农村基层干部队伍意见

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农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的带头人。广大农村基层干部长年战斗在农业、农村第一线，条件差，矛盾多，压力大，待遇低。如何稳定这支队伍，充分发挥好他们的作用，是新形势下党的建设一项重要任务。近年来，我们按照上级要求，结合石首实际，以改革的思路、创新的精神，积极探索稳定农村基层干部队伍的途径和措施，收到了比较好的效果。全市基层干部人心思干，人心思进，农业和农村工作呈现出良好的发展态势。

一、加强教育管理，让基层干部安心干

农村基层干部思想素质、政治素质、业务素质适应不了农业农村发展的新要求，是导致他们不安心基层工作，影响干部队伍不稳定的主要因素。为此，我们注重了“三个加强”：

㈠加强思想教育，解决基层干部“不想干”的问题。我们坚持用邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想武装广大基层干部的头脑，教育他们用马克思主义唯物辩证法分析和看待当前农村形势，认清本质与主流，看到机遇与希望，坚定他们建设社会主义新农村的信心；教育他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，安心基层，乐于奉献，克难攻坚，谋求发展。我们先后在农村开展了以“讲学习、讲政治、讲正气，树改革开放形象、树勤政廉政形象，评选十佳公仆”为主要内容的“三讲两树一评”活动、“两转一推”活动和“三个代表”的学习教育活动。通过开展以上活动，基层干部扎根基层、建功立业、为民造福的思想意识明显增强，涌现出了在乡镇工作36年的东升镇人大主席夏光辉、在村党支部书记岗位上奋斗21个春秋的调关镇伯牙口村党支部书记袁为民等一批先进典型。

㈡加强业务培训，解决基层干部“不会干”的问题。为了提高基层干部素质，增强其驾驭市场经济的能力，市委每年都要对乡、村两级干部进行各种形式的业务知识培训；市农广校举办的农村村级干部脱产中专班先后培训村级干部234名。此外，还经常邀请大专院校、科研院所的专家、教授实地授课指导，不仅使基层干部开阔了视野，增长了见识，学到了技术，增强了带头致富的本领，更重要的是促使他们转变了思想观念，转变了领导方式，转变了工作方法。

㈢加强管理监督，解决基层干部“违规干”的问题。我们在全市认真推行乡镇政务公开、村务公开，落实任期目标责任制、年度考评制、离任审计制，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，有效地遏制了少数基层干部违纪违规、蛮干、乱干的现象，从客观上起到了爱护干部、稳定队伍的作用。农村财务管理混乱是诱发基层干部违纪违规，影响干群关系的重要因素，我们在深入调查研究的基础上，及时出台了《关于加强农村财务管理的若干规定（试行）》，提出了22个方面的具体要求，规范了农村财务管理。与此同时，加大了对违纪违法干部的查处力度，先后对5名乡镇干部和45名村干部的违纪违法行为进行了严肃查处，既纯洁了队伍，维护了形象，又达到了查处一批、教育一批、稳定一批的目的。

二、建立激励机制，让基层干部尽心干

要确保农村基层干部队伍的长期稳定，关键是建立健全一整套的激励保障机制，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。为此，我们力求让基层干部“三有”：

㈠让基层干部政治上有前途。为了鼓励基层干部尽心干事业，一心谋发展，我们始终坚持德才兼备的原则，从一线大力培养选拔优秀干部进入各级领导班子。近三年来，全市共从一线提拔了34名乡镇党政正职，占提拔总数的85%；从乡镇机关内部提拔了75名领导班子成员，占提拔总数79.8%。全市有4名乡镇党政正职被选为市委委员、市委候补委员，有5名乡镇党政正职被提拔为县级干部。我们还十分注重乡镇党政正职的安排使用，他们离开乡镇后，乡镇党委书记大多任市直部门一把手，乡镇长大多任市直部办委副职。

㈡让基层干部工作上有干头。为了激发基层干部的工作热情，近年来，我们在全市大力开展了“夺三杯、争十强”和评选表彰“五好村党组织”、“六好乡镇党委”、“十佳村党组织书记”的活动。市财政每年拿出10多万元专项经费，对先进单位和个人给予奖励，同时充分利用新闻媒体，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹。全市形成了一种比学赶超、争先进位的良好氛围。

