党基层组织建设意见

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为深入贯彻落实党的**大和**届**、**全会精神，巩固和扩大先进性教育成果，建立长效机制，不断地加强和改进全区党的基层组织建设，提高执政能力和先进性建设水平，确保区委、区政府提出的各项任务和目标落实，现就全面加强和改进基层党组织建设提出如下意见：

一、加强和改进党的基层组织建设的重要性和紧迫性

1、党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。加强和改进党的基层组织建设，是加强党的领导和提高执政能力，不断增强党领导经济和社会发展水平的需要；是把党的基层组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,永葆党的先进性的需要；是充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，凝心聚力，为实现我区“十一五”规划和超常规、跨越式发展，提供坚强组织保证的需要。

2、加强和改进党的基层组织建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把思想建设、组织建设和作风建设结合起来，把长效机制建设贯穿始终，突出重点，分类指导，加强执政能力和先进性建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，开创党建工作新局面，为把我区建设成为齐齐哈尔市和黑龙江省西部最具实力、最富活力、最有魅力、最有潜力的中心城区提供坚强的组织保证。

3、加强和改进党的基层组织建设总体工作目标是实现“12345”，即：一抓（抓好班子建设）、突出两个重点（突出党的执政能力建设和先进性建设两个重点）、做到三个服务（做到上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为广大群众服务）、实现**个带动（带动机关转变作风、带动社区加快发展、带动企业效益快速增长、带动农民致富奔小康）、努力建设五个好（建设一个政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的好班子；探索一条基层党建围绕党的工作中心紧密结合、共同发展的好路子；形成一套以基层党组织为核心的组织体系和好的工作机制；建设一支适应基层需要的高素质的好的党员干部队伍；形成一个党建工作与各项事业协调发展的好的工作格局）。农村党组织建设的工作目标是：好班子管事、好党员做事、好制度理事，好机制（村民自治）监事，有财力办事，建设社会主义新农村。社区党组织建设的工作目标是：组织服务体系好，社区配套设施好，“共驻共建”机制好，社区环境发展好，群众基础反映好，促进和谐社区建设。“非公”经济党组织建设的工作目标是：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、企业诚信好，促进非公有制经济健康快速发展。机关事业单位党组织建设的工作目标是：营造公开透明的政务环境，畅通高效的发展环境，干事创业的用人环境，诚实规范的信用环境，公正严明的法治环境。

二、建立健全党的基层组织，理顺组织关系

4、合理设置党的基层组织。农村基层党组织要全面推行“支部加协会”、“党员与农民致富联合体”、“党员（责任）服务区”等农村党组织设置。社区党组织要根据党员人数，合理设置党组织，实现一社区一党组织（党委、总支、支部）。非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织符合建立党组织条件的，都要建立党的组织。国有、集体企业改制为非公有制企业的，要同步建立党的组织，按照“属地管理为主”原则，隶属于街道党工委负责管理。暂不具备条件单独建立党组织的，要采取联建和挂靠等形式，建立联合党支部，保证党员参加党的组织活动。街道党工委要与非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，通报相关工作情况。非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中没有党员的，上级党组织要指派优秀党务干部担任“党建工作指导员”，开展党的工作，不断提高党建工作覆盖面。

5、基层党组织要处理好与其他组织之间的关系。要处理好机关（事业）单位（部门）党组织与行政（事业）单位（部门）、村党组织与村民委员会、社区党组织与社区居委会的关系，使党政一条心，扭成一股绳，充分体现和发挥基层党组织的领导核心作用。要正确处理好“社区党建联席会”、“社区党建议事会”和“社区代表大会”、“社区居民委员会”之间的工作关系，形成科学、规范、完善的工作格局。要处理好非公有制经济党组织与企业法人的关系，非公有制经济党组织要在非公经济实体中领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

6、健全社区党建工作网络。社区内无上级主管部门的经济实体、社会团体、中介机构的党组织，按照辖区隶属关系，在社区党组织的领导下开展工作。社区内机关、企事业单位基层党组织，在社区党组织的组织、协调下，参与地区性、社会性、群众性、公益性的社区工作。建立起由街道党工委牵头，社区党组织、辖区内各级各类党组织共同参与的社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党员工作站、楼群党小组，形成覆盖到户、工作到家、触角灵敏、反馈有力的党建工作网络。

