约束领导干部用权行为意见

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各乡镇党委、县直各单位党委（党组、总支、支部）：

科学规范和有效约束领导干部用权行为，是干部监督工作的重要组成部分，是建设高素质干部队伍的重要措施，也是党的建设的重要组成部分。为了切实加强对全县各级领导干部用权行为的监督，根据《党政领导干部任用工作条例》和五个法规、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例规定，按照市委进一步加强干部监督工作的会议精神，结合

我县实际，提出以下意见：

一、指导思想

加强干部监督，科学规范和有效约束领导干部用权行为，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届四中、五中全会精神为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针。坚持扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，进一步深化干部人事制度改革，以建设高素质干部队伍为目标，以《干部任用条例》和五个法规、《党内监督条例》、《纪律处分条例》和有关干部监督的政策法规为依据，坚持党管干部、从严治党和实事求是、依法办事、分级负责的原则，注重实效，为全面提高各级领导班子和领导干部的素质提供有力保证。

二、范围、对象和职责权限

科学规范和有效约束领导干部用权行为的范围和对象是全县党政机关、群众团体以及事业单位领导班子和副科级以上（包括副科级干部）。职责权限是，县委主要负责抓好全县各级领导班子和领导干部的用权行为；各乡镇党委、县直各单位党委（党组、总支、支部）主要负责抓好本部门、本单位所属科室、干部及下属单位和干部的用权行为。组织、人事部门负责科学规范和有效约束领导干部用权行为的组织协调和日常工作，为县委加强干部的监督，科学规范和有效约束领导干部用权行为工作当好参谋助手，与纪检监察等有关部门密切配合，共同加强领导干部用权行为的监督工作，各部门的纪检组织要充分发挥职能作用，不仅要对本部门内部用权行为实行科学规范和有效约束，而且要在本部门行使职能的过程中，对全县领导班子和领导干部用权行为实行效能监督。各级党政主要领导是科学规范和有效约束领导干部用权行为的第一责任人既要自觉接受上级党委的监督，又要对本部门、本单位领导干部用权行为监督工作负总责，直接抓好本班子成员用权行为的进行科学规范和有效约束。分管领导负直接责任。上级党委班子主要领导、分管干部工作的领导和组织（人事）部门的领导负连带责任。

三、科学规范和有效约束领导干部用权行为的内容

（一）政治纪律。政治上是否坚定贯彻党的基本路线和各项方针政策；思想上行行动上是否同上级党委和党中央保持一致；是否树立了正确的世界观、人生观和价值观。

（二）岗位职责。是否解放思想，实事求是，坚持一切从实际出发，开拓进取，勤奋敬业，创造性的开展工作。

（三）各级党委（党组、总支、支部）对《条例》和五个法规、《关于违反条例行为的处理规定》以及其它干部政策法规文件、制度的学习情况；开展经常性的干部教育管理，增强领导干部自律意识情况。

（四）贯彻落实党的干部路线和方针政策情况，按照“5+1”法规的重要原则、干部条件和工作纪律办事情况。

（五）选拔任用干部中发扬民主、广泛走群众路线情况。主要是进行民主推荐、民主测评或民意测验的真实情况，以及对干部考察的深入程度、谈话的范围、人数和被考察人群众公认情况；考察材料是否如实反映群众意见，书写、表述是否规范；党委讨论干部的会议是否符合法定人数，到会人员是否发表意见，记录是否真实、详细，是否按照民主集中制原则决定讲座事项等。

