农村基层建设意见

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为深入贯彻落实党的**届**全会精神，进一步加强农村基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，市委决定，在全市农村开展以“增强党性，提高素质，落实制度，规范管理，促进发展，保持稳定”为主题的“基层组织建设年”活动。

一、指导思想

以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，围绕“三级联创”活动，坚持镇村一起抓，加强农村基层党员干部队伍建设，切实转变干部作风，增强为民服务意识，开拓创新，配套联动，努力把乡镇党委建成“六个好”先进党委，村庄党支部建成“五个好”先进党支部，开创农村基层组织建设新局面，迎接党的**大的胜利召开。

具体目标：切实转变乡镇机关干部作风，提高农村干部队伍整体素质，努力建设一支业务精、素质高、作风正的领导班子和干部队伍；转变领导方式，增强服务职能；完善各项规章制度，加强管理，做好农村基层组织规范化建设；加强教育引导，理顺村“两委”关系，突出党支部的领导核心作用；加强后备干部队伍建设，搞好教育培训，改善班子结构，构筑人才梯队；推行跟踪管理、量化考核制度，提高基层组织抓党建工作的积极性；抓好“六个好”乡镇党委建设和“五个好”村党支部建设，创建农村基层组织建设先进市。

二、主要内容

（一）抓牢一根主线——“三级联创”活动。按照青岛市委组织部制定下发的《关于开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》要求，市委组织部制定了《关于开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》，各乡镇、街道办事处党委要根据意见要求，结合乡镇工作实际，制定出具体的实施方案，明确责任分工，广泛宣传发动，加大督导力度，推动“三级联创”活动的顺利开展。同时，结合“三级联创”活动，继续搞好村级“三个代表”学教活动，贯彻落实好省委八次党代会会议精神，做好党的**大精神的学习和贯彻，进一步推动农村基层组织建设工作上水平。

（二）突出两个规范——乡镇党委规范化建设和村级组织规范化建设。

1、加强乡镇党委规范化建设。积极推行乡镇、街道办事处党委规范化建设，建立“决策民主、管理规范、协调有序、办事高效、政务公开、监督到位”的管理运行机制。一是进一步完善党委工作职责。适应机构改革的要求，落实好乡镇、街道办事处党委班子成员的工作职责，确保工作到位、责任到人。二是坚持好党委议事程序和会议制度。根据上级要求，按照民主集中制原则定期召开书记办公会、党委会议、党委扩大会议，研究部署党委工作目标任务，确保决策的民主性、正确性和执行性。三是积极推行乡镇政务公开。以“方便群众办事，接受群众监督”为宗旨，重点做好三项公开：①乡镇、街道办事处的行政行为公开；②政府及其下属工作部门内部的工作规范、办事程序、服务标准、职责权限、奖惩措施等直接向群众公开；③较大的工程项目和较大数额的政府采购行为（含政府各部门的采购行为）都由乡镇政府、街道办事处统一公开招标。

2、加强村级班子规范化建设。一是理顺村“两委”关系。加强对村党支部和村委会的性质、地位、相互关系和民主集中制教育，做到村级组织建设三个明确：①明确村党支部的领导核心地位；②明确法律规定的村委会职责；③明确村民自治的意义和内涵，进一步发挥好党支部的领导核心作用，村委会在党支部的领导下，依法履行职责。二是健全会议制度，规范议事程序。抓好村民议事活动，完善村民大会、村民代表大会制度，进一步规范村民代表大会的职责、议事程序、议事方法，保证村级工作有序开展。三是做好村务公开工作。抓好村务、财务公开，接受群众监督，村村建立公开栏，提高村务的透明度，进一步密切党群、干群关系。

（三）建好三支队伍——农村基层干部队伍、农村党员队伍、村级后备干部队伍。

1、建设好农村基层干部队伍。一是在去年农村实施“三百工程”的基础上，继续选拔50名优秀大学毕业生到农村任职，改善村级干部队伍的年龄、文化结构。二是强化教育培训。市委年内组织一次培训班，对全市村党支部书记和村主任普遍进行一次轮训。乡镇、街道办事处党委年内组织一次村“两委”班子成员培训，培训时间不少于两天。在培训内容上，重点进行邓小平理论、国家政策法规、农业结构调整等方面的培训。在培训方式，通过组织支部书记到发达地区的先进村庄、企业、示范基地参观学习，邀请典型村庄支部书记现身宣讲等形式，努力提高村级干部贯彻执行党的路线方针政策的能力和发展壮大村庄集体经济、带领群众共同致富的能力。乡镇、街道办事处党委每年要组织一次村级干部到外地参观学习培训，市委把乡镇党委组织村干部培训情况作为基层党建考核指标，年底进行考核。三是建立提高农村干部素质的长效机制。①建立村党支部书记和村委会主任任职资格岗位培训制度，经过岗位培训，达到市委党校结业考核标准后才能上岗；②建立助学奖励制度，鼓励农村干部走自学成才的道路；③建立依岗培训制度，根据农村基层干部所从事岗位的具体要求，有针对性地组织培训。四是加强对农村基层干部的跟踪管理。市一级建立农村党支部电子计算机档案，对农村党支部书记进行动态管理；乡镇一级为每名村级干部建立跟踪考核档案，加强对村干部的监督管理。

