党建试点的实施意见

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各乡镇党委，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，各省市驻米单位，各非公有制经济组织：

为了深入贯彻落实党的十七大精神，根据《中国共产党章程》、《公司法》中有关公司党组织建设的规定，经研究决定，今年在我县6户非公有制经济组织中开展党建试点工作，即银州工贸有限公司、东升建筑有限公司、金地源房地产开发有限公司、伟华工贸有限公司、金泰大酒店、**县第二人民医院。通过组建和抓树一批非公有制经济组织党建工作典型，总结经验，探索规律，发挥以点带面、示范辐射的作用，全面推进非公有制经济组织党的建设，不断扩大党建工作的覆盖面，促进非公有制经济又好又快发展，推动城乡一体化党建工作格局的进程。特制定如下实施方案：

一、非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性

近年来，我县非公有制经济得到了快速发展，已经成为全县最具活力的经济增长点。但是，非公有制经济组织党建工作依然存在着许多薄弱环节：一是党组织的覆盖面不广。截止目前，全县在册的非公有制经济组织共有2800户，从业人员28600人，只有王成地毯厂一家党组织健全，其他经济组织尚未建立党组织。二是党的力量比较薄弱。全县非公有制经济组织中共有党员83人，其中个体工商户党员61人，私营经济组织党员22人，党员发展工作问题突出，申请入党的积极分子又极为少见。加强党的新生力量的培养，补充新鲜血液，解决后继乏人的问题十分迫切。三是党员职工的流动性大。从调查摸底的情况看，从业人员流动性大，给管理工作带来很大困难。而居党员多数的个体工商户多为下岗党员、离退休党员、流动党员，不少党员已多年不过组织生活，不交纳党费，还有一些同志认为要不要党员，转不转党组织关系都无所谓。四是组织设置难到位。一方面，一些非公有制经济组织的经营者，对设置党组织积极性不高，怕影响经济效益，缺少内部动力；另一方面，由于从业党员的工作不稳定性和“被雇佣关系”，党组织关系长期放在原单位，以致成为“挂名党员”，对设置党组织造成了困难。

总得来说，我县非公有制经济组织党建工作明显滞后，不仅不利于经济组织的自身发展，也直接影响着党的基层组织建设总体水平的提高，影响着党的路线、方针、政策在非公有制经济组织中的贯彻落实。因此，我们要采取有效措施，不断加大非公有制经济组织党建工作力度，加快非公有制经济组织中党组织的组建步伐，扩大党建工作的覆盖面，确保党对非公有制经济组织的领导。

二、非公有制经济组织党建试点工作的主要目标和任务

试点工作的目标任务是：按照在规模以上非公有制经济组织中，都要积极创造条件建立党组织的要求，通过在银州工贸有限公司等6家非公有制经济组织中开展党建试点工作，抓规范，促提高，充分发挥先进典型的示范辐射和带动作用，力争在年内使全县员工人数30名以上的非公有经济组织都有党员，有3名以上正式党员的非公有制经济组织全部建立党组织。并努力实现“六个一”目标，即有一个政治素质好，党性观念强的党支部书记；有一支结构合理，能够充分发挥先锋模范作用的党员队伍；有一套比较健全的工作制度；有一个好的工作思路；有一处规范的党员活动阵地；有一批高质量的入党积极分子。努力使越来越多的非公有制经济党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的“五个好”要求。

三、非公有制经济组织中党组织的基本职责

非公有制经济组织中党组织的基本职责是：

1、宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督经济组织模范遵守国家法律、法规。

2、做好党员的发展、教育、管理和监督工作，发挥党员的先锋模范作用。

3、做好员工的思想政治工作，充分发挥党员在建设有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质员工队伍中的骨干和示范作用。

4、领导非公有制经济组织中的工会、共青团、妇联、科协等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

5、关心和了解非公有制经济组织发展中的重大问题，提出意见和建议；协调非公有制经济组织中资产所有者、经营者和劳动者之间的关系，维护各方的合法权益，调动各方面的积极性，为非公有制经济的发展和稳定提供坚强的组织保证。

6、完成上级党组织交办的任务。

四、开展非公有制经济组织党建试点工作的实施步骤：

非公有制经济组织党建工作试点建设的时间，从**年4月开始，至**年12月底基本结束，分六个阶段实施。

1、调查摸底（4月份）

组织部和工商联要及时组织力量，对我县的非公有制经济组织党建工作的基本情况进行深入调查，尤其要全面摸清30名职工以上经济组织的基本情况，包括经济组织的党员数、“隐型”党员数、入党积极分子数及经济组织负责人对党组织组建工作态度等，详细掌握党员入企时间、组织关系所在地、家庭及个人基本情况、技术特长、联系方式，并逐家进行登记造册，建立详细的党建工作情况档案，实行台帐管理。

2、搞好申报（5月份）

对于具备组建党组织条件的非公经济组织，由党员负责人向负责筹建的党委写出组建党组织的申请，内容包括经济组织的性质、员工人数、党员人数、组建时间及党组织领导班子配备的意见，同时递交营业执照（副本）复印件一份，并报县工商联备案。