㈢让基层干部生活上有保障。一是确保乡村干部工资按时足额发放，对确有困难的乡镇，市级财政给予支持帮助。二是对年龄大、贡献大、困难大的乡镇干部给予关心照顾，在进城工作、子女就业等方面向他们倾斜。三是为村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。我们先后制定和出台了《村干部养老保险的具体规定》和《石首市任职年限较长、贡献较大的农村党支部书记办理养老保险办法（试行）》。今年，市财政一次性拿出了30多万元为9名符合条件的农村党支部书记办理了养老保险手续，男年满55周岁、女年满50周岁后月领400元养老保险金。这一重大举措出台后，在全市引起了强烈反响，大大地激发了农村基层干部，特别是农村党支部书记的工作热情，进一步坚定了他们干长、干好的信心。

三、创造工作条件，让基层干部顺心干

要稳定农村基层干部，不仅要加强教育和管理，让他们安心工作，建立健全激励机制，让他们尽心工作，还要努力为他们创造良好的工作环境，让他们干的顺心，干的舒心。为此，我们做到了“三为”：

㈠为基层理顺工作思路。明确工作目标，理顺工作思路，把握工作重心，是凝聚基层干部人心，形成工作合力的重要前提。近年来，我们适应农业农村发展新阶段要求，确定了以农业增效、农民增收为目标，以农业结构调整为主线，以体制创新和科技创新为动力，以农村“三大战略”扭在一起抓总揽全局的工作思路，在全市深入开展“夺三杯、争十强”的竞赛活动，使基层工作减少了盲目性、随意性，增强了连续性和稳定性，全市形成了心往一处想、劲往一处使，一心一意谋发展的可喜局面。

㈡为基层解决难点问题。去年上半年，为了解决好基层干部反映强烈的农村“四难”（农民增收难、农业结构调整难、农村税费征收难、村级债务化解难）问题，我们相继提出了《关于切实解决当前农村突出问题的意见》和《关于切实解决好农民“弃田”的意见》，在调整农业结构、减轻农民负担、化解村级债务、搞活农副产品流通等方面出台了一系列措施，为基层干部解决“四难”问题提供了政策依据。全市**年度农民负担比**年减少489.6万元，今年农民负担又比**年减少754万元。去年下半年，在全市农村组织开展了声势浩大的反贪污、反侵占、反挪用、依法清收历年欠款的“三反一清欠”活动，得到了广大基层干部和人民群众的一致拥护。全市共追缴原现任村组干部违纪违规资金228万元，依法清收历年欠款2483万元，化解村级债务1879万元。通过对这些难点问题的突破，极大地增强了基层干部克难攻坚的决心。

㈢为基层创造宽松环境。一是减少行政指令，让基层干部放手放胆干。我们始终坚持少指令、多指导，少干预、多支持，鼓励基层干部大胆干、大胆闯、大胆试，不唯上、只唯实，怎样有利怎样干，放开手脚抓发展，因地制宜创特色。通过几年的发展，各地都培植了各具特色的主导产业，如久合垸乡的葡萄、新厂镇的瓜椒、东升镇的西瓜、焦山河乡的王鸽等都已初具规模，有一定的名气。二是强化部门服务意识，组织大合唱。每年春季，都要从市直部门抽调人员组派工作队，驻村帮助开展春耕备耕、财务清理、结构调整等方面的工作。去年，又在市直部门广泛深入地开展了“服务经济、服务基层、服务群众”的“三服务”评议活动，评选出了“三服务”十佳单位和3个“三服务”最差单位，并对3个“三服务”最差单位进行了通报批评，对其负责人进行了诫勉谈话，责令其限期整改。三是打黑除恶，为基层干部撑腰壮胆。曾经一段时间，农村黑恶势力、宗族房头干扰政务村务的现象时有发生，严重影响了基层工作的正常开展。对此，政法部门重拳出击，毫不手软，依法对横沟市镇拦河坝等村的一批村霸进行了打击，摧毁了黑恶势力团伙，有力地维护了农村社会的稳定，保护了乡村干部的正当权益，为基层干部开展工作创造了良好的治安环境。