成长规律研究报告

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“农民富不富，关键看支部；支部强不强，关键看班长。”农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在农村带领广大群众全面建设小康社会的领导核心。而一个村党组织战斗力的强弱，村党总支书记是关键。深入分析农村基层党组织带头人永葆先进性的原因所在，总结把握他们健康成长的内在规律，对于培养造就一支优秀的农村基层党组织带头人队伍，进一步加强基层党组织的执政能力，全面推进社会主义新农村建设有着重要意义。近年来，**县不断深化对优秀农村党总总支书记成长规律的认识，在农村党总支部书记的培养、使用、管理方面进行了积极探索和实践，催生出一批能够带领群众脱贫致富的好带头人。

一、农村党总支书记队伍基本情况

**县现有14个乡镇，141个村民委员会，设有140个村党总支和1个村党支部。**年4月通过换届选举产生了第二届村党总支委员会，在现任141名党总支（支部）书记中：35岁以下干部18名，36-49岁的79名，50-59岁的40，60岁以上的4名；妇女干部2名；少数民族干部67名；文化程度在大专以上的有10名，高中、中专的40名，初中的73名，小学的18名。

二、农村党总支书记队伍建设的主要做法

在农村党总支部书记的成长过程中，村党总支书记本人的努力是内因，起主导作用。各级党组织的选拔、培养和教育管理是外因，是催生优秀农村党总支部书记的土壤，同样至关重要。通过认真分析我县近年来农村党总支书记的成长，我们从完善选拔任用，加大教育培训，强化考核激励，健全监督管理等几方面入手，注重给他们提供展示其能力的舞台，并为其健康成长提供了坚实的组织保障，造就了一批能适应时展、带领群众脱贫致富的好带头人。

1、注重培养后备人选，夯实选拔基础

近年来，我们把发展党员和培养村干部后备人选工作放在巩固党在农村的执政地位的高度来认识，把它作为一项基础性工作常抓不懈。更新党员发展理念，强化村干部后备人选培养，把发展党员和培养村干部后备人选工作由原来的“等进来”变为“领进来”。认真实施“三个培养”工作，注重把那些思想觉悟高、致富能力强、甘愿奉献的优秀青年吸收到党内来。同时，建立村后备干部人才库，注意从普通党员中和“两委”委员中发现、挑选德才兼备、有一定发展潜力的年轻党员进行重点培养、超前培训，对他们进行跟踪考察，在德、能、勤、绩等方面进行评议，督促其总结提高，在无职务党员设岗定责中，有目的地让他们进行锻炼，提供参政机会，增强其综合能力，使他们随时能接任并胜任党总支书记工作。通过不断吸收新鲜血液、加大后备人才培养力度，进一步拓宽了选才范围，为选拔村总支书记夯实了基础。

2、树立正确用人导向，配好带头人

“选对一个人，振兴一个村”。一是转变用人观念，引入竞争机制，在全县营造了“能者上，平者让，庸者下”的正确用人导向。二是破除“求稳求全”的陈旧观念，明确了“四有”的选人用人标准，即有政治头脑、会经营管理的人；有群众观念，能带领群众共同致富的人；有奉献精神和实际工作能力的人；有科学文化知识，受大多数群众拥护的人。三是拓宽选拔渠道，打破地域、身份等限制，从致富能人、科技能手、复退军人、个体工商户和大中专毕业生中选拔优秀人才。三是在村党总支换届选举中全面推行了“两推一选”，把一大批靠得住、有本事、群众信任的好党员选拔进了村党总支书记队伍，发展了党内民主，增强了队伍的活力，得到群众的称赞和拥护。

3、强化教育培训，提升综合素质

近年来，我县认真实施农村党员、基层干部“素质教育工程”，并在开展“云岭先锋工程”和先进性教育活动中，推行了科技特派员“四包”制度，切实抓好农村党总支部书记的教育培训工作。在组织、指导农村基层党组织搞好学习外，县委组织部、各乡镇党委每年都要集中一段时间，以专题培训班、经验交流、参观学习等方式，围绕十六大精神、“三个代表”重要思想、调整农业产业结构、找准经济发展路子等内容，开展多种形式的主题教育培训活动。同时，组织开展大规模的实用技术培训和村干部学历教育活动，提高农村党总支书记的政治素养和带领群众脱贫致富的能力。

