党组织换届选举意见

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根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，我市**年换届选举产生的村党组织到今年年底任期届满。市委决定，凡任期届满的村党组织都要按照“三推一选”（组织推荐、党员推荐、群众推荐和党内选举）、公开选拔村党组织成员的方式，按期进行换届选举。为搞好这次换届选举工作，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的**大和**届**全会精神，严格按照《中国共产党章程》规定和有关要求，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、充分尊重和保护党员群众的民主政治权利结合起来，着眼于农村改革发展稳定的大局，贯彻党管干部和公开、公平、竞争、择优的原则，坚持积极稳妥、逐步推进的工作方法，把优秀人才选拔进村党组织班子中来，不断增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加强农村党的建设，加快全市经济发展和社会全面进步提供坚强的组织保证。

二、基本原则

（一）严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定进行换届选举。

（二）村党组织换届选举与村民委员会换届选举结合进行，原则上村民委员会换届选举工作结束后，再根据选举结果进行村党组织换届选举工作。

（三）按照精简高效的原则，积极推行村党组织书记和村民委员会主任“一人兼”，村党组织成员和村民委员会成员交叉任职。要本着有利于加强党的领导，有利于提高工作效率，有利于减少职数、减轻农民负担的原则，最大限度推行村党组织书记和村民委员会主任“一人兼”，最大限度推行村党组织成员和村民委员会成员交叉任职。现任村党组织成员和拟定为下届村党组织成员候选人的，都要依法参选村民委员会成员，因特殊情况不宜参选的，须由镇村“两委”换届选举工作领导小组提请市村“两委”换届选举工作领导小组批准。原则上，村党支部成员设3职，村党总支成员最多设5职，村党委成员最多设7职。要重视推选优秀妇女党员进村党组织领导班子，提高妇女党员在村党组织领导班子中的比例，村“两委”成员中应至少有1名妇女委员。

三、标准条件

（一）选配的村党组织成员要具备以下标准条件：

1、思想政治素质好，能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，自觉接受上级党组织的领导和监督；

2、有较强的宗旨观念和组织领导能力，热心为群众服务，乐于奉献；

3、有较强的市场观念和竞争意识，具有带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的本领；

4、有较强的政策法纪观念，善于做群众的思想政治工作，能够正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾；

5、一般应具有初中以上文化程度，村党组织书记候选人一般应具备高中（中专）以上文化程度，特殊情况可以放宽到初中文化程度，身体健康；年龄一般不超过55周岁，特别优秀的可以适当放宽；

6、公道正派，清正廉洁，有较高的群众威信。

（二）具有下列8种情况的一般不宜推荐为候选人：

1、不按《党章》规定参加党的组织生活，不完成党组织分配任务，不按期交纳党费的党员；

2、触犯法律法规，或因重大问题被立案侦查的党员；

3、参与或煽动集体上访，扰乱村庄稳定的党员；

4、不按时缴纳村一事一议公益金的党员；

5、近三年内违反计划生育政策的党员；

6、严重违反社会道德和村规民约的党员；

7、凡擅自不参选村民委员会成员、村民委员会主任的，或虽参选但经选举证明大多数群众不拥护的现任村党组织成员；

8、参与“”邪教活动的党员。

四、方法步骤

整个换届选举工作计划于12月底结束，具体方法步骤如下：

（一）准备阶段

1、深入做好调查摸底工作。各镇（处）党委要对村党组织班子好中差的状况进行分类，抽调政治素质高、经验丰富的骨干力量组成工作组，进村入户，调查摸底，听取党员群众意见。好的和较好的村庄入户走访不少于70%，一般化的村庄入户走访不少于80%，问题比较多、情况比较复杂的村庄入户走访要力争达到100%。要重点摸清村党组织成员，特别是村党组织书记的人选情况，尤其要摸清哪些人选在党员群众中威信高、有能力，哪些人选能够通过选举依法担任村民委员会主任，实行“一人兼”。调查摸底要深入细致，落实责任，包户到人，确保情况真实准确。

2、加强业务知识培训。要加强对换届选举工作人员的业务培训，组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和村党组织换届选举的有关规定，明确换届选举工作的重要意义，准确把握政策规定的基本原则、基本程序、方法步骤，提高政策理论水平和应对复杂问题能力，正确指导换届选举工作。

