分配制度改革意见

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为大力实施人才强市战略，认真贯彻落实《省政府办公厅转发省人事厅、财政厅关于事业单位实施多元化分配制度的意见的通知》（苏政办发[2001]107号）文件精神，进一步巩固事业单位聘用制成果，经研究，决定在**年改革试点的基础上，今年面向全市范围，全面推进事业单位多元化分配制度改革，现提出如下意见：

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指引，充分认识理顺分配关系的重要性。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，坚持效率优先、兼顾公平，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。积极发挥分配杠杆对人才开发和经济建设的促进作用，逐步建立适合我市实际的，具有事业单位特点的重实绩、重贡献、向优秀人才倾斜的收入分配机制，开创事业兴旺，人才辈出的良好局面。

二、改革内容

（一）加大工资总额调控力度。结合事业单位经费自给率和财政供给程度，以及自我发展能力，与社会贡献程度，坚持工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于本单位人均效益增长的原则，分类实施不同的工资总额调控管理办法，合理核定工资总额计划。继续推进完善工资总额与单位经济效益，和工资总额与单位贡献挂钩的分配制度。继续将协议工资、项目工资、年薪制、职务技术成果按收益比例奖励、兼职兼薪收入等纳入工资总额管理范畴，并进一步加以完善。

（二）事业单位重点要在建立内部分配制度上取得突破。要根据苏政办发[2001]107号文件精神，在建立完善岗位工资等基本分配制度的基础上，力求在劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配上取得突破。要向重要的技术和管理岗位倾斜，要向高、精、尖人才倾斜，抓紧建立拔尖人才协议工资制和事业单位经营者（法定代表人）年薪制、项目工资制等多种形式的内部分配制度。

（三）严格做好档案工资与实际收入相分离的规范管理。推行分配制度改革的事业单位，应积极实行档案工资与实际工资相分离，并进行规范管理，形成切实有效的管理办法。实际收入要按照规定，制定科学的分配方案，建立严格的考核制度；档案工资要按照国家、省和地方工资政策按时调整，及时归档，保证职工工资档案记录准确完整。

三、改革要求

（一）加强领导。各级、各主管部门和单位要从讲政治的高度重视改革，成立由主要领导负责的专门工作班子，明确改革目标，精心组织，积极实施，尽快制定改革方案，抓紧推开改革工作，认真规范操作，严格改革工作程序，确保分配制度改革平稳推进。

（二）工作程序。第一，各单位要组织全体人员认真学习文件，统一思想认识，增强事业单位人员投身改革的自觉性和主动性；第二，单位组建改革领导小组，确保对分配制度改革的领导；第三，深入调查研究，结合单位实际，在苏政办发[2001]107号文件规定的九大分配形式中，选择合适的分配形式，科学制定本单位内部分配制度改革实施方案及相关管理制度；第四，经单位领导班子集体讨论后，方案提交本单位职工代表大会或全体职工大会审议；第五，将大会审议通过后的改革方案报主管部门批准，并报市事业单位改革办公室（市人事局）备案后付诸实施。

（三）日程安排。第一，各部门和单位必须严格按照文件要求，扎实推进事业单位的分配制度改革,在7月底之前各单位要上报改革方案，并启动实施。第二，各改革单位要在10月底前认真总结上报改革的成功经验和做法。第三，市事业单位改革领导小组将在11月份组织对各系统事业单位实施分配制度改革情况进行检查和考核验收，根据对经济效益和社会效益的考核，来评定各改革单位的改革成效。

（四）严肃纪律。各单位内部分配制度改革方案的出台，必须符合规范的程序。各单位必须严格执行市人事、财政部门核定的工资总额计划。分配的考核兑现必须严格按照单位的内部制度，做到透明公开，客观公正。任何单位和个人，均不能以开展事业单位分配制度改革的名义，违规使用临时工，违规开支进行津贴、奖金、补贴及实物等的发放。改革过程中，市事业单位改革领导小组办公室将随时针对问题，组织督查。凡改革不力、推委搪塞、违反财经纪律的，将对单位或相关个人作出严肃处理。

事业单位开展多元化分配制度改革，将涉及到广大事业单位职工的切身利益，关系到改革、发展、稳定的大局。各单位在推进改革的过程中，一定要注意积极稳妥，正确处理各项问题和矛盾，遇到的新情况、新问题要尽快向主管部门、组织、人事和财政部门汇报，以便能及时研究解决的办法和措施。