三、加强领导班子建设，不断提高基层领导班子战斗力

7、切实加强基层党（工）委领导班子建设。基层党（工）委领导班子要积极参加“建**好班子、比创业成就”的创建活动，努力把领导班子建设成为“思想好、能力好、作风好、形象好和创业成就突出”的坚强领导集体。要建立定性和定量考评机制，构建民主公正、科学规范的群众监督评价体系，激发领导班子成员和广大党员干部干事创业的热情。公安、教育、卫生、建设等系统党委要结合新形势的要求，切实抓好所属党组织的建设。

8、优化基层领导班子结构。积极拓宽选人渠道，把政治素质好、业务能力强，熟悉党务、政务工作的优秀年轻干部，充实到基层领导班子中来，尤其要选好配强党（工）委书记。要努力改善街道领导班子的年龄、文化、知识结构，党政班子中至少有一名35岁以下的年轻干部，使班子结构形成梯次，提高整体素质。组织、宣传委员是基层党（工）委班子的重要成员。要建立协管机制，实行双重管理。组、宣委员配备由基层党（工）委民主推荐，经区委组织部、宣传部考察考核同意后，经区委组织部部长办公会任免。在工作中，不能胜任工作需要的，上级协管部门应及时建议基层党（工）委进行调整。

9、选好村级领导班子。全面推行“两推一选”方式选配村党组织书记，按照法定程序选举产生村民委员会。倡导村党组织书记和村委会主任“一人兼”，提倡村“两委”成员交叉任职。要着力培养“付华廷、佘树德式”的党组织带头人，组织部门对村党组织书记实行备案培养和管理，无特殊情况一般不得更换。继续坚持从经济能人、致富带头人、复退军人、大中专毕业生中选贤任能。积极落实“村村大学生”计划，选派优秀大中专学生到村任职。

10、街道党工委要建立科学完善的社区干部培养和选用机制、管理和考评机制，换届时要注意保留社区党组织中优秀骨干。推行社区党组织班子成员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”，尤其要注重推选政治素质好，有较高文化、政策水平和组织领导能力，富有奉献精神，热爱社区工作，为群众所信赖的党员担任社区党组织书记。

11、选好配强非公有制经济组织党务工作者。已经建立党组织的非公有制经济组织，应根据工作需要合理设置党务工作机构，配备专职或兼职党务工作者，确保党务工作者有足够精力抓党建工作。非公有制经济组织中的党组织负责人一般由其决策层或管理层中的党员担任，企业内部暂时没有合适人选的，上级党组织可采取组织推荐、双向选择的办法，帮助企业配好合适人选。工会负责人是党员的，原则上应进入党组织领导班子。党组织负责人和工会主席也可由一人担任。

**、适应新形势加强干部队伍建设，努力提高基层干部的整体素质

12、树立正确的选人用人导向，注重在基层选拔领导干部。继续坚持和完善“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考察、充分酝酿、票决产生”的公推公选方式，选拔任用基层领导干部，落实群众在选拔任用领导干部工作中的知情权、参与权、选择权、监督权。坚持德才兼备、任人唯贤和重实践、重政绩、重公论的原则，做好在基层培养选拔干部，特别是优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部。要在疏通基层干部出口的同时，积极探索基层领导干部“能下”的渠道。

13、加大基层干部教育培训力度。要落实好《**区“十一五”期间干部教育培训工作实施意见》，紧紧围绕我区发展定位、工作思路和人才队伍建设任务，对各级各类干部进行全方位、多层次培训教育，提高干部队伍整体素质。采取走出去、请进来等方式，不断拓展培训内容，增强培训的实效性。积极实施村干部“素质升级工程”、社区干部“学历提升工程”，逐步实现30%的村、社区书记（主任）达到大学学历，70%的村、社区书记（主任）达到大专以上学历。

