基层党建创新意见

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组织资源作为执政党的重要资源，能否充分挖掘和有效整合，关系到党的组织优势的充分发挥和执政能力的不断提高。近年来，**省**市紧密结合工作实际，切实加强对各类组织工作资源的有效整合，积极建立纵横协调、运转有序的组织管理机制，努力推进基层党建工作创新，取得了良好效果。

一、整合领导资源，形成工作合力

各级党委、政府的重视程度是基层党建工作不断开创新局面的前提，有关职能部门对基层党建工作的参与热情和支持力度，也是基层党建工作不断取得新成效的重要保障。领导资源的有效整合，可以形成各方齐抓共推的工作合力，为基层党建工作的创新提供强大的前进力。

我们从实际出发，注重发挥领导资源推动力、传递力和聚合力的作用。一是积极争取将党委、政府主要领导的注意力吸引到基层党建工作上来。基层党建的重大活动邀请党委、政府主要领导参加，并定期将基层党建工作的进展情况以及取得的成效以简报的形式呈主要领导阅处，不断加深和提高主要领导对基层党建工作的印象。二是促使党委、政府主要领导将更多的精力投入到基层党建工作上来。创新了领导干部联系点制度，市、县、乡三级领导每人联系了一个村、一个社区、一个非公企业和一个机关单位，而且要确保在三年内把联系点建设成为党建工作示范点。三是通过创新载体来调动部门参与基层党建工作的积极性。建立“部门包村”、“社区共建委员会”、“非公企业党建工作联席会”等制度，每年初以目标责任状的形式，明确市直、县直部门支持农村、社区和非公企业党建工作的职责和奖惩措施，年末严格考核兑现。

领导资源的有效整合，改变了组织部门抓基层组织建设“单兵独进”的封闭运行状态，形成了各方力量齐抓共管的开放工作格局。基层党建的难点工作得到有效破解，制约农村、社区、非公有制企业党建工作发展的“瓶颈”不断得到新突破。村和社区党组织活动场所建设、非公企业党组织组建率等工作，列入了市委对县（区）委的年度综合目标考核，仅**年，全市就新建和改造村部181个，新建和改造社区党组织办公活动用房22家，非公有制企业党组织应建已建率达到100%。同时，对组织部门暂时缺乏有效抓手的社团、中介组织党建工作，通过人事、工商、民政、劳动和社会保障等登记管理和业务指导部门的影响力，逐步融入到社区党建工作中并趋向规范化，**年，市委对首批全市“十佳新社会组织党建工作示范点”进行了挂牌表彰。

二、整合制度资源，促进工作集成

基层党建工作线多面广，辐射到社会生活的方方面面，与其他职能部门工作领域不可避免地发生着交叉和重叠。只有解决工作重复和优势资源难以集成的问题，才能确保基层党建工作高效、有序地运转。

针对这种情况，我们有意识的加强协调和引导，积极整合制度资源，努力避免抓基层党建工作时的多头管理和政出多门。对内，加强各处室特别是与基层组织建设工作紧密相关的党员教育管理处、电教中心、企业组织处、人才处等的沟通、协调和协作，注意合理衔接，积极形成信息通畅、运转高效的工作机制。对外，在对象同一性的工作上，注重加强工作的集约性，避免造成基层党组织的工作重复和精力浪费；在内容趋同性的工作上，注重加强载体设计的科学性，切实增强载体的承载力，为内容趋同的工作提供统一的实践平台。

制度资源的有效整合，使基层组织建设工作的创新更加具有活力，许多成功的做法和经验，以制度的形式确立下来，确保了长久发挥作用。**年起，市委将市直各部门帮扶社区对象固定下来，把帮扶单位的责任明确下来，改变了市直部门忙于应付的局面，通过每年签订《社区共建协议书》、季度督查推进等多种措施，确保了各项帮扶工作的针对性和实效性，社区工作得到显著提升。与纪委、农工部、民政局等部门共同开展的以推进“村务公开、财务公开、加强村级民主建设”为主要内容的农村党群议事会“阳光六步工作法”，通过推选群众公认并自愿无偿为群众服务的党员、群众和驻村单位代表为议事会成员，按“收集意见确立议题、初步研讨拟定方案、征求意见完善方案、再次论证确定方案、汇报两委形成决定、督促落实监督实施”六个步骤进行“阳光议事”，在全市推行4年多来，解决了长期以来村民代表难集中议事、事难议成、操作落实难的问题，仅**年，议事会就先后向村“两委”提出有价值的意见和建议12000多条，吸纳工作方案9000多项，为群众兴办各类实事8000多件，化解各类矛盾纠纷2000多起，有力地促进了村级事务的科学决策，密切了党群干群关系，巩固了村级党组织的领导核心地位，促进了农村社会的和谐发展，成为农村基层民主政治建设中的一大创新之举，引起多家中央及省级媒体的关注。**年12月9日，李源潮同志批示：“党群议事会”是农村基层实行党组织领导下的村民自治的一种形式。中组部组织局正在向全国推广。