3、认真解决群众关心的问题，化解矛盾。高度重视村党组织换届前各种原因可能引发的矛盾，把矛盾和问题化解在萌芽状态。换届选举前要集中开展一次“查民情、办实事、树形象”活动，对村党组织成员进行“三个代表”重要思想教育、群众路线教育、法律法规和廉洁勤政教育。在此基础上，广泛听取党员群众意见，制定整改措施，扎扎实实地为群众办实事、办好事，树立党组织在群众中的良好形象。对党员群众反映村党组织成员，特别是村党组织书记的问题，要认真对待。经查实属于群众误解的，及时向群众解释清楚，取得群众理解；对确有问题的，及时处理。对少数情况复杂、矛盾尖锐、班子软弱涣散的村，镇（处）党委要派驻工作组进行综合整治，条件成熟后再进行换届选举。

4、广泛宣传发动。把思想教育和正面引导贯穿换届选举全过程，加强宣传、教育和引导，做好深入细致的宣传发动工作。要教育引导党员群众充分认识搞好村党组织换届选举工作的重要性，充分认识村党组织成员和村民委员会成员交叉任职、村党组织书记和村民委员会主任“一人兼”的重要意义，熟悉和了解选举工作的原则、程序、条件和方法步骤。要充分调动广大党员群众参与的积极性，正确行使民主权利，以正确的态度选人，选素质高的人。通过编写发放宣传材料、组织宣讲、召开村民会议等形式，教育群众消除家族、宗族和派别影响，公正的推荐党组织成员人选，真正把那些政治素质高、群众威信高、带领群众致富能力强的党组织成员人选推荐出来。

（二）民主推荐

1、镇（处）党委派驻工作组负责民主推荐的组织工作。党员、群众代表以无记名投票方式进行民主推荐，推荐新一届村党组织候选人初步人选。

2、群众推荐原则上每户有1名代表参加。达不到要求的村庄，户代表不少于村民总户数的80%。原则上，全体党员、现任村委会委员、村民代表、镇级以上人大代表和政协委员、民主听政会会员、民主理财小组成员、村民议事会成员要参加推荐。

3、对于党员民主推荐票，必须当场向参加推荐的党员公布；对于群众民主推荐，可专门组织有关人员进行推荐，当场公布推荐票数，也可以把村委会选举中党员的得票数作为该党员的群众推荐票。工作组要及时将推荐结果上报镇（处）党委。党委根据民主推荐情况，确定新一届村党组织成员候选人初步人选。初步人选数应不少于候选人预备人选数。缺额的由镇（处）党委根据民主推荐和其他情况确定。

（三）组织考察

镇（处）党委组织考察，考察采取个别谈话的方式进行。内容包括政治素质、道德品质、工作能力、现实表现和群众基础等。村“两委”成员、镇级以上人大代表、政协委员、村民小组长、听政会会员、民主理财小组成员、村民议事会成员、离退职村干部，都要列入谈话范围。考察对象不在本村工作的，要到其工作单位进行考察了解。

（四）确定候选人预备人选

考察结束后，镇（处）党委根据民主推荐、组织考察情况，按照德才兼备、好中选优、村“两委”交叉任职等原则，集体研究确定村庄新一届党组织候选人预备人选，予以公示。委员候选人的差额为应选人数的20%。

（五）选举任用

上届委员会主持召开村庄党员大会，组织党员酝酿讨论候选人预备人选，确定候选人，然后进行差额选举，选举一律采用无记名投票方式，村党组织成员当选人名单当场公布。选出的村党组织成员报镇（处）党委备案。村党组织书记由村党组织委员会选举产生，选举结果报党委审批。

五、加强配套建设，巩固扩大村党组织换届选举工作成果

加强配套建设。各镇（处）党委要高度重视，防止出现“重班子选举，轻配套建设”问题。要指导新班子做好与前任班子的工作交接，解决好遗留问题；帮助指导新班子认真搞好换届选举工作总结，做好落选人员的思想政治工作，认真解决和正确对待换届选举中党员群众提出的意见、要求，做好稳定工作；帮助指导新班子理清和制定班子建设以及村庄各项事业发展的思路和规划，为巩固和扩大换届选举成果奠定基础。

搞好教育培训。选举工作结束后，各镇（处）要结合开展保持共产党员先进性教育，集中时间培训新领导班子成员。要以“三个代表”重要思想以及党的宗旨、政策法规、农村改革、工作方法等内容为重点，着力提高综合素质和整体战斗力。要针对不同村党组织的实际情况，有针对性地培训，强化新班子的作风建设，教育他们为群众办实事、解难题，树立新形象，开创新局面。