（六）任用干部是否按照《条例》规定的程序进行，提名、民主推荐、民主测评、酝酿、考察、讨论决定等各个环节对人选意见是否一致或人选变动情况。

（七）领导干部是否违反《条例》，提拔“身边人”，及跑官要官等不正之风。

（八）领导干部遵守选拔任用干部“十不准”纪律情况。对本乡镇、本单位讨论推荐干部是否进行过班子集体讲座研究。

（九）对干部用权行为的监督是否与干部的教育、培养、选拔任免相结合，是否把对干部用权行为的监督情况作为干部选拔任用的重要依据。

（十）贯彻落实《**县选拔任用科级领导干部暂行规定》、《民主推荐干部责任制度》、《干部考察责任制度》、《科级干部任免责任制度》、《干部监督联系通报制度》、《用人失察责任追究制度》、《领导干部回复和谈话诫勉制度》、《领导干部收入申报制度》、《领导干部任前公示制度》、《领导干部任期制度》、《离任审计制度》、《民主生活会制度》、《来信来访接待制度》、《领导接待日制度》《**县新选拔科级领导干部试用制》、《**县新选拔科级领导干部任期制》、《**县选拔科级领导干部公示制》、《**县党政机关双向选择竞争上岗试行办法》、《**县公开选拔科级领导干部试行办法》、《调整不胜任现职领导干部试行办法》、《干部民主推荐、民主评议和民主测评适度公开暂行办法》、《干部考察预告制、差额考察制》《中共**县委全委会议对乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《中共**县委常委会议无记名投票表决干部任免事项试行办法》、《干部廉政鉴定制度》、《干部监督联席会议制度》等，这些制度和办法等情况。

（十一）贯彻落实民主集中中制情况。是否有全局观念自觉维护班子内部团结，是否真正做到“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”。

（十二）领导干部在经济领域的行为。重点是是否存在以权谋私行为。所在部门单位财政收支、财务收支的真实性、合法性效益性情况。

（十三）领导干部利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的行为。

（十四）按照领导干部权力行使到哪里、社会活动延伸到哪里，科学规范和有效约束工作就实施到哪里的原则，拓展领导干部用权行为监督的时间和空间，不仅对领导干部在工作中的表现进行科学规范和有效约束，而且对工作之外的生活圈、社交圈活动进行科学规范和有效约束。

（十五）在机构设置和干部配备中，是否存在超职数配备、低职高配干部及非领导职务，是否增设机构，机构升格，多设职数的情况。

（十六）廉政建设情况。重点是贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《党风廉政建设责任制》；《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》的情况。

（十七）其它需要科学规范和有效约束领导干部用权行为的内容。一是危险事件。即领导干部在任职期间的岗位变动、职务升迁、参加各种社会活动，家庭喜庆、子女升学、乔迁新居等方面。二是危险决策。即领导干部拍脑门、拍胸脯的盲目决策。三是危险岗位。即指管人、管财、管物、管照的实权岗位。四是危险时期。即指人事安排、逢年过节，或领导干部负责重大建设项目等方面。

四、科学规范和有效约束领导干部用权行为的方法和形式

（一）自查。各级党委要定期对贯彻落实《条例》和五个法规情况，选拔任用干部和对领导干部用权行为的监督工作情况进行认真自查，每年年底向县委组织部上报自查材料。自查材料必须经领导班子集体讨论通过，必要时向本单位全体干部职工公布，接受本单位干部职工的监督。

（二）组织检查。在接受上级党委和干部监督机构检查的同时，由县委派出检查组采取重点抽查和全面检查等形式进行组织检查，组织检查的程序是：

1、听汇报。即听取单位主要领导或分管领导的汇报。一般情况下班子成员和有关人员可参加汇报。

2、查阅领导班子集体学习《条例》和五个法规，两个条例以及干部政策法规、文件、制度的记录。主要查阅党委会、党组会、部务会、局务会、中心学习组学习记录。

3、查阅干部推荐、考察等相关材料。主要是民主推荐、民主测评、干部考察、干部人事档案材料和和党委（党组）会、办公会讨论推荐、考察干部问题的会议记录。

4、同有关人员谈话。主要是同班子成员谈话，必要时和包乡领导、分管领导谈，听取意见。

5、检查工作结束时，检查组要向县委写出书面报告，对检查的情况及发现的问题进行认真结合分析研究，实事求是地向被检查单位反馈，并提出改进意见或建议。

（三）定期召开干部监督联席会。干部监督工作联系会由县委组织部、县纪委、县直企业机关工委、监察局、法院、检察院、公安局、审计局等干部监督职能部门组成，联系会每关年召开一次，各成员单位主要领导参加。会议主要是通报情况、分析动态、研究教育管理办法。

