办公场所建设意见

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**市辖15个乡镇办区，277个建制村。中央、省、**市全面部署村级组织办公活动场所建设后，我市迅速行动，狠抓落实，村级组织办公活动场所建设取得明显成效，得到了上级领导的认可和基层党员群众的一致好评。去年8月，我市列入计划的45个新建项目（其中建平房的36个，建楼房的9个）全部竣工，112个改扩建项目，完成76个，另有36个村的改扩建项目正在抓紧进行。我们的主要做法和特点是：

一、领导重视行动快

我市对村级组织办公活动场所建设一直都很重视，从**年开始，不断加强村级组织规范化建设，投入了一定的人力、物力、财力，较好地解决了一部分村级组织“办公无场所，活动无阵地”的问题。省委组织部在恩施州召开全省农村基层组织阵地建设现场会后，我市积极行动，不等不靠，结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强了村级组织办公活动场所建设。市委组织部牵头，争取23个联村部门支持，调动基层积极性，在第三批先进性教育活动中新建了6个、改扩建了25个村级组织办公活动场所。去年省、**市专题会议之后，市委将村级组织办公活动场所建设纳入重要议事日程，迅速对这项工作进行了部署和安排。4月22日，市委召开书记办公会，听取了市委组织部对村级组织办公活动场所建设有关问题的情况汇报，进行了专题研究。成立了村级组织办公活动场所建设领导小组，组建了工作专班；明确了“三不”的工作原则，即不贪大求洋，不举债搞建设，不增加农民负担；决定减免有关费用，并由市财政对新建项目的村每村配套资金1万元，共计45万元；要求乡村集中一段时间、集中一定精力抓好办公活动场所建设，新建项目的村力争在7月1日前完成新建任务，改扩建项目的村，用两年完成改扩建任务，没有纳入新建和改扩建项目、但具备条件的村，提档升级。4月26日，我们召开了村级组织办公活动场所建设现场会，市委领导带领乡镇办区分管党务的副书记、组织委员参观了我市久合垸乡殷家洲村、西江波渡村、桃花山镇李花山村、漆家铺村等近年来新建、改扩建、提档升级的典型示范村，听取了经验介绍。会后，各乡镇办区和村迅速成立工作专班，全面启动了村级组织办公活动场所建设。“五一”长假和双休日，市、乡、村三级专班工作人员基本没有休息，抓紧时间开展工作。

二、措施具体把关严

为了确保贯彻落实中央、省委、**市委精神不走样，把村级组织办公活动场所建设这一实事办好，让基层群众满意，让上级领导放心，我们落实了有力的工作措施，概括起来就是“五严五不”：

1、严把调查审核关，不准弄虚作假。市委组织部组织两个专班，对需要新建和改扩建的村，逐村进行了调查核实。据调查，全市需要新建办公活动场所的56个村中，无办公活动场所的31个，办公活动场所是危房的16个，面貌太差、面积太小、不适应现实需要的9个。在此基础上，我们实事求是分配项目计划，不搞平均分配。东升镇是我市最大的乡镇，有34个村，纳入新建项目的只有1个村。大垸镇是我市第二大乡镇，有32个村，纳入新建项目的却有6个村。

2、严把规划建设关，不准贪大求洋。市委对新建村级组织办公活动场所进行了有效控制，做到了“五统一”：一是统一设计图纸。市规划局从我市实际出发，统一设计了平房和楼房两套施工图纸，免费下发每个新建项目村。二是统一建筑面积。我市新建平房建筑面积为150平方米，楼房建筑面积为230平方米，其中党员活动室要建成多功能活动室，面积不低于90平方米。三是统一规划选址。市委要求所有新建的办公活动场所选址要与新农村建设的规划一并考虑，由市委组织部牵头，市规划局派人指导，乡镇办区和村一并勘察确定。在选址定址的过程中，市规划局为每个新建项目的村设计了办公活动场所总体布局图，指导村级组织分步抓好办公活动场所建设。四是统一工程招标。所有新建项目以乡镇办区为单位对有资质的施工单位统一公开招标，工程总造价分别控制在6万元和10万元左右。东升镇虽然只有1个新建项目，但在公开招标时组织了6家施工单位参与竞争，最后以最低报价每平方米326元的投标者中标。五是统一施工要求。我们要求施工单位必须严格按照选定图纸施工，不得擅自改变。在房屋外观上，平房一律是白墙红瓦，楼房一律是灰墙红瓦。

3、严把资金筹集关，不准新增债务。为了防止村级组织新增债务和增加农民负担，市委要求办公活动场所建设一律不准举债，不准向农民摊派，所有筹集的资金统一管理，确保专款专用。有建设任务的村都必须对资金筹集方案进行认真研究，落实筹资渠道，提交村党员、村民代表会议讨论通过，报乡镇办区党委批准后公示。新建楼房的10个村，还要将筹集方案和党员、村民代表讨论原始记录报市领导小组办公室备案。凡资金筹集不能到位，党员、群众代表讨论通不过，施工建设可能造成新的负债的村，一律不准开工新建。全市新建项目启动后，共筹集配套资金138万元，其中市财政对每个新建项目村配套资金1万元，共计45万元；村集体投入15万元；部门帮扶资金34万元；企业赞助1.5万元；整合项目资金5.5万元；在外人士捐助14万元；闲置资产折算17万元；党员投工投劳折算6万元。上级专款足额拨付后，我市所有新建项目建设资金将实现收支上的完全平衡，不增加农民一分钱的负担和造成新建项目村一分钱的负债。

