村级民主建设意见

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**市辖18个镇，2个开发区，291个村。税费改革后,针对农村广大村民更加关注村务管理、民主意识日益增强的新形势，我市按照党的十五大关于扩大基层民主、保证广大人民群众直接行使民主权利的精神，采取扎实有效措施，稳步推进村级民主建设。我们的主要做法是：

一、强化教育培训，提高广大干部群众的民主意识

推进村级民主建设，关键要加强对干部群众的教育培训，提高他们的民主法制意识。为此，一方面，我们加强对村干部的教育培训，大力实施村干部“素质工程”，开展“形象教育”。近年来，我们以市、镇党校为主阵地，先后举办了20多期村干部培训班，并组织“宗旨、政策和法制”讲师团，在全市巡回演讲，加强对村干部特别是对村书记、主任进行“三个代表”重要思想、政策、法律法规和岗位业务等方面的素质教育，提高他们的政策水平、民主法制意识和依法管事的能力。另一方面，加强对村民的宣传教育，抓住《村民委员会组织法》颁布和税费改革、行政村区划调整及村“两委”改选等重要时机，充分利用村民会议、报纸、电视、黑板报和印发宣传资料等多种形式，大力宣传村级民主建设的目的和意义，让广大村民知法守法，既提高依法参与村务管理的能力，又增强依法履行义务的自觉性。

二、创新村干部选任机制，扩大选人用人的民主程度

税费改革后，我市注重不断改进村干部选拔任用的方式方法，拓宽村干部选拔任用的渠道，努力形成能上能下、能进能出、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

1、推行村党支部委员会“两推一选”制度。我市在后周镇党委试点的基础上，制定下发了《关于在全市推行“两推一选”（党内推荐、群众推荐、党内选举）选举村党支部委员会工作的意见》，在全市村党支部换届选举中全面推行“两推一选”，即分别由党员和村民民主推荐村党支部委员候选人，经上级党组织考察后进行党内选举产生村党支部委员会。实践证明：实行“两推一选”，扩大了村级民主，提高了选人用人的透明度，按照“两推一选”选举出的村党支部班子，达到了党员、群众和上级党委“三满意”。

2、坚持村民委员会直接选举制度。在村民委员会选举中，我市严格按照《村民委员会组织法》和《**省村民委员会选举办法》执行。各基层党组织特别是镇党委在尊重村民意愿和民主权利的基础上，坚持加强领导和依法办事的原则，有针对性地加强指导，并依法制定选举工作方案，从宏观上把握村委会班子的配备。去年，我市结合第六届村民委员会换届选举，按照直接、平等、差额、无记名投票的原则，全面推行了由村民直接投票选举村民委员会成员，扩大村民对村干部选用的参与权和选择权，激发他们的参与热情。

3、推行村干部公开选拔制度。我市按照“公开、公平、公正”的原则，不断加大村干部公开选拔的力度，努力拓宽村干部选拔任用的渠道。近两年，我市从大专毕业生中公开选拔了53名村干部，进村担任村支部副书记或村主任助理。实践证明，这些同志进村任职，给村干部队伍注入了新的活力，优化了村干部队伍结构。此外，我市还先后从大专毕业生、回乡高中毕业生和专业户中公开选拔了85名“女村官”，这些女同志担任村干部，改变了许多农村妇女的传统观念，提高了全市农村妇女的参政议政意识。前不久，中央电视台《半边天》栏目对我市的这一做法进行了专题报道。

三、完善民主议事、决策制度，提高民主管理、民主决策水平

为适应税费改革后村级民主建设的新要求，不断提高村级民主决策和民主管理的水平，我们着重建立健全了以下几项制度。

1、建立健全村“两委”议事、决策制度。我们在坚持村党支部的领导核心地位，并依照法律，发挥村党支部对村民自治的支持和保障作用的同时，先后建立健全了村“两委”联席会议制度、村委会向村党支部汇报和向村民代表会议报告工作等制度，明确村级事务决策程序，要坚持先党内后党外，按照民主集中制的原则，实行科学民主决策。须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的事项，如村里重大开支等，由村委会提出意见，经村党支部书记召集和主持召开村“两委”联席会议讨论后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。目前，全市95%以上的村在重要事项决策中能广泛听取广大党员和群众的意见，在此基础上，由村“两委”进行民主决策。

