"三级联创实施意见

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为了深入贯彻落实党的**大精神和"三个代表"重要思想，进一步加强党对农村工作的领导，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村改革发展稳定，结合我县实际，现就在全县深入开展以创建"五个好"村党支部、"五个好"乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的农村基层组织建设"三级联创"活动，提出如下实施意见：

一、充分认识深入开展"三级联创"活动的重要意义

农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。全面建设小康社会关键在农村。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，全县各级党组织按照省委和市委的要求，以创建"五个好"村党支部，"六个好"乡镇党委为目标，不断强化农村基层组织建设，为农村改革和发展提供了坚强的组织保证。但是，有些乡镇对基层党组织建设的重要性认识不足，领导不到位，措施不到位，存在"一手硬、一手软"的现象，使少数基层党员干部先锋模范作用难以发挥，部分农村基层党组织软弱涣散、战斗力不强，与新形势、新任务的要求不相适应。要从根本上解决这些问题，就必须坚持不懈地抓好农村基层组织建设。

"三级联创"活动是新形势下加强农村基层组织建设，建立健全常抓不懈工作机制的有效载体。开展"三级联创"活动，有利于激发农村基层党组织的内在动力，调动各级党组织抓农村基层组织建设的积极性；有利于深入贯彻落实党要管党，从严治党的方针，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于加强和改进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保持农村稳定。各级党组织要以高度的政治责任感和紧迫感，充分认识新形势下开展"三级联创"活动的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

二、指导思想和原则

开展"三级联创"活动的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，探索"让干部经常受教育、使农民长期得实惠"的有效途径，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进农村小康社会建设提供强有力的组织保证。

开展"三级联创"活动应把握以下原则：

（一）坚持围绕中心，促进发展。"三级联创"活动必须围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来深化。通过开展创建活动，促进农村经济发展和社会进步。

（二）坚持从实际出发，务求实效。必须坚持实事求是，因地制宜，紧密联系农村实际开展创建活动。以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义，用促进农村经济社会发展的实际效果检验"三级联创"活动的成效。

（三）坚持上下联动，齐抓共管。县委、乡镇党委、村党组织积极争创先进，各有关部门密切配合，形成工作的合力。

（四）坚持与时俱进，不断创新。必须适应新形势新任务的需要，不断丰富"三级联创"活动的内涵，探索创新"三级联创"活动的形式，对"三级联创"活动实行动态管理，使"三级联创"活动始终充满活力。

三、目标要求

深入开展农村党的建设"三级联创"活动，必须大力发展农村先进生产力，推动农村经济发展、农民增收；必须大力发展农村先进文化，推动农村精神文明建设和民主法制建设；必须努力维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益，体现立党为公、执政为民的本质要求。通过"三级联创"活动，使农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。力争**年有50%以上的村党支部和乡镇党委达到争创目标，基层满意的涉农部门和群众满意的乡镇站所达到50%以上。到2005年年底，"五个好"乡镇党委，"五个好"村党支部分别达到70%以上，基层满意的涉农部门、群众满意的乡镇站所均达到2/3以上，农村基层组织建设先进县达标。

（一）农村基层组织建设先进县目标要求

(1)县委认真学习和实践"三个代表"重要思想，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，县委书记认真履行第一责任人职责，各有关部门密切配合，齐抓共管。(2)农村基层组织建设的总体规划和年度计划明确具体，各项措施得力并得到有效落实。(3)党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化经营健康推进，农民收入增加，城镇化水平逐步提高，县域经济不断发展壮大。(4)县涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。(5)农村政治文明建设和精神文明建设取得较大进展，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，社会风气好，农村社会稳定。