三、整合人力资源，实现人才共享

基层组织建设工作任务繁重，而基层党组织的承载力相对有限，“上边千条线、下边一根针”，有限的人手难以把精力集中到抓好基层党建上来。把机关单位及社会上相对富裕的人力资源利用起来，优化人力和智力资源配置，可以为基层党建工作提供有力的人才支撑。

我们重点抓好四方面人才的潜力挖掘工作，将他们的聪明才智充分调动起来，发挥到基层党建工作中。一是机关人才，先后选派了500多名机关干部乡镇挂职，明确任期目标，加强工作考核。二是高校人才，试行“校企党建共建”，提倡高校各类专业人才与企业合作，发挥技术优势，推动科研成果转化利用，促进企业发展壮大。三是乡土人才，实施“凤还巢”工程，鼓励农村在外务工经商人员返乡创业，并将其中符合条件的优秀分子吸收到村“两委”任职。四是社会人才，通过定向招聘会等多种形式，将社会上待业的党务人才、有技能的党员职工充实到合适岗位，为基层党建工作补充力量。

人才资源的有效整合，使社会各方的智力资源得到了合理开发和有效利用，使基层党建工作创新有了源头活水。**年通过“双荐双考双选”的办法，从全市有党务工作经历的失业人员中为20家非公企业选配了党务工作者，发挥他们的管理优势和失业经历所带来的忧患意识，帮助企业凝聚党员职工，促进企业生产发展。**年从所有市直单位共选派138名中层以上干部担任社区工作指导员，指导员充分发挥站位高、思路宽的优势，帮助社区党组织开展“主题党日”、“联合党课”、“社企共建”等创新活动，成效比较明显。首批指导员任职两年来，共协调1000余万元资金改善社区基础设施，慰问贫困户钱物350多万元，新建、协调办公活动用房1.3万平方米，帮助下岗职工实现再就业700余人，开展服务进社区活动400多次，既有效减轻了社区党组织的负担，也促进了机关干部的作风转变。日前，结对帮建全市71个城市社区的第二批147名指导员已经选派到位。

四、整合活动资源，放大活动成效

基层党建工作要常抓常新，离不开科学的活动载体。有了好的活动载体，基层党建各项工作就会有支撑、有依托，思路就明、办法就多，对党员群众的吸引力就强，基层党建工作的生命力才会更旺盛。

我们针对农村、社区、非公企业各类党建工作的不同特点，将各类活动进行有效整合。在农村，将各种产业链和行业协会整合，把从事种植、养殖、加工等产业的党员按不同类别组织起来，建立“产业型”党组织486个，使党建工作与发展农村经济融为一体。在社区，将各类主题活动与组织生活进行整合，如机关党员进社区服务活动、社区党员奉献日与党员主题教育活动结合起来，既减少了活动成本，又确保了活动的轰轰烈烈开展，也使社区与机关增进了相互了解。在非公企业，依托工会建立党组织、推行经营管理层和党组织班子“交叉兼职”等措施，将党建工作、群团工作、企业文化建设与生产经营管理实行“捆绑式”管理，促进了各项工作的目标趋同，也切实增强了党组织活动的实效。

活动资源的有效整合，促进了基层党建工作创新立足实际，丰富了基层党建工作创新的方式和方法，扩大了活动的影响力和辐射面。“产业型”党组织的建立，让农村基层党组织学到了更多的市场经济知识，提高了创新工作的“含经量”和实效性。党建带工建、党建带团建、党建带妇建等活动的蓬勃开展，既推动了工建、团建、妇建工作的不断深入，也促进了党的工作方式的灵活性和多样化，进一步增强了党建工作的影响力和渗透力。农村党员干部现代远程教育工作中，充分运用有线电视、电信、移动通信等国家基础设施资源，依托农村现有的中小学教室，依靠县、乡两级党校阵地和师资力量，与农村党员科技素质培训、农村党员干部“双带”技能培训形成了“三位一体”的培训模式，统一规划和安排培训内容，既避免了教育设施建设重复投入和重复培训，也提高了培训的针对性和吸引力，大大加快了远程教育网络的建设进程。先后有10多万名农村党员干部从中受益，成为新农村建设的主力军。