（四）考核。县委在每年年终年底要抽一定人员组成考核组，对全县15个乡镇及县直各部门、单位领导班子进行严格考核，深入了解掌握干部的德才素质，将考核结果及时反馈给县委领导，并作为领导干部选拔任用、升降奖惩的重要依据。考核组要认真执行考核工作责任制，按照谁考核谁负责的原则，明确考核责任。对考核工作中不按《规定》办事、不遵守考核纪律，造成用人失误的要视其性质，情节轻重，严肃追究考核人员的责任。

（五）届中考察。根据县委常委会的意见，适时对乡镇、县直部门、单位领导班子进行届中考察，了解掌握领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策情况；坚持全心全意为人民服务的宗旨，执行民主集中制原则、遵守和维护党的纪律及工作实绩、廉洁勤政情况，依据考察情况准确评定班子等次，视情况对领导班子和领导干部提出职务升降、调整及妥善处理的意见。

（六）离任审计。要严格执行《**县领导干部离任审计制度》、领导干部离任时由组织部门确定审计对象，以书面委托函形式通知审计部门，审计部门按照有关程序和要求全面进行审计。组织部门要充分运用审计结果实事求是向县委反映，县委常委会准确研究干部的升降去留。

（七）回复。县纪委、组织部凡接到群众反映领导干部政治思想、道德品质、廉政勤政、选人荐人等方面的问题，按照干部管理权限，报经县委领导审批或经有关会议研究同意后，区别不同情况，采取当面谈话或函询的形式，要求领导干部本人对所反映的问题，如实向党组织作出回复。根据回复，组织人事部门作出调查核实或移交有关部门处理。

（八）谈话诫勉。纪检、组织部门针对领导干部存在的问题，直接找本人谈话，进行批评教育；经组织核实确有思想作风、问题或一般性违纪苗头的干部，实行诫勉，被诫勉的单位党组织要对其帮助教育，组织部门跟踪考察，促其整改。

（九）召开民主生活会。各乡镇党委、县直各部门、单位要按期召开民主生活会，不断提高民主生活会的质量，深入进行批评和自我批评，加强党内监督和领导班子内部的监督。

（十）领导干部个人及家庭重大事项。由各单位负责受理本单位报告人的报告，按干部管理权限报上级组织人事部门备案，对于拒不报告、逾期不报、报告不实或应报事项上有违纪行为的，由所在单位党组织或纪检监察机关责令报告，并视情节给予批评教育或党纪政纪处分。

（十一）领导干部收入申报，市管干部和全县副县级领导干部每半年申报一次，组织部门负责接受申报人的申报，并按干部管理权限报相应的上级组织部门备案。对申报人不申报或者申报不实的，由所在单位党组织、行政部门责令申报、改正，并给予批评教育，情节严重的，报请上级纪检监察机关给予党纪政纪处分。

（十二）受理群众信访举报，及时查处有关案件。凡群众来信来访或电话举报涉及副科级以上领导干部，组织部门要区别不同情况，认真分析研究，采取适当措施，进行调查核实后，向县委及时进行汇报，县委按照具体情况作出妥善处理。

（十三）人大的法律监督和政协的民主监督。人大在对部门领导进行个人述职、代表评议、议题调查、执法检查等工作中，要扩大范围、深入基层、走访群众，开展面对面、背靠背的调查了解，全面掌握干部现状，准确审查任命干部；政协在行使对专项（专题）工作调查中，实施对领导干部的监督、及时和组织、纪检部门联系，沟通情况，提出整改意见。

