企业党建意见

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各镇党委、市直属单位党委（党工委）：

改制重组、停产关闭破产企业的党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。根据《中国共产党章程》、中组部《关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》（中组发[2000]4号）、《关于印发李景田同志在全国停产关闭破产企业党的工作座谈上的讲话的通知》（组通字[2001]5号）以及省委组织部《进一步加强停产关闭破产企业党员管理工作座谈会会议纪要》（苏组通[2002]38号）的精神，结合我市工作实际，现就进一步加强我市改制重组、停产关闭破产企业党建工作，提出如下意见。

一、充分认识加强改制重组、停产关闭破产企业党建工作的重要性和紧迫性

近年来,各级党组织在改制重组、停产关闭破产企业中积极开展党的工作，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，广泛宣传党的方针政策，深入做好思想政治工作，推动和促进了企业的改革和发展。但仍存在着一些问题：少数企业党组织在企业改制重组、停产关闭破产中软弱涣散，没有很好地发挥推动改革、维护稳定、促进发展的作用；有些企业实施资产重组、改制时,党组织的设置、调整跟不上企业的改革发展步伐；有的企业党组织对下岗职工党员的教育管理工作薄弱，出现了“失管”现象；尤其在失业、下岗职工党员组织关系的接转上，由于工作不到位，致使部分党员成了“挂空”党员，影响了党的形象。因此，各级党组织必须从讲政治、维护改革、发展和稳定大局的高度，深刻认识加强企业党建工作的重要性和紧迫性，重点要在党组织设置，理顺党组织隶属关系，加大党员教育管理力度，积极稳妥地做好失业、下岗职工党员组织关系接转工作等方面下功夫，着力提高全市改制重组、停产关闭破产企业党的建设的规范化水平，为深化企业改革、促进全市经济的可持续发展和社会的稳定，从根本上起到服务和保证作用。

二、健全组织设置，理顺隶属关系，切实做好改制重组、停产关闭破产企业党员的组织关系接转和教育管理工作

1、同步调整党组织设置。健全党的组织是加强党的自身建设的前提，也是开展党的工作的基础。因此，各级党委必须根据改制重组、停产关闭破产企业组织结构和管理方式都发生变化的特点，针对企业的不同类型，合理地调整党组织设置。一是对于停产关闭企业。在企业停产关闭实施过程中，企业党组织的设置和隶属关系一般保持不变，待企业人员逐步分流安置完毕，各项任务或善后工作结束后，由上级党组织宣布企业党组织撤销。二是对于破产企业。在开始进入破产程序至善后工作结束期间，党组织设置和隶属关系一般保持不变。随着破产工作的深入进行，要根据工作需要及时调整所属党组织的设置。必要时，有的破产企业经上级党组织批准，可以建立临时党组织。破产企业善后工作全部结束后，由上级党组织宣布原企业党组织撤销。三是对于企业破产后分离重建的企业。在新组建企业注册的同时，同步设立党组织。四是对于被其他企业收购或接收的破产企业。实施收购或接收的企业有党组织的，原破产企业党组织在企业被收购或接收的同时一并转入；实施收购或接收的企业无党组织的，由实施收购或接收的企业提前派工作组进驻企业，做好筹建党组织的准备工作，在新组建企业的同时，同步设立党组织，原破产企业党组织随企业法人的注销而撤销。

2、理顺党组织隶属关系。改制重组、停产关闭破产企业党组织的隶属关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作，有利于企业改革和发展的原则，根据资产重组后资产关系情况，采取属地管理和职能部门管理相结合的方法，进一步理顺所属党组织的隶属关系。一是已完成改制工作的乡镇企业党组织，均实行属地管理；二是原隶属于市各有关主管部门的改制企业党组织，目前仍直接隶属于各主管部门党组织管理；三是企业破产后重新组建与原主管部门完全没有任何关系的企业的党组织，一般实行属地管理；四是新建非公企业设立的党组织，实行属地管理。

3．切实做好党员组织关系的接转工作。目前，各级党组织要把做好企业失业、下岗职工党员的组织关系接转工作，作为加强改制重组、停产关闭破产企业党建工作的一项重要任务来抓。一是企业党组织健全、活动正常的，其离退休党员的组织关系由原企业党组织管理（除党员本人自愿，可将其组织关系转至该党员的本人居住地党组织）；二是党员与企业解除劳动关系，已有新的就业单位的，要将其组织关系及时转到新的就业单位党组织；三是党员已与企业解除劳动关系，但未有新的工作单位的，应及时将组织关系转到本人居住地党组织；四是对企业原党组织设置被撤销后，暂时留守在企业的党员，企业要组建临时党组织，或通过挂靠、委托等形式，将党员组织关系暂时转到有关主管部门党组织，并切实做好这部分党员的教育管理工作。各接收单位党组织要从大局出发，责无旁贷地做好这些党员的接收工作，确保这些党员无论走到那里，都纳入党组织的有效的接收之中，真正达到“有党员就有党组织、有党组织就有正常的党日活动、就能发挥党员先锋模范作用”的要求。同时，在组织关系接转上，特别是在整体接转过程中，接转双方要在摸清情况的基础上，切实做好接转的相互衔接工作，要着眼于加强今后的党员日常教育管理，积极稳妥地共同做好这项工作。