4、严把质量监督关，不准以次充好。在市委统一要求下，乡镇办区都研究制定了针对性和操作性强的管理制度，明确分管党务的副书记和村党支部书记为工程质量责任人，组成了有党员代表、村民代表参加的建设小组，对工程进行全程管理监督，确保工程质量和施工安全，杜绝“豆腐渣工程”。去年12月，我们邀请市建筑工程管理方面的专业技术人员对45个新建项目工程进行了质量评估验收，未发现质量安全问题，对验收中发现的工程细部处理上的问题，集中整改，达到了全部合格的要求。

5、严把设施配套关，不准奢侈浪费。市委要求对村级办公活动场所配齐配全基本设施，包括村干部办公桌椅、党员活动室桌椅、村级档案图书资料柜、电教设备等，但对配备的档次标准不作硬性规定，由乡镇办区根据村级经济发展水平确定，强调适中实用，坚决避免奢侈浪费，造成不良影响。党员活动室的布置由市委组织部统一设计，室内悬挂党旗，张贴入党誓词、“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观（八荣八耻）、新农村建设二十字目标要求、村“两委”任期目标和党员、干部学习培训等制度，公示党员设岗定责的基本情况等，彰显党建主题。目前，我市45个新建村基本设施全部配齐。

三、强势推进力度大。

村级组织办公活动场所建设任务繁重，时间紧迫，而且在资金方面单靠上级投入和市级财政配套是不够的，需要采取得力措施，调动方方面面的积极性。市委统揽全局，充分整合多方力量，强势推进这项工作。

1、强化检查督办。按照上级组织部门和市委的工作要求，我市村级组织办公活动场所建设工作领导小组办公室制定了详细的检查和评比制度，对乡镇办区工程建设进度一周一通报，对按时保质完成建设任务的，及时肯定表扬，对工作被动落后的严肃批评。领导小组办公室对45个新建项目的村检查督办均在6次以上，对行动早、措施硬、进展快、效果好的7个乡镇提出了表扬，对2个工作进展滞后的单位进行了通报批评，并对其党委书记和专班人员进行了诫勉谈话。

2、强化联村责任。一是强化领导联村责任。市委主要领导多次深入乡镇和联系村就村级组织办公活动场所建设等问题进行专题调研，进行现场指导。原市委常委、组织部长饶同珍除对联系村的新建项目选址亲自把关、资金筹集方案亲自过问、总体规划亲自审定外，还深入全市40多个市直部门联系村，与联村部门主要领导一道现场研究办公活动场所建设，督促联村部门帮助联系村解决实际问题。其他市“四大家”领导对联系村的办公活动场所建设均给予了充分的关心和支持。二是强化部门联村责任。市直联村部门结合落实先进性教育整改措施和开展“双联双带”活动，加大对联系村办公活动场所建设的帮扶力度，对新建办公活动场所的村帮扶资金原则上不低于10000元，对改扩建办公活动场所的村帮扶资金原则上不低于5000元。市国税局联系新厂镇蛟子村，在村级办公活动场所建设过程中，考虑到村级尚有负债，不仅帮扶资金50000元，而且还将局机关会议室的桌椅30套送给该村，价值6000元。

3、强化资源整合。为了充分发挥村级组织办公活动场所的综合效能，使其成为一个村的政治、经济、文化中心。去年6月9日，市委书记钟鸣主持召开了领导小组协调会议，进一步研究了资源整合的问题。组织、宣传、发展改革、财政、农业、计生、文化、卫生、科技、体育等部门和人武部、共青团、妇联等组织按照领导小组协调会的要求，结合自身工作特点，积极参与办公活动场所建设，有的出钱，有的出物，有的争取项目。组织部门从留存党费中对新建项目的村补助3000元，对改扩建项目的村补助1000元，购置党员电教设备。计生部门抓住办公活动场所建设的机遇，大力加强其“两室一校”建设，对新建“两室一校”的村每村补助2000元。卫生部门对符合条件在办公活动场所建立农村合作医疗点和中心卫生室的村，每村争取项目扶持10000元。农业、文化、科技、体育部门结合农业科技推广、农村文化体育示范点建设，对办公活动场所建设均给予一定的物质帮扶。人武部、共青团、妇联选择一部分村办示范点，赠送图书资料和其他设备。

四、规范管理效果好

村级组织办公活动场所建起来后，如何加强管理，充分发挥作用，去年下半年，我们多次深入乡镇、村组调查研究，制定了《关于规范村级组织办公场所管理使用的指导意见》，还在桃花山镇办了试点，制作了VCD光盘，复制下发到其他村供学习借鉴。

通过加强村级组织办公活动场所建设，凝聚了党心民心，促进了新农村建设。据统计，45个村级办公活动场所投入使用半年来，共组织党员开展活动150余场次，组织群众学习种养技术和提供致富信息等服务80余场次。一些党员坐在宽敞明亮的活动室里，激动不已，纷纷表示要带好头，发挥余热，为村级发展献计献策。