4、加强监督管理，规范职责

在抓好培训教育的同时，我们还加大了对村总支书记的监督管理。一是建立健全了村党总支有关的工作制度，**年县委组织部从县级留成党费中拿出20多万元，为全县各村党总支统一制作了工作制度，使村党总支工作逐步走向制度化和规范化。二是实行目标管理绩效考核制度，乡镇党委每年都与村党总支书记签订经济、党建、党风廉政建设等责任书，并定期检查落实，做到奖优罚懒。三是进一步完善了民主议事制度以及民主监督制度，抓好党员群众关心的村级党务、村务和财务公开工作，使党总支的各项工作始终处在组织的管理和群众的监督之中，增强了农村党总支部书记的民主意识和“依章理事”的自觉性。

三、农村党总支书记队伍存在的主要问题

从这次调研和平时工作掌握的情况来看，我县的农村党总支书记队伍总体情况是好的，大多数党总支书记都能够认真贯彻执行党在农村的各项路线、方针和政策，积极带领群众致富，发展农村经济，为农村全面建设小康社会作出贡献。但是，面对社会主义市场经济形势下的新情况、新问题，及党的十六大提出的新要求和农民群众的新愿望，农村党总支书记队伍还存在一些问题：

1、整体结构还不够优化

一是文化结构偏低。从文化上看，全县141个村级党组织书记中高中以上文化的50人，仅占总数的35.5%，而初中及初中以下文化的91人，占到总数的64.5%；二是年龄结构偏大。从年龄上看，49岁及以下的97人，占总数的68.8%，但年龄在35周岁及以下的仅18人，占总数12.8%，而50岁及以上的44人，占到总数的31.2%。三是女性结构严重偏少。目前全县村级党组织书记中仅有2名女书记，占总数1.4%。年龄文化性别不够优化，势必会影响农村的建设和发展。

2、后备人选还较缺乏

一是由于大部分村受自然条件制约，村中多数有文化、头脑灵活、能力较强的青壮年都外出务工经商，人才外流现象严重，致使部分村要选拔个优秀的干部都很困难。二是少数村党总支部书记为维护自己的利益，“保位置”思想严重，将优秀人才拒于党的大门之外，挫伤了部分优秀人才政治上的进取心。三是村级集体经济薄弱，村干部的工资报酬低，村党总支书记的岗位缺乏吸引力，在一定程度上也是导致后备干部队伍数量不足，质量不高的原因。

3、部分村党总支书记缺乏与工作岗位相适应的素质和能力

从我县情况看，具有一批作风正派、工作能力较强、基本素质过硬的农村党总支部书记。但也有一部分农村党总支部书记与新形势新任务的要求不相适应，主要表现在：一是思想不够解放，开拓创新精神不足。有的村总支书记观念陈旧，求稳怕乱，守摊吃饭，存在小富即安思想，对本村的优势和困难认识不清，找不准本村经济发展的方向，有的村本来底子很好，但几年下来仍在原地徘徊甚至倒退。对我国加入WTO后农业面临的严峻形势认识不足，不具备市场经济的基本知识和经济头脑，缺乏危机感，极不适应新形势发展的需要。二是宗旨观念淡薄，事业心和责任心不强。有的村总支书记抱有“当一天和尚撞一天钟”的态度，不主动考虑村里的事情，对待上级布置的工作能拖则拖，能躲则躲，缺乏带领群众共同致辞富的思想动力，为民服务的宗旨观念淡化，在群众中形象不好，威信不高。三是驾驭复杂局面的能力不强。有的村总支书记，特别是一些新上任的村总支书记，缺乏驾驭全局、处理复杂局面的能力，对一些突发性事件、群众普遍反映和关注的难点热点问题处理，办法不多，甚至工作不得要领。四是民主管村的能力不强。一方面有的村总支书记民主意识不强，搞“家长制”、“一言堂”，影响了党员积极性和班子团结，另一方面由于村改委后，部分村委会主任摆不正自己的位置，片面理解《组织法》中的村民自治，辟开村党总支自搞一套，加之村总支书记自身能力素质的问题，导致村“两委”关系不协调，党组织的领导核心作用体现不出来。五是“双带”能力不强。有的村总支书记致富技术缺乏、经济意识不强、经营管理经验不足，导致自己不能带头致富，而对如何发展壮大村级经济，带领群众共同致富，更是无从下手，力不从心。

4、待遇低，保障机制不健全

农村工作直接与农民打交道，往往要涉及农民的切身利益，不仅头绪多，而且难度大，而大量工作都是要靠村级的干部去落实。从我县的情况来看，除极少数的几个村外，大部分村集体经济十分薄弱，大部分村总支书记的付出与回报不成正比，任职时报酬低，退职后几乎没有什么保障，这在一定程度上影响了工作的积极性。