（十四）其他有效的方法和形式。被监督单位和个人要正确对待，诚恳接受，自觉接受监督，不准推诿拒绝。

五、健全机构，完善制度，进一步加强对科学规范和有效约束领导干部用权行为监督工作的组织领导

（一）成立**县科学规范和有效约束领导干部监督工作领导小组及日常工作机构。领导小组具体负责贯彻落实中央、省、市委关于领导班子和领导干部用权行为监督工作的方针和政策，研究决定全县领导干部用权行为监督工作的重大事项，协调沟通有关部门之间的关系，督促各职能部门作用的发挥。县委书记蒲军同志任组长，县委副书记、县长马小龙，县委副书记马正业，县委常委、纪委书记麻小梅，县委常委、组织部长魏胜奎同志任副组长。县纪委副书记、监察局长马利明、县委组织部副部长汪双家、县法院院长马志刚，县人民检察院院长李杰，县公安局局长肖勇，县审计局局长闵世俊，县信访局局长马海荣等同志为成员。领导小组下设办公室，设在县委组织部，组织部干部组负责领导小组的日常工作。具体职责是：负责对科学规范行有效约束领导干部用权行为监督工作的综合、协调和宏观指导，参与制定有关干部用权行为监督工作的制度和规定；调查核实干部群众反映的有关领导干部的问题；加强对《条例》和五个法规，“两个条例”执行情况的监督检查，督办和直接查办严重违反《条例》和五个法规，“两个条例”的人和事；对《组织人事干部行为若干规范》执行情况进行监督检查；受理群众有关干部监督方面举报的调查处理；审理历史遗留问题。县委组织部副部长汪双家同志兼任办公室主任负责此项工作。

（二）建立干部用权行为监督督查员制度。在县直领导干部、县人大代表、县政协委员、社会知名人士、离退休干部、执法执纪人员中聘请党性强、公道正派、敢说真话实话的同志，担任干部用权行为监督督查员，为领导小组和县委组织部提供情况，反馈意见，形成覆盖面广、群众性强、渠道畅通的干部监督体系。县委组织部定期召开督查员座谈会，听取建议和意见，掌握情况。督查员可以随时就掌握的情况向县委组织部反映。

（三）建立干部用权行为监督档案制度。县委组织部建立副科级以上领导干部用权行为日常监督档案；各乡镇党委、县直各部门单位都要建立本乡镇、本部门管理的干部日常监督档案。形成的监督方面的谈话试勉记录、有关问题的查处情况等，不进入本人档案的，归入干部监督档案，为干部的推荐、选拔、考察、考核、任免提供参考依据。县委组织部每年对各乡镇、县直各单位进行抽查，对监督乏力、管理松懈的单位，进行严肃批评，并责令加强和改进。

（四）实行“待岗审计”制度。根据监督工作的需要，对确定重点审计的单位，审计期间可采取组织措施暂停一把手职务，由指定副职代为履行职责，并配合审计部门开展审计工作；一般情况下，领导干部离任审计期间可暂停其职务，但不得离任、待审计结束后按有关程序办理有关手续。

六、建立全县干部监督网络体系

要在县委统一领导下，以县纪委、县委组织部为主体，各有关部门各司其职、密切配合，充分发挥其他监督渠道的重要作用，形成全方位、多层次的监督网络体系。

（一）加强党组织内部监督。一是加强领导干部用权行为内部监督。要教育领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，增强自我监督意识，自觉接受党组织内部监督，切实做到自重、自省、自警、自励。二是加强组织部门用权行为的监督。组织部门行使选拔任用领导干部和监督职能，加强组织部门用权行为的监督对建设高素质干部队伍十分重要。要严把干部选拔任用“关口”，强化任前监督。推进干部制度改革，提高选人用人质量，保持干部监督的高起点。三是加强上下级组织和同级组织之间用权行为的监督。

（二）严肃党的纪律，按照“治国必先治党、治党务必从严”的要求，各级党组织必须严格执行和维护党的纪律，发现违纪问题要及时查处。对于违法犯罪的，及时移送司法机关处理。

（三）加强社会舆论监督。对于领导干部违规违纪和领导干部在干部选拔任用工作中一些典型的违纪案件，必要时公开曝光。对新闻媒体揭露出来的有关领导干部违法违纪的人和事，要按干部管理权限认真查处，必要时给予组织处理。开通干部监督电话（7881068），设立干部监督箱，接受社会各界监督。

（四）发挥人大、政协监督的重要作用。县人大要按有关程序，对其选举产生的领导干部进行有效监督和管理，并充分发挥人民政协的监督作用。

（五）重视人民团体的监督。要畅通社会监督渠道，认真听取工、青、妇等群众组织的意见，尊重和支持他们对各级领导干部和领导班子的监督。

（六）各级行政机关的监督，如审计监督等。

（七）其它有效的监督渠道。