加强规范化建设。要及时指导村党组织建立和完善以党组织为核心的村级组织领导体制，以民主政治为保证的监督制约机制，以发展壮大村集体经济为基础的村级经济管理制度，以提高村干部整体素质为保证的干部选拔、使用、管理、培养机制，以“三级联创”为动力的目标责任考核体系等配套制度。重点指导和帮助村级组织建立健全民主决策、民主管理和民主监督制度，修订完善村民自治章程、村规民约、村“两委”联席会议、村务公开、任期目标责任制等，完善领导核心突出、运作程序规范、工作协调的村级运行机制，增强村级班子的整体功能。

调整和充实村党组织领导班子。换届选举结束后，对未选出合适人选或因各种原因不具备换届选举条件的村党组织，要进行一次专项整治。要逐村落实工作方案，拿出解决措施和办法，做到一村一策，有针对性地解决问题，为实现换届选举创造条件。对没有合适人选的要面向社会公开选拔，或从镇机关干部中选派。对村情复杂、班子软弱涣散，不具备换届条件的，继续派驻工作组帮助整顿，尽快选出让党员、群众满意的村党组织领导班子。对选举产生的非中共党员的村民委员会主任，党组织要注意加强培养，具备党员发展条件的，及时发展入党，条件成熟时充实进村党组织领导班子。

六、组织领导

村党组织换届选举工作，是一项政治性、原则性、政策性都很强的工作，直接关系到党在农村的执政地位，关系到全市农村的改革、发展和稳定。各镇（处）党委要高度重视，精心组织，周密安排，确保这项工作取得圆满成功。

（一）成立组织领导机构。镇（处）党委要成立村“两委”换届选举工作领导小组，下设办公室，指导换届选举工作。要落实目标责任制，党委书记要担负起直接责任人的职责，负总责、亲自抓，分管领导靠上抓。各镇（处）党委要成立由原则性强、熟悉农村工作的人员组成的换届选举工作组，具体组织和指导驻村的换届选举工作。工作组要走村入户，深入调查，摸准村庄实情和动态，对可能出现的问题要心中有数，及时研究对策，提前做好工作。

（二）制定切实可行的实施方案。镇（处）党委要召开党委会，专题研究制定村党组织换届选举工作的实施方案，并报市村“两委”换届选举工作领导小组办公室审核。同时，帮助和指导每个村庄制定符合本村实际的换届选举实施方案，一村一个方案，努力提高工作的针对性和实效性。要本着成熟一个换届一个的原则，既要掌握政策，又要注意稳妥，在时间安排上不搞一刀切，坚持时间进度服从质量。对条件不成熟的，在镇（处）党委研究并报市村“两委”换届选举工作领导小组，经研究同意后，可延期换届，切勿急于求成，影响稳定。在换届选举中，要坚持党管干部原则不动摇，不能简单地以票取人。对班子团结、战斗力强的村党组织，要保持相对稳定；对前段整顿工作中，问题没有得到彻底解决的后进村党组织，要结合换届重点解决；对于那些守摊子、混日子，发展经济和带领群众致富无路子、无点子、不思进取，长期改变不了落后面貌的村党组织书记，要坚决调整下来。

（三）做好维护稳定工作。要高度重视信访工作。镇（处）党委每天要安排班子成员和有关人员接访，负责解答党员群众提出的政策和程序问题。建立定期召开协调会制度、重大问题报告制度和情况通报制度，及时交流，沟通信息。对工作中出现的问题，要及时解决，不能解决的，及时向上级汇报。对因解决问题不及时、不得力而引发群体性事件或造成不良影响的，追究有关人员的责任。

（四）严格组织纪律，加强管理。选举过程中，应尊重和保障党员的民主权利，充分发扬民主，充分体现群众的意志，绝不允许进行非组织活动，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人，绝不允许有追查选票、虚报票数以及打击报复等违反《党章》的行为。要加强对党员群众的纪律教育，严格按法定程序组织换届选举工作。对在选举中搞非组织活动，收买拉拢选票的，一经查实，严肃处理；对使用非法手段当选的，一律无效，并依法处理；对各种干扰、破坏选举的行为，有关部门要依法坚决打击；对选举程序出现问题的，要严肃追究有关负责人的领导责任。

（五）做好换届的总结验收工作。村庄换届结束后，镇（处）党委要认真总结回顾，将换届工作总结报告及时报送市村“两委”换届选举工作领导小组办公室。在此基础上，市村“两委”换届选举工作领导小组将从有关部门抽调人员组成督查组，对完成换届任务的村庄进行验收评估，所有换届的村庄村村到，不搞集中验收，做到换一个验收一个，换一批验收一批。要通过督查，对村党组织换届选举工作情况做出实事求实的评价，总结经验教训，研究制定改进措施，善始善终完成全市村党组织换届选举工作。