四、农村党总支书记队伍建设的对策及建议

农村党总支书记队伍中存在的问题，在一定程度已影响了农村的经济发展和社会稳定，而面对建设社会主义新农村的新要求，我们必须花大力气认真解决，我们认为应从以下几个方面加以解决。

1、做好发展党员工作，确保村党总支书记队伍之源

党员是党组织的细胞，促进新陈代谢，才能保证我党长盛不衰。一是要认真制定和落实发展党员工作计划，按照“十六字”方针做好发展党员工作，同时加强对新党员的教育培训，不断提高新党员的高素质。二是要拓宽发展党员工作视野，注意从各类优秀人员中发展党员。三是要扫除发展党员工作中的障碍，对那些私心严重，嫉贤妒能，故意阻挠优秀青年农民入党和长期不发展党员的党组织负责人要批评教育，直至从领导岗位上撤换下来，确保有优秀的党员队伍，保证党总支书记队伍有可选人才。

2、拓宽选人视野，增强村党总支书记队伍活力

积极探索适合本地实际和市场经济需要的选任方式，走宽领域、大范围、不拘一格选人的路子，充分发挥村党总支书记“领头雁”、“带头人”的作用。一是要坚持和完善“两推一选”制度，扩大群众基础和党内民主，增强村党总支书记的影响力和凝聚力。二是要注意从乡土拔尖人才、致富能手、复转军人、大中专返乡毕业生中选拔优秀人才担任村党总支书记。同时，采取多种形式和方法，建立村党总支书记后备人才队伍。三是对于没有合适的书记人选的村，可以从乡镇干部中选派，或者从邻村的党员干部中选调。

3、加强教育培训，提高村党总支书记队伍综合素质

加强教育和培训工作，是保证村书记队伍素质的关键，因此要进一步抓紧抓好村党总支书记队伍的教育培训工作。一是要坚持和完善农村党员、基层干部“素质教育工程”、副科级以上党员领导为基层讲党课、科技特派员“四包”制度。二是要突出培训内容的针对性。紧密结合时代要求和村党总支书记队伍实际，本着缺什么补什么的原则，精心选择教育培训内容，增强教育培训效果。三是要突出培训方式的多样性。在坚持集中办班、分散自学、学历教育等培训方式的同时，充分利用互联网、电化教育、远程教育等现代教育手段，提高培训效率。另外，要通过“请进来，走出去”的办法，扩大视野，解放思想，开拓思路。

4、强化监督机制，促进村党总支书记队伍健康成长

坚持多管齐下，建立健全对村党总支书记的监督约束机制。一是要坚持上级组织监督。建立乡镇党委与村党总支书记定期谈话制度，针对他们的思想和工作情况，及时、经常地提出要求，做到防微杜渐；对出现的问题，及时纠正；对问题严重的，认真对待，严肃处理。同时建立任期审计、经济责任审计、离任审计等制度。二是要坚持班子内部监督。坚持完善集体领导和个人分工负责制，理顺关系，明确工作职责，避免权力过分集中。坚持规范村党组织议事规则和议事程序，使村级事务管理有章可循，有制可依，实现对农村党总支的规范化管理。三是要坚持群众民主监督。全面推行村务大事村民决策制度和村民质询会议制度，使广大党员、群众有效地参政议政，真正做到事前让群众参与决策，事中让群众参与实施，事后让群众参与监督，强化村级事务的民主管理工作。继续抓好党务、村务和财务公开工作，接受党员和群众监督，提高工作的透明度。

5、完善激励机制，激发村党总支书记队伍工作热情

建立和完善村级经济发展与村干部报酬相联系的待遇体制，提高农村党总支书记的工作积极性和主动性。一是要完善目标管理考核制度，实行职绩挂钩，逐步提高村党总支书记的工资、福利待遇，完善养老保险、大病困难补助、人身意外伤害和大病住院医疗等综合保险，使之干有所为，退有所安，老有所养。二是要维护好村党总支书记的切身利益，工作上支持他们，对一些因工作遭到打击报复的，由组织上给予补偿，并严厉打击不法分子，替他们撑腰壮胆,使他们能挺起腰杆大胆工作。工作较出色的，要通过选举为党代表、人民代表、评选先进、通报表彰等形式，增强村党总支书记的成就感和荣誉感。优秀的年轻村党总支书记，可以通过公开选拔等形式选进乡镇党政班子。三是要通过政策鼓励与经济奖励措施，扶持村党总支书记成为各行业的示范大户，鼓励村党总支书记在处理好事务、搞好服务的同时，率先走向市场，带头发展致富。