14、加强后备干部的选拔培养。本着“民主推荐”、“备用结合”的原则，调整和充实后备干部队伍。对后备干部实行动态管理，每年调整一次。坚持“党管人才”原则，积极引进人才，建立人才库，努力做到“管宏观、管政策、管协调、管服务”，为全区经济和社会发展提供智力支持。要建立社区工作者人才库，把热心社区工作的志愿者吸收进来，并纳入街道党工委日常管理。

五、加强党员教育、管理和发展工作，保持共产党员的先进性

15、各级党组织要联系当前的新情况、新变化，把以“三个代表”重要思想为主要内容的党的先进性教育纳入到对党员的教育体系之中，要建立长效机制，不断巩固和扩大先进性教育成果，提高党员队伍的思想政治素质，使广大党员真正成为勤奋学习、带头改革的模范；顾全大局、维护团结的模范；爱岗敬业、甘于奉献的模范；开拓进取、争先创优的模范；以人为本，为民服务的模范；清正廉洁、文明守法的模范；挺身而出，不怕牺牲的模范。

16、充分发挥“**党建”网络的功能和作用。要把“**党建”网站，办成传播党的理论、方针和政策的主渠道；党员受教育、党务工作者提高素质的主阵地；宣传典型、交流经验的平台。各级党组织要充分利用“**党建”网络开展党的工作，办好自己的主页，增强工作的时效性、创新性和吸引力，开创全区党建工作科学化、规范化、现代化的新局面。

17、加强对党员的管理。党员必须由相应的党组织进行管理。根据新形势的需要，要建立健全党员分类管理机制，实现规范化管理。建立属地化管理机制，实行产权制度改革的国有、集体企业，经产改验收达标后，党的关系按照属地化管理的原则，转入街道或社区党组织管理；区企工委也可保留一批规模较大的立区企业党组织直管；下岗党员、失业党员、流动党员原则上实行属地化管理。建立在职党员双重管理机制，继续推行“双向联系、双向服务、双向考核、双向管理”，引导在职党员参与居住地社区活动和社会公益活动。建立流动党员动态管理机制，通过在社区建立流动党员联络站，对流动党员实行跟踪管理和服务。建立新经济和社会组织党员的联管机制，对新经济和新社会组织党员的管理要形成多层面联抓联管的工作格局。建立对无职党员的岗位管理机制，通过设岗定责、明确责任等方式，保证无职党员无职有岗，充分发挥党员作用。机关党组织尤其要注意加强对提前退养党员的教育和管理，积极探索离退休党员中特殊类型党员的管理和活动方式。

18、做好党员发展工作。要重视在生产、工作一线和青年中发展党员，注重引导村(居)委会成员、科技致富带头人、骨干教师、非公有制经济组织管理人员及其他新的社会阶层人员向党组织靠拢，积极稳妥地将其中的优秀分子吸收到党内来。特别要重视和解决好农村党员老化的问题。坚持发展党员的公示制和责任追究制，确保发展党员质量。加强对入党积极分子的教育和培养，继续做好从团员中“推优”工作。加大处置不合格党员工作力度，不断纯洁党员队伍。

六、加强制度建设和机制创新，建立健全基层党组织建设的长效机制

19、坚持和健全民主集中制。要健全《党（工）委工作条例》，完善党委(总支、支部)议事规则、民主生活会等制度，建立和完善基层党组织情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。对重大问题要严格按“集体领导，民主集中，个别酝酿，组织决定”的原则进行决策，切实保证民主决策、科学决策、正确决策，增强基层党组织的活力和团结统一。要完善村（居）委会目标考评制度、村（居）委会议事制度、村（居）民代表议事制度、村（居）务公开制度、民主理财制度、村（居）民代表评议村（社）干部制度等，切实实行村（居）民自治。

20、建立完善党员组织生活制度。坚持和完善“”、民主生活会、“民主评议党员”、党支部学习日等制度，实现党员管理教育的规范化，保证党员作用的有效发挥。围绕让广大党员“长期受教育，永葆先进性”，建立完善党员学习教育、党员管理工作、党员作用发挥、党员日常监督等机制。