（二）"五个好"乡镇党委的目标要求

（1）领导班子好。领导班子坚决贯彻执行党的路线方针政策，精干高效，廉洁勤政，团结战斗，尤其要有一个靠得住，有本事，威信高的党委书记，"班长"核心作用发挥好。（2）党员干部队伍好。建设一支扎根基层，素质优良，爱岗敬业，乐于奉献，群众拥护的好的干部队伍，做到廉洁自律，勤政爱民，全心全意为农民群众服务。（3）工作运行机制好。乡镇机关工作运转正常，服务优质高效。（4）小康建设业绩好。选准一条符合本乡镇实际，加快发展，共同富裕的好路子，促进多种所有制经济共同发展，突出发展工业，提高农业产业化、标准化程度，增强市场竞争力，使乡镇财政、村级经济收入和农民收入稳步增长。（5）农民群众反映好。坚持密切联系群众，艰苦奋斗，求真务实的好作风，诚心诚意为群众办实事，及时解决农村工作中出现的矛盾和问题，党群干群关系融洽。

（三）"五个好"村党支部的目标要求

（1）领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践"三个代表"重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策。尤其有一个具备"两高两强"（"两高"即较高的驾驭全局能力、较高的处理复杂问题能力；"两强"即带头致富能力强、带领群众共同致富能力强）标准的好书记。（2）党员干部队伍好。基层干部能够发挥骨干带头作用，党员能够发挥先锋模范作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用。（3）工作运行机制好。建立和完善农村各项工作机制，形成一套在党支部领导下民主管理农村社会事务的好制度，工作运转正常，服务优质高效，各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。（4）小康建设业绩好。不断发展壮大村级经济，推进农村产业结构调整、农业产业化经营和标准化生产，突出发展工业，使村级经济收入和农民收入稳定增长；精神文明和法制建设成效显著，社会风气、投资环境好。（5）农民群众反映好。工作的出发点是为农民服务，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护，党在农村的各项政策落实到位。

（四）基层满意的涉农部门和群众满意的乡镇站所目标要求：

涉农部门和基层站所要围绕"五个好"开展创建活动，即建设一个好的领导班子，主要负责同志素质高，能够带领干部职工围绕全县工作大局，创造性地开展工作，党员干部充分发挥先锋模范和带头作用；培养一种好的作风，提高为农业、农村和农民服务的质量和效率；建立一套好的管理制度，干部职工爱岗敬业，行为规范，廉洁勤政；做出一番好的工作成绩，在全县同行业或系统中表现突出；农民群众反映好，基层党员干部能力高、作风实、成绩大、群众满意。

四、创建措施

开展"三级联创"活动，"创"是关键，"联"是保证。"创"就是要按照"三级联创"活动的原则和目标要求，从实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶帮的良好氛围。"联"就是县、乡、村三级联动，形成相互衔接，相互促进，环环紧扣，整体提高的工作格局。各级党组织要明确责任，增强联创意识，充分发挥积极性和主动性，在"创"上下工夫，在"联"上抓落实，按照"5144"工作措施，确保"三级联创"活动取得实效。

（一）村级党组织突出"五抓、一整顿"。

1、抓班子。村级领导班子要扩大选人用人视野，打破地域、身份等界限，大胆从大中专毕业生、机构改革中的富裕人员、农村专业大户、乡镇企业骨干、外出务工人员、退伍军人等优秀人员中培养选拔村干部，把那些政治思想好，能带领群众致富的优秀人才，选拔进村级"两委"班子。要全面实行"两推一选"、公开选拔等办法，选配好村党支部班子，使之真正成为农村经济发展和社会各项事业发展的坚强领导核心。要重视培养村级后备干部队伍，每村确定1-2名35岁以下、初中以上文化程度、懂经营、会管理的青年党员作为后备干部，加强培养，切实解决好村组织"无人管事"的问题。

2、抓队伍。注重在农村青年、妇女中发展党员，切实解决个别村存在的党员过少、年龄偏大的问题。要严格按照党章有关规定，严把培养、发展、转正"三个关口"，保证发展党员的质量。采取村党支部成员每人培养一名积极分子的做法，使每村入党积极分子保持2-3名常数，无2年以上不发展党员的村。要大力构筑党员活动载体，积极开展"三培三带"活动，即把农村党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，把党员致富能人培养成村干部，着力提高农村党员干部带头致富，带领群众共同致富，带动农村社会全面进步的能力。每名党员至少要联系一户群众，经过三年努力，力争使80%的农村党员成为科技致富带头人，80%的被帮带户脱贫致富。同时，要深入开展党员先进性教育活动，加大对不合格党员的处置力度，保持党员队伍的纯洁性。