2、完善“一事一议”制度。税费改革政策规定：村内进行农田水利、村级道路建设等集体生产公益事业所需资金和劳务，实行“一事一议”。为保证“一事一议”正常有序合法进行，我市着重抓好以下几个环节：一是制定规划。全市各村都结合村委会任期目标责任制，制定“一事一议”三年规划和年度计划，明确“一事一议”的长远规划和短期目标，保证议事的连续性。二是规范操作。在议事内容上，全市统一规定为农业水利基础设施、村级道路建设等一些社会性公益事业，并规定“一事一议”筹资筹劳均不得超过20元/年、人；在议事程序上，由村委会提出议事方案，并以村务公开等形式预告村民，尔后由村民会议或村民代表会议三分之二以上人员到会讨论通过后立项申报；在议事形式上，各村根据“实际、实效”的原则，可采取“多事一议”或“一年一议”；在审批手续上，经村民会议或村民代表会议通过的“一事一议”项目，由镇农经站汇总，报镇人民政府审核。三是加强监督。一方面，我市规定“一事一议”项目和专项资金的使用必须在村务公开栏内进行公示，增强透明度。另一方面，成立村“一事一议”筹资小组和监督小组，加大筹资和监督力度，提高议事的实效。按照“既要减负、又要办事”的要求，去年全市有45.5%的村实行了“一事一议”，筹资总额为242.9万元，劳均18.7元。

3、完善村民自治章程和村规民约。税改后，我们按照国家法律和有关政策，结合本地实际，要求各镇组织发动村民讨论，进一步修改完善村民自治章程或村规民约。横涧镇李家园村重新修订了村规民约，并以此为评比标准，开展创建“五好家庭”、“文明户”等评优活动，引导村民认真遵守村规民约，加强自我教育、自我管理，增强集体观念和民主法制意识，促进了村风民风的进一步好转。目前，全市96%以上的村建立健全了村民自治章程或村规民约，已建成常州市级以上村民自治示范村53个。

4、试行民主恳谈会制度。为保障群众的的民主管理权利，我们探索和试行民主恳谈会制度，把知情权亮给群众，把议事权交给群众，把监督权赋予群众，进一步改善党群、干群关系。去年，我市在**镇王渚村试行村级“民主恳谈会”制度，每月进行一次恳谈，让村干部与村民面对面议民意，集民情，解民忧。一年来，村“两委”共采纳群众建议20多条，解决实际问题12件，村里农业税征收和计划生育等各项工作在全镇名列前茅。下一步，我市将全面推行村级“民主恳谈会”制度。

四、完善监督机制，加强民主监督的力度

1、不断深化村务公开。税费改革后，为推动村务公开深入持久地开展，确保取得实效，我们着重规范和完善村务公开内容和形式，加强对村务公开的监督。在公开内容上，我市在抓好常规公开内容的同时，把“两税”及附加征收的情况和村支出项目和“一事一议”的决议等作为重要内容及时进行公布；在公开形式上，我们针对村区划调整后村域面积扩大、人口增加且分布较散等情况，通过增加布点、分组张贴等办法和召开村民代表会议、印发资料等形式进行公布，扩大村务公开的覆盖面；在加强监督上，全市统一印发了村务公开情况记录簿，建立村务公开记录情况反馈制度，并加强检查考核，加大督促落实的力度。我们还积极推行涉农收费公示制，将各种涉农收费的项目、标准、收费单位等具体内容在村务公开栏内公示，进一步深化村务公开。目前，全市291个村全部按规范实行了村务公开。

2、实行村级财务“双代管”制度。去年，我市在试点的基础上，制订下发了《关于在全市推行农村村级财务“双代管”（村账镇记、村有镇管）工作的意见》，并召开专题工作会议，向全市全面推行，促进村级财务管理的制度化、规范化。我市实行村级财务“双代管”以来，不仅从源头上控制了非生产性经费支出，遏制了村级乱开支现象，而且全市精简了1950名村联队会计，每年减少村干部报酬开支207万元。

3、实行民主评议村干部制度。近年来，我市全面推行民主评议村干部制度。评议工作由乡镇党委统一组织，村组干部、党员和村民代表共同参与，每年评议一次。民主评议结果与年终报酬、任用相挂钩。对获得好评的干部，给予表彰、奖励；对评议较差的干部，进行批评教育；对评为不称职的干部，免去其职务或建议村民会议罢免其职务。近两年来，我市先后对评议结果较好的620多名村干部进行了表彰、奖励；对评议结果较差的60名村干部进行了批评教育、诫勉谈话和组织调整。此外，我市还积极推行村干部年度和离任审计制度，加强对村干部的民主监督，确保村干部任期目标责任制的落实，进一步提高村级民主建设的整体水平。