群众民主权利的行为，要依法坚决查处；对采取不正当手段当选的，在查清事实的基础上，要宣布选举结果无效，并严肃追究有关当事人的责任。

(二)因地制宜，分类指导。乡镇党委对需要换届和调整的村党支部班子，事先要进行一次认真的调查摸底，全面了解村级班子、党员队伍状况，村情民意及存在的主要问题，合理确定实行“三推一选”、公开选拔村的范围、拟选拔的党员干部数量、采取的方式方法和工作步骤，预测可能出现的问题，制定出周密的工作计划和实施方案。今年，市委组织部首先在1－2处乡镇、街道办事处的部分村进行试点，积累经验；**年村党支部换届时，将这项工作全面推开。要搞好分类指导，坚持公开选拔和组织任命相结合。各村的情况差异较大，“三推一选”、公开选拔农村党支部成员应根据村情,从实际出发,不搞一刀切。不宜搞公开选拔的村，经市委组织部批准，可暂缓实行。

(三)要广泛宣传发动。充分利用多种途径，大力宣传“三推一选”、公开选拔农村党支部成员的重要意义，营造良好的工作氛围。要提高“三推一选”、公开选拔工作的透明度，增强广大党员群众的积极参与意识，对公开选拔的职位、条件、程序、结果要向群众公开，接受群众监督。要认真做好思想政治工作，教育党员和村民代表正确行使民主权利，教育落选的村干部正确对待党组织和党员的选择。