3、抓经济。村集体经济收入薄弱，基层党组织为群众办事能力不强，是目前影响我县基层组织建设水平的一个突出问题。因此，各级党组织要进一步理清发展思路，积极发展壮大村集体经济实力。要立足本地实际，制定出村集体经济3-5年发展规划，树立"多业并举，多条腿走路"的观念，唱好"地方戏"，走好"特色路"，打好"优势仗"，按照"一村一策、一村一品"的思路，采取"公司+农户"、"市场+农户"、"定单农业"等经营模式，因村制宜，以种、养、加、运为重点，大力发展专业村、示范村。要鼓励在外经商人员回村创业，同时也可以采取集体统一经营，农民入股分红的办法，积极发展乡镇企业。今后三年，要逐步实现村村有集体经济积累的目标。

4、抓制度。要进一步建立健全村务公开和民主管理制度。结合农村基层民主政治建设的实施，以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，建立健全村务公开和民主管理制度，使各项工作进行有序、办事有据。要按照法律和《条例》，明确村党支部和村委会的职责，引导和帮助村党支部改进领导方式，增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导，正确处理好"两委"关系。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，保障村民当家作主的权利。

5、抓阵地。一是进一步加强宣传文化阵地建设。要通过广播、有线电视、办专栏、版报、刷写标语等各种方法和形式，大力宣传优秀村党支部书记、优秀党员的模范事迹，用先进的理论和文化占领宣传阵地，增强党员的责任感和使命感。二是狠抓党组织活动阵地建设，力争使"村村都有党组织活动阵地，个个党员都有活动场所"，具体要达到"八有"标准，即有房子、有牌子、有党旗、有制度、有电教设备、有档案资料、有科技书籍、有争创"五好"措施。

6、整顿后进和贫困村。各乡镇党委、县直有关部门，要坚持用发展的观点指导工作，按照"抓两头、带中间、促发展"的要求，用倒排队的方法确定出每年整顿建设的重点支部，分类指导，提出巩固先进、提升中间、转化后进的具体办法，建立责任制，抓好落实，制定整改方案和措施，深入开展整顿工作。特别对排查出的后进村和贫困村，要多方扶持，选派得力干部下去，深入调查研究，找准症结所在，区别不同情况，采取领导蹲点、部门包村、干部驻村、结对帮扶等措施，加大整顿力度，限期转化提高。要认真开展"三帮三促"活动，一是帮助建立"两委"班子，促工作正常开展；二是帮争项目资金，促经济有效运转；三是帮群众脱贫致富，促密切党群干群关系。通过整建，力争在**年彻底扫除全县的死角村，使一类支部达到198个，二类支部达到198个，无三类支部。同时，要认真贯彻**县《关于开展农村基层组织建设"四创建、一整顿"活动的安排意见》[米发（2003）15号]，积极开展"四创建、一整顿"活动，抓示范、树典型，全面提升农村基层组织建设水平。今年具体目标任务及责任人附后。

（二）乡镇党委狠抓"四项建设"。

1、抓领导班子建设。按照"四化"标准和德才兼备的原则，选好配强党委班子，使其"一班人"能够坚决贯彻党的路线方针政策、精干高效、勤政廉洁、团结协作、充分发挥领导核心作用。党委书记切实担负起抓农村基层组织建设"直接责任人"的职责，定期召开村级组织建设专题会议，研究和解决村级组织建设中出现的问题。