4、切实加大党员教育管理力度。各级党组织要结合实际，采取多种形式加强对改制重组、停产关闭破产企业党员的教育管理。各主管部门党组织要根据改制重组、停产关闭破产企业的不同情况和类型，分别有针对性地制定各类企业开展党员教育管理的目标、内容、制度和方法，做到因企制宜，切实加强党员教育管理工作。企业党组织要围绕对企业关闭、破产的有关方针政策、法律法规的宣传，转变下岗职工党员的择业观念，加强再就业培训，发挥党员先锋模范作用等方面，进一步教育下岗职工党员与党组织保持密切联系，参加党组织活动，遵守党的纪律，积极参加培训，努力提高政治业务素质，在带头再就业和带领职工再就业中发挥先锋模范作用。对于停产关闭破产企业，各级党组织要尽快建立下岗、失业职工党员登记制度、专人联系制度和教育培训制度，具体要做到“六个清楚”，即下岗原因清楚、下岗时间清楚、党员特长清楚、思想动态清楚、家庭状况清楚、择业要求清楚。要下大力落实好思想汇报制度、在岗职工党员联系制度、党日活动、党员分类目标管理制度，不断强化下岗职工党员的党员意识、党性意识和全局意识。

三、切实加强对改制重组、停产关闭破产企业党建工作的领导

1、要建立和完善党建工作责任制。各级党组织要进一步建立和完善党建工作责任制，强化职责，企业主管部门党组织主要负责人和企业党组织书记要认真履行好第一责任人和直接责任人的职责，切实加强党建工作领导，真正把这项工作列入议事日程，纳入各级基层党组织党建工作考核目标体系，形成一级抓一级、一级带一级的工作局面。市委将定期组织召开全市企业主管部门党委书记座谈会或研讨会，就各有关改制重组、停产关闭破产企业的党建工作情况进行交流、探讨，进一步明确工作职能，分清工作责任，落实工作任务。

2、要加强对企业党组织的分类指导。在改制重组、停产关闭破产企业的党建工作中，各级党组织要针对各类企业的不同情况，提出不同的要求，实行不同的工作指导，分类落实相应措施，切实解决实际问题。一是要加强对企业党组织的领导。要通过加强对企业党组织的领导，使企业在困难的时候，保持党组织领导成员的相对稳定和团结，切实做好群众工作和思想政治工作，按有关法定程序，有条不紊地做好企业的改制重组、关闭破产善后工作。二是对于停产关闭破产企业。要帮助和指导其建立一支以党员、干部为主，善于做群众思想政治工作的骨干队伍。要切实做好企业改制重组、停产关闭破产等相关方针政策、法律法规的宣传解释工作和思想疏导工作，教育引导职工转变就业观念，重视职工群众提出的合理要求，并尽力帮助他们解决实际困难。三是对于改制重组企业。各级党组织要从激发企业党组织内在活力下手，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。同时，认真组织那些生产经营发展势头好的企业党组织，积极参与市委组织开展的“双支持、双争创”活动，努力争创“四好企业党组织”。

3、通力合作，营造加强改制重组、停产关闭破产企业党建工作的良好氛围。加强改制重组、停产关闭破产企业的党建工作，离不开全社会的关心支持，更需要各级党委的通力合作，各级党组织和党务工作者要发扬与时俱进的精神，做到迎难而上，开拓创新。因此，一方面，各级党委在下岗、失业党员组织关系的接转工作上，不允许发生拒收、推诿和扯皮现象，对因此失职、渎职造成严重后果的，要追究有关领导人员的责任。另一方面，主管部门党委和企业党组织要主动与地方党组织，尤其是党员去向比较集中的街道、社区党组织进行积极协商，认真做好这部分党员的组织关系接转工作。在条件允许的情况下，企业在党员活动场所、设施以及经费等方面要给予地方党组织大力支持，以缓解地方党组织的工作压力和困难。同时，要进一步加大宣传力度，积极营造全社会关心、支持停产关闭破产企业党的工作的外部环境；要进一步建立和完善社会保障体系，认真做好企业失业、下岗职工的再就业工作，千方百计帮助他们实现二次创业，切实解除他们的后顾之忧。