21、加快基层干部激励机制建设。积极探索和推行村（社区）党组织书记、村（社区居）委会主任星级化管理，构建以工作实绩为基础，以结构工资为核心，以考核评定为手段，责权明确、绩效挂钩、操作规范、考核严格的新机制。要保障社区干部的工资报酬。社区党组织书记与居委会主任不是一人兼的，要保证社区党组织书记与居委会主任享受同等待遇。支部书记和主任由一人兼职的，只享受一份补贴；正职与副职一人兼任的，享受正职标准。

22、建立党费收缴和活动经费的保障机制。党员必须按期、足额缴纳党费。各级党组织要坚决执行《黑龙江省党费收缴、管理和使用细则》，做好收缴工作。为解决社区和非公有制经济组织党建工作活动经费不足问题，社区和非公有制经济组织可分别按上缴党费的60%和100%进行返还。要严格返还程序，杜绝私自留存党费；要加强监管力度，发现问题，及时查处，确保合理使用。鼓励和提倡建立党建工作基金会，将向上争取到、辖区单位资助、党员捐献的资金纳入到党建工作基金，用于薄弱社区党的建设和市级社区党建示范点的达标工作。街道党工委要制定返还党费和党建工作基金的审批、兼管机制，确保基金的正确使用。

七、不断丰富和创新基层党建活动载体，提高党建工作成效

23、农村基层组织要积极开展“三级联创”和农村电教科技示范村“**个一”活动。通过采取有效措施，不断提高创建“五个好”农工委、“五个好”村党支部创建水平。通过开展“**个一”（“一创”，即创省市级党员电化教育科技示范村、户；“一抓”，即抓好党员科技示范户的培养；“一帮”，即帮助农村贫困户脱贫；“一增”即增加农村经济效益）活动，进一步丰富党员电教载体，使得村村都有树立科技致富典型，村村都有科技含量较高的示范项目，村村的贫困户都有帮扶。

24、深化“社区党建示范点全覆盖街道”创建活动。按照实施方案、创建标准的要求，采取有力措施，继续加大社区党建示范点创建力度，力争2到3个街道、80%的社区达到或接近市级社区党建示范点的标准。要在强调硬件必须达标的前提下，提高软件上档次、上水平。要把对社区干部业务能力、业务水平的考核考评工作纳入到创建体系中，提高社区党建工作的制度化、规范化。

25、引导非公有制企业广泛开展“五个好”党组织创建活动。通过创建，实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的目标。在党员中开展“亮身份，树形象，比贡献”和“文明经商”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“共产党员摊位”、“党员挂牌上岗”等活动，充分发挥党员的先锋模范作用。

26、机关、事业单位党组织要通过开展“结对共建”和“一帮一”活动，重心下移，服务基层，着力解决作风方面的突出问题。结合本职工作，密切党同社区居民群众的血肉联系，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。

27、进一步推进党员“双培”、“双带”活动。采取有效措施，加大“双培”工作力度，不断提高党员“双带”能力，不断拓宽党员“双带”领域，让党员的先锋模范作用充分体现在推进经济社会发展的各个领域。

八、加强领导，落实责任，全面推进党的建设创新与发展

28、进一步落实党建工作责任制。各级党组织要树立“不抓党的建设是失职，抓不好党的建设是不称职”的观念，切实把党建工作列入重要日程，建立健全定期研究党建工作制度。进一步明确积极党组织书记是党建工作“第一责任人”，形成书记带头抓、成员分工抓、有关部门（人员）具体抓的工作格局。要建立党建工作联系会议制度，搞好协调配合，形成工作合力。各级党委要定期研究党建工作，及时解决党建工作中的问题和困难。

29、加强工作指导和督促检查。各级党组织要建立领导干部党建工作联系点制度，经常深入联系点，指导督促工作，努力把联系点建设成示范点。要建立党建工作目标管理和考核考评机制，把抓党建工作的情况，作为考察各级领导干部实绩的一项重要内容。

30、要以务实创新的精神抓好党的建设。要尊重基层的首创精神，积极探索新形势下加强党的建设的新方法、新途径，创造性地开展工作。要及时总结工作中的好经验、好作法，培植典型，发挥先进典型的示范带动作用，通过典型带动，以点带面，推进党的建设全面发展。