2、抓素质建设。要以"三个代表"、**大报告、新党章、农村政策、法律法规知识、农业实用科技知识等作为主要培训内容，通过县乡党校，每年对农村基层党员干部轮训一遍。要积极开展"四个一"活动，即学一门技术，上一个项目、带一批群众、富一方经济，采取举办讲座、报告会、观看电教片、外出参观等方式，不断提高广大党员干部的理论素质和带领群众致富的本领。要强化对农村基层干部的管理，坚持"能换思想不换人，不换思想就换人"和"五个以"（即以理论武装人，以情感感动人，以事业挽留人，以利益吸引人，以教育提高人）的原则，鼓励和调动农村基层干部的工作积极性和主动性。要广泛开展党员设岗定责，党员"十带头"活动，充分发挥党员先锋模范作用。

3、抓作风建设。继续做好乡镇机关作风整顿后的巩固提高工作，进一步推进干部作风的转变。继续深入进行马列主义群众观点和党的群众路线教育，帮助和引导他们深刻认识群众的主体地位，自觉摆正同群众的关系，把对上级负责与对群众负责统一起来，诚心诚意为群众谋利益，使每项工作的开展更加符合客观实际，更加符合群众意愿，更加符合"三个代表"的要求。要运用活动载体，深入开展爱民、为民、富民、安民的"四民"活动，引导干部转变作风，彻底改变"三多三少"现象（即下基层次数多，解决问题少；到村多，到农户少；接触村干部多，接触群众少），进一步强化服务意识，改进工作方法，提高服务质量。

4、抓经济建设。坚持以经济建设为中心，以"三步走"发展战略为目标，把发展作为第一要务，大力推进"四个一"工程建设，加快产业结构调整步伐，努力促进农村经济发展。要大力发展民营经济，制订优惠政策，创造宽松环境，落实帮包措施，促进全县民营经济快速发展。要加快小城镇建设步伐，积极争取项目资金，加强基础设施建设，推动城镇化进程。要引导更多的农民投身于第三产业，扩大劳务输出，增加农民收入。

（三）涉农部门和基层站所搞好"四项服务"。

一是要搞好技术服务。通过举办科技培训班，下派技术人员蹲点驻村、发放科普宣传资料、组织农民实地参观等形式，切实提高广大农民致富奔小康的信心和能力。二是要搞好信息服务。加强对各种致富信息的搜集、整理、传递工作，为农民提供准确、可靠、实用的信息，减少农民生产的盲目性，加快农民致富奔小康步伐。三是要搞好资金服务。积极协调金融部门给予农民生产经营资金支持，切实落实好信贷政策。四是要搞好生产服务。千方百计为农民提供产前、产中、产后各种配套服务，开展科技指导服务，提高农产品科技含量，帮助解决农产品进入市场遇到的难题，扩大农副产品的市场流入。

五、奖惩办法

（一）评选的原则。本着实事求是、注重实效、坚持标准、规范操作的原则，全面、准确、客观、公正地反映乡（镇）、村党组织开展活动的实际效果。

（二）评选标准、考核办法的制定。"农村基层组织建设先进县"、"五个好"乡镇党委和基层满意的县涉农部门的考核办法按省市委制定的标准执行；"五个好"村党支部和基层满意的乡镇站所的标准和考核办法由县委组织部负责制定，各乡镇党委负责实施。

（三）申报、评选程序。建立科学有效的工作评价、考核、奖惩机制，把经济发展速度、群众富裕程度和群众满意程度作为争创"五个好"乡镇、村的主要评价标准。在严格标准的基础上，实行"三票制"考核，即：确定"五个好"村党支部，要广泛征求党员群众、乡镇站所、乡镇党委三方面的意见；确定"五个好"乡镇党委，要征求党员群众、县涉农部门和乡镇站所、县"三级联创"活动领导小组三方面的意见；确定基层满意的县涉农部门，要征求村支部、乡镇党委、县"三级联创"活动领导小组三方面的意见；确定群众满意的乡镇站所，要征求党员群众、基层支部、镇党委三方面的意见。"五个好"乡镇党委和基层满意的县涉农部门由县委负责考核，推荐市委进行表彰。乡镇党委和县涉农部门在进行自查的基础上，向县委递交申请报告，由县委进行综合评价后，确定名单并报市委审批。"五个好"村党支部和群众满意的乡镇站所，由各乡镇党委负责考核，报县委审批。发生恶性涉农案件、大规模集体上访事件、重大安全事故、违反计划生育政策、弄虚作假及主要经济发展指标排名靠后的单位不予推荐。