3、实地考察（6月份）

党委在收到申请报告后，由所在党委、工商联等单位人员组成专门的考察组，深入经济组织对有关情况进行实地考察，并形成考察材料。考察结束后，党委要召开会议专门听取考察组的汇报，对经济组织组建党组织的有关情况进行初审，在报经县委组织部和县工商联同意后，再进行审批。党支部的组成人员由党委根据非公有制经济组织党员人数及规模等实际情况确定，党员人数超过7人（含7人）的经济组织，一般设委员3名，其中书记1人；党员人数不足7人的，只设书记1人，必要时增设副书记1人。

4、严格选举（7月份）

党委批复后，经济组织党组织要积极筹备，召开党员大会，选举产生党组织领导班子。选举时，到会的党员必须超过应到会党员人数的五分之四，方能进行选举。选举结束后，经济组织党组织要及时将选举结果报党委审批。党委接到经济组织党组织选举结果后，应适时召开党委会，对选举结果进行研究，研究结果在报经工商联同意后，再对经济组织党组织领导班子成员进行任命。县委将适时召开非公有制经济组织党建工作座谈会，对成立党组织的非公有制经济组织举行授牌仪式。

5、完善制度(8月上旬至9月下旬)

按照党章要求，结合非公有制经济组织特点，我们指导经济组织建立一套有利于开展党的工作的规章制度。重点是建立健全“”制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴管理制度等，为经济组织党组织更好地开展工作，发挥作用提供制度保障，逐步使非公有制经济组织党建工作走上规范化的轨道。

6、组织开展活动（10上旬-12月底）

对非公有制经济组织党组织负责人进行培训，坚持“为经济组织所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，组织开展适合非公有制经济组织特点的党建主题活动，如党员活动日、党员联系职工、党员先锋岗等活动，促进非公有制经济组织快速健康发展。

五、做好非公有制经济组织中发展党员工作

1、落实发展党员责任。非公有制经济组织党支部中发展党员由经济组织党支部负责，支部研究同意后报所在党委审批，并报工商联备案。非公有制经济组织从业人员申请入党的，经济组织中没有党组织的，由所在地的村、社区党组织负责教育、培养和发展。要把培养发展农民工党员工作作为发展党员工作的重点，优秀农民工经过认真培养、考察，具备党员条件的，在书面征求其所在村党组织的意见后，非公有制经济组织党组织和社区党组织可接收其为预备党员。

2、加强入党积极分子队伍建设。要建设一支数量充足的入党积极分子队伍，为非公有制经济组织发展党员工作奠定坚实的基础。要根据入党积极分子的文化程度，知识水平等实际状况，确定合适的培养联系人，充分利用党校阵地，加强入党积极分子教育培训，要注重做好入党积极分子在流动过程中的培养衔接工作，确保培养工作的连续性。非公有制经济组织中的工会、共青团、妇联组织，要积极向党组织推荐入党积极分子，配合做好发展党员工作。

3、严格发展党员程序，确保党员质量。按照“坚持标准、保证质量、改善机构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好发展党员工作，要正确处理好数量与质量、需要与可能、培养与发展的关系，认真搞好政治审查工作。按照规定，严格履行入党手续，作好预备党员的转正工作，要坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，不搞突击发展，不降格以求，保证新党员和党员队伍的纯洁性。

4、改善党员队伍的分布和结构。重视在没有党员的非公有制经济组织中发展党员，改善党员的分布状况，重视在生产一线和高知识分子、退伍军人中发展党员，改善党员队伍结构。关心和解决个体户入党难的问题，积极做好在文明个体户、工商户中发展党员工作。

六、几点要求

一要加强领导，落实责任。县委成立非公有制经济组织党建试点工作领导小组。县委常委、组织部长杨鹏程任组长，县委组织部副部长刘世军、工商联主席姬巧玲任副组长，宣传部、统战部、总工会、共青团、妇联、工业经济局、中小企业促进局、工商局、国税局、地税局、财政局、人事劳动局、银州镇及银州镇办事处的主要领导为成员。领导小组办公室设在工商联。各级党组织要本着对党的事业高度负责的精神，把此项工作摆上重要议事日程，认真调查研究，制定工作计划，层层分解任务，按照各自分管非公有制经济组织的工作职责，狠抓工作落实，及时发现和解决工作中出现的问题，纠正工作中出现的偏差，确保此项工作顺利进行。

二要沟通情况，及时汇报。在非公有制经济组织中组建党组织，是一件政策性、程序性比较严格的工作。因此，在具体操作上，对不懂或拿不准的问题，要多研究、多沟通，及时向县委组织部和县工商联请示汇报。

三要齐抓共管，通力合作。所有涉及非公有制经济组织党组织组建试点工作的乡镇、县级各部门，要密切配合，齐抓共管，形成合力，不断加大非公有制经济组织党建试点工作的组建力度，确保我县非公有制经济组织党建工作健康发展。