2、建设好农村党员队伍。一是加强党员的先进性教育。结合“三个代表”学习教育活动，通过党员电化教育、上党课等形式，组织党员学习农村先进典型、“三个代表”重要思想、思想作风建设等方面的知识。党员集中学习教育活动每季度不少于1次。二是严把党员“入口”关。在党员发展工作中，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，落实发展党员“公示”制度，做好发展党员预备人选公示、党员转正公示。严格发展党员程序，落实谈话考察制度、发展党员责任追究制度，坚决杜绝不符合标准的人进入党员队伍。三是畅通党员“出口”。严格按照有关规定，加强对不合格党员的处置工作，确保党员队伍的纯洁性和先进性。

3、建设好村级后备干部队伍。一是搞好村级后备干部的选拔工作。通过“双推双考”、公开选拔等形式，把农村优秀党员、团员、入党积极分子、退伍军人、科技带头户、率先致富户和乡村企业中的优秀分子充实到后备干部人才库，在保证小村有2-3名后备干部、中等村有3-4名、大村有4-5名、支部书记后备人选每村有1名的基础上，逐步扩大后备干部储量，在全市建立起一支3000人左右的村级后备干部队伍。乡镇、街道办事处党委对村级后备干部建档立卡，并报市委组织部备案。二是加强后备干部的培训管理。乡镇党委年内要对村级后备干部进行一次集中轮训，通过集中培训、挂职锻炼、跟班学习、组织外出培训等形式，提高后备干部综合素质。三是加强跟踪管理。乡镇、街道办事处党委建立后备干部跟踪管理档案，完善动态管理机制，解决后备干部“只备不用”的现象，把优秀的后备干部不断充实进村级干部队伍。

（四）落实四项制度——蹲点调研制度、“民情日记”制度、“民主听政会”制度、量化考核、跟踪管理制度。

1、落实好蹲点调研制度。市级领导要抽时间下村调研，乡镇党委班子要主动到所包村庄蹲点，乡镇机关干部要直接包村蹲点调研。每名市级领导一年到所包村庄蹲点时间不能少于15天，下基层时间不能少于60天；乡镇、街道办事处党委班子成员到所包村庄蹲点时间不少于60天，下基层时间不能少于90天。要真正沉下去，深入到村庄、农户，真蹲实蹲，蹲出实效。要把点面结合起来，采取定量分析、定性研究的办法，重点解剖一个村，找出共性和规律性的东西，不断增强工作的预见性和科学性，更好的改进工作，指导全局。驻村蹲点干部每年要围绕驻村蹲点活动，写出1至2篇高质量的蹲点调研报告。

2、落实好“民情日记”制度。乡镇机关干部要深入基层，主动与群众面对面、心贴心交流，倾听群众呼声，摸准群众的思想脉搏，在党群、干群之间架起一条民情通道。一是深入基层，主动听取群众意见。包村机关干部每月定期进村入户走访调查，结合调查情况，写出有价值的“民情日记”；二是落实好民情反馈。对基层的意见和建议，要做到有记录、有建议、有处理结果、有反馈，及时解决群众生产、生活中的各种难题。三是追究民情失察责任。加强工作的监督检查，及时解决群众反映但没有解决的问题和建议，不断强化机关干部的服务意识和大局意识，确保“民情日记”制度落到实处。

3、落实好“民主听政会”制度。按照市委要求，积极推行镇、村两级“民主听政会”制度，充分发挥听政会在议事、理财、评议干部等方面的作用，解决群众反映的热点、难点问题，进一步密切党群、干群关系，保证政务畅通，提高基层组织建设透明度，保持农村经济发展和稳定的大局。同时做好监督检查工作。市委组成专门人员，采取定期下基层查看、不定期抽查、暗访等形式，督促乡镇和村庄“民主听政会”制度定期保质保量的组织实施。

4、建立并落实好跟踪管理、量化考核制度。为加强管理考核，用好目标责任考核成果，强化凭实绩用干部意识，引导农村基层干部树立正确的工作观、实绩观，突出加强干部的跟踪管理、量化考核。乡镇党委班子成员年度工作目标年初报组织部备案，年底跟踪考核，考察情况记入跟踪考核档案。考核工作坚持三个原则：一是平时考核与年终考核相结合。实行跟踪管理、量化考核制度，做到考准、考实，体现公平竞争，奖优罚劣。要突出跟踪管理，把平时掌握的情况与年底全市统一考核结果相结合，确保考核工作持续、平稳开展。二是基础性工作与重点性工作相结合。把基层组织建设基础性工作与重点性工作分开考核，突出重点，做到考核重视实绩、考评看重点。三是突出工作细化、量化原则。考核采取打分制，把考核的内容、指标量化到工作点，根据工作实绩打分，保证考核的准确性、科学性和公正性。