（四）评选表彰。县委每二年评选表彰一次"五个好"乡镇党委、村党支部和基层满意的县涉农部门、群众满意的乡镇站所。县委将从受表彰的"五个好"乡镇党委、村党支部、基层满意的县涉农部门、群众满意的乡镇站所中向市委推荐受市表彰的单位。对受市委表彰的乡镇、部门和单位的党内主要负责同志由县委命名为"优秀党务工作者"。

（五）管理办法。对省、市、县委表彰的先进单位，实行动态管理，受表彰的先进单位有效期限为命名表彰的间隔年限，到期重新参加新一轮评选。在有效期限内，如发生与其不相称的严重问题，取消其荣誉称号。

六、加强对"三级联创"活动的组织领导

各级党组织要把"三级联创"活动纳入重要议事日程，真正做到"四到位"，即认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，坚持一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。

1、健全组织，强化领导。为加强组织领导，县委成立全县农村基层组织建设"三级联创"活动领导小组，由县委书记张雁冰任组长，县委副书记杨飞雁，县委副书记、纪检书记高生举，县委常委、组织部长方虎成，县委常委、政法委书记张增平任副组长，县纪委、县委组织部、宣传部、政法委、农工部、老区办、妇联、团委、财政局、农业局、民政局、林业局、水利局等部门负责人为成员。领导小组办公室设在县委组织部，县委常委、组织部部长方虎成任办公室主任。各乡镇也要成立相应的领导机构，切实加强对"三级联创"活动的组织领导。

2、明确职责，强化落实。要进一步落实创建工作责任制。各级党组织要按照县委的统一部署，分别制定"三级联创"的具体规划，落实年度创建措施，并将创建目标层层分解。要夯实"五项责任"：即县委书记"第一责任"、县委常委"一班人"集体责任、乡镇党委书记"直接责任"，县委主管副书记和组织部长以及乡镇主管组织的副书记和组织干事的"具体责任"、县委的"协作责任"，建立"一把手"负总责，主管领导亲自抓，各部门通力协作的机制，形成县、乡镇、村上下联动，党委、部门齐抓共管的工作格局。各级领导、部门和干部的目标责任和具体考核内容附后。

3、转变作风，加强指导。干部实行"一线工作法"和"三三制"。即在一线指挥出力，在一线解决问题，在一线锻炼提高；机关干部1/3的时间处理日常事务，1/3的时间下基层蹲点，1/3的时间进行调查研究。着力强化制度落实，转变工作作风，提高为人民服务的能力。对领导、干部和各级基层党委实行量化积分考评办法，实行"三四五"制度，即领导实行"三高"（看协调能力高不高、看政策水平高不高、看群众威信高不高），干部实行"四大"（看工作能力大不大，看为人民服务的本领大不大，看工作实绩大不大，看领导群众脱贫致富的成效大不大），基层党委实行"五变化"（看机关面貌和机关作风有没有明显变化，看党员干部队伍有没有明显变化，看基层党组织凝聚力有没有明显变化，看为民办实事、好事有没有明显变化，看人民的物质生活水平有没有明显变化）。

4、建章立制、推进工作。建立定期研究党建工作例会制度、党员领导干部联系制度、县级部门包村办实事制度、基层干部进村住户制度、定期评议干部制度、基层党建工作考评制度等，坚持和创新农村基层组织建设的长效机制，"常抓不懈，一抓到底"。组织部要建立干部包村工作责任制，每一名干部包抓一个党建示范村，包抓一个整建村，并实行量化考核。各包村部门也要建立相应工作制度，使我县形成"一村一个特色，一乡一个特点"，使"三级联创"活动的各项措施真正落在实处，抓出成效。