（五）开展五项活动——“六个好”先进党委创建活动、“五个好”先进党支部创建活动，党员“三联一带”活动、帮扶后进村活动、发展壮大村级集体经济调研活动。

1、开展争创“六个好”先进党委创建活动。结合“三级联创”活动，在全市18个乡镇、街道办事处党委创建6个“六个好”先进党委。各乡镇、街道办事处党委要按照市委要求，积极采取有效措施，促进这项活动的顺利开展。党委书记是创建活动的直接责任人，工作要亲自靠上，无论从活动方案的制定，还是措施的落实，都要加强领导，特别要把党委自身建设放在首位，提高乡镇机关干部的整体素质，增强党委的凝聚力、号召力和战斗力。要组织专门人员，成立创建活动办公室，具体负责争创活动。市委将成立专门验收组，年底统一验收评选，进行表彰奖励。

2、开展争创“五个好”先进党支部活动。结合“三级联创”活动要求，在全市开展争创100个“五个好”先进党支部活动。乡镇党委要加强对这项活动的领导，利用宣传栏、党员大会和村民大会等形式，把这项工作宣传到位，为创建活动营造舆论氛围，保证创建活动顺利开展。注意处理好村庄硬环境与软环境的关系，在思想政治建设、制度建设、规范化管理的过程中，不断提高村庄硬件建设。同时，要以这次活动为契机，磨合好新上任的“两委”班子成员，发挥好党支部的领导核心作用，提高村“两委”班子的战斗力，不断壮大村庄集体经济。

3、开展党员“三联一带”教育活动。积极开展“三联一带”活动。即，通过党员户、富裕户、贫困户三户相联，党员户发挥桥梁纽带作用，帮助贫困户尽快脱贫致富。一是镇级机关党员干部要下村联系一户贫困户，通过资金帮扶、出路子、解决种植难题等方式，帮助贫困户脱贫。二是村庄党员要发挥好党员纽带作用，帮助富裕户与贫困户相联，通过资金帮扶、技术扶持、帮带经营等方式，尽快让贫困户脱贫致富。各基层党组织要把这项活动的开展落到实处，创出实效。市委将选出联带效果突出、贫困户彻底脱贫事例进行宣讲，带动其他帮扶户实施帮带活动。

4、开展后进村帮扶活动。一是市一级落实好市直部门、单位包困难乡镇目标责任制。对重点帮扶的3个乡镇继续进行帮扶，尽快使这些乡镇摆脱困境。二是镇一级落实好镇直部门包村责任制。结合村庄实际，帮助村庄办一些急需办理但依靠村庄自身力量难以完成的项目。三是继续实行经济强村帮扶后进村活动。组织好去年全市30个经济强村、党建先进村对30个后进村的帮扶活动，加大帮扶力度。今年上半年，市委组织召开全市经济强村、党建先进村帮扶活动调度会，通过帮扶事迹宣讲、后进村转变经验、现场参观帮扶工程等方式督促帮扶活动的开展。

5、开展发展壮大村庄集体经济调研活动。发展壮大村级集体经济，是提高农民物质文化生活水平的根本保障，是巩固基层政权、增强基层组织凝聚力、战斗力的重要措施。省委、青岛市委对此非常重视，将其作为今年加强农村基层组织建设的重要内容来抓。各级党组织要按照上级要求，积极做好发展壮大村级集体经济的调研活动。市级领导和镇级领导干部要深入到农村基层，结合乡镇实际，选取2-3个不同类型的村，选准1-2个调研题目，围绕壮大村庄集体经济开展调研活动。下半年，全市将组织发展壮大村级集体经济优秀调研成果评比，推动这项活动的顺利开展。

三、组织领导

“基层组织建设年”活动是今年我市加强农村基层组织建设的一项重要举措，为切实加强领导，市委成立“基层组织建设年”活动领导小组（领导小组成员与基层组织建设动态管理联席会议成员相同），下设办公室，办公室设在组织部，具体负责这项活动的组织实施、调度和督查落实。各乡镇、街道办事处党委要切实提高认识，把“基层组织建设年”活动列入重要议事日程，抓紧抓好。党委主要领导同志要负总责，分管的领导要靠上抓，乡镇、街道办事处党委要成立专门机构，加强对这项工作的组织领导。“基层组织建设年”活动办公室将定期检查活动开展情况，检查结果定期在全市通报。年底组织专门人员，统一验收考核。

各镇、街道办事处党委要本着《意见》精神，结合镇村实际，制定具体细致的实施方案。实施方案和专题总结报告要及时报市委“基层组织建设年”活动办公室。