挂钩挂职实施意见

导语：挂钩挂职实施意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各镇党委和人民政府，市各部委办局、直属单位：

近十年来，我市广泛开展市机关部门与经济薄弱村挂钩挂职工作，大力整顿经济薄弱村，有力地促进了经济薄弱村的整顿转化，提高了全市农村基层组织建设的整体水平。为认真贯彻落实同志“三个代表”重要思想，进一步加快经济薄弱村的整顿转化步伐，推进全市农村基层组织建设，促进农村经济发展和社会全面进步，经研究，决定在全市开展新一轮（**—**年）市机关部门与经济薄弱村挂钩挂职工作。现就搞好挂钩挂职工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局和党在农村工作的中心任务，以整顿村党支部领导班子、发展农村经济、提高农民致富能力、解决突出问题为重点，注重实效，加强领导，一手抓整顿转化，一手抓巩固提高，扎扎实实抓好挂钩挂职工作，切实提高经济薄弱村自我发展、自我管理的能力，实现农村经济快速发展和农民群众共同富裕，推动经济薄弱村两个文明建设快速发展，为实现“富民强村、率先基本实现现代化”的目标提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

挂钩挂职工作的目标是：按照“五个好”的要求，高标准、高质量地完成挂钩挂职工作，到**年底，力争使所挂钩的经济薄弱村80%以上实现转化，并基本达到以下六项目标：（1）有一个好的村级领导班子，尤其要有一个好书记。党支部领导核心作用得到较好发挥，村级各类组织健全，运转协调。（2）有一支好队伍。共产党员的先锋模范作用和干部的示范带头作用得到较好发挥。（3）有一条好的经济发展路子。坚持从实际出发，充分发挥本地优势，大力发展村级经济。村级经济年收入达到10万元以上。加快调整农业产业结构，每年有1—2项调整项目，农民致富的步伐明显加快。农民年人均纯收入增幅高于全市平均增幅，农民年人均纯收入高于全镇平均水平。（4）有一个好的经营机制。稳定并不断完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，集体经济组织和农业服务体系健全并正常发挥作用，集体资产管理、财务管理和承包合同管理等制度健全。（5）有一套好的管理制度。建立健全以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的各项制度，村级各项工作协调运转，并逐步走上制度化、规范化的轨道。（6）有一个好的村风民风，精神文明建设得到加强。村里社会治安良好，无刑事案件，无计划外生育，全村环境整洁，文明、健康的社会风尚初步形成。

三、主要工作职责任务

1、市机关挂钩部门的主要工作职责任务：

（1）要制定挂钩工作三年工作计划和年度帮扶工作目标、任务和具体措施，并列为市级机关年度目标管理考核责任制的一项内容。建立挂钩工作领导责任制，主要领导要亲自过问这项工作，分管领导具体分管挂钩挂职工作。要经常深入到挂钩村了解情况，研究对策，解决问题。主要领导到经济薄弱村指导工作不少于2次/年，分管领导到村指导工作不少于1次/季。每年至少要召开2次党委会（局长办公会），研究所挂钩经济薄弱村的整顿转化进展情况，有针对性地完善帮扶措施。

（2）要重点支持经济薄弱村发展村级经济。在协助镇党委抓好以村党支部为核心的村级组织建设的同时，根据挂钩村实际，帮助经济薄弱村制定三年经济发展的规划和年度实施计划，帮助他们理清发展经济的思路，协助他们确定经济发展的具体项目，帮助组织实施，并积极地帮助挂钩村解决发展经济过程中在信息、技术、管理、资金等方面遇到的困难。同时，要协助经济薄弱村引导农民调整农业产业结构，帮助农民引进能长期得实惠的致富项目，并提供产前、产中和产后服务，积极发展农村经济，增加农民收入。

（3）要大力扶持村级基础设施建设。每年要安排一定的帮扶资金，帮助经济薄弱村加强交通道路、农田水利基础设施、文教卫生和广电、自来水等基础建设，提升经济薄弱村基础设施建设水平。

（4）要认真做好挂职干部的选派工作（如有特殊情况，挂职干部可以每年调整一次，但必须严格按照条件选派，事前报市委组织部同意），保证挂职干部到村工作时间，督促挂职干部到岗到位。要关心挂职干部的工作、生活和学习，经常听取他们的工作情况汇报，对他们在挂职工作中所遇到的困难和问题及时帮助解决，为挂职干部在基层工作当好后盾。

2、挂职干部的主要工作职责任务：

（1）要制定个人挂钩工作三年工作计划和年度帮扶工作的工作目标、任务和具体措施。开展挂职工作情况每季度要向本部门党委（党组）作一次专题汇报，每半年要向党委（党组）作一次书面汇报，其中年度书面汇报要报市委组织部。

（2）要怀着强烈的工作事业心和责任性，通过采取召开座谈会（各自然村要分别组织召开）、进村入户（必须深入到每个自然村且均不少于3户），等办法，对经济薄弱村进行深入调研、全面分析，摸清并梳理出经济薄弱村在班子建设、发展思路和村级管理等方面存在的问题，有针对性地制定整顿转化措施。

（3）在深入调研，摸清问题的基础上，要帮助经济薄弱村理清发展思路，积极为经济薄弱村发展经济、兴办社会公益事业出谋划策，牵线搭桥，真心实意为经济薄弱村办实事、办好事，每人至少要帮助经济薄弱村确定一个经济发展项目，并帮助组织实施。每人至少要联系2户农户，其中1户“双带科技示范户”，1户贫困户，帮助他们确定1—2项致富项目，加快致富步伐。

（4）要主动做好本部门与经济薄弱村、镇党委的协调联系工作。要自觉保证到村工作时间，无特殊情况每月到村工作不少于5天，到村工作情况要记录在挂钩挂职工作专用笔记本上（由市委组织部统一印发），每年年底报市委组织部调阅。在挂职过程中做到自重、自省、自警、自励，与基层干部和农民群众同甘共苦，勤奋工作，严于律已，保持良好的工作作风，树立良好的机关干部形象，得到干部群众的好评。

3、镇党委的主要工作职责任务：

（1）成立经济薄弱村整顿转化工作领导小组，具体负责经济薄弱村整顿转化的领导、组织协调和指导工作。各经济薄弱村要有一名党委委员或副镇长以上领导挂村，加强具体指导。党政主要领导到经济薄弱村指导工作不少于4次/年，挂村领导到村指导工作不少于1次/月。每年至少要召开2次党委会，分析研究本镇经济薄弱村的现状，有针对性地制定帮扶措施，进一步强化帮扶责任。

（2）要帮助选准发展路子，协助经济薄弱村制定三年发展规划及每年的具体工作措施。按照“宜农则农、宜工则工、宜副则副”的要求，帮助经济薄弱村确定帮扶的具体项目，并帮助组织实施，大力发展农村经济，增加农民收入。在市机关挂钩部门加强资金扶持的同时，各镇每年也要加大资金投入，帮助经济薄弱村发展经济，加快经济薄弱村转化步伐。

（3）要加强村级班子建设，每年要对经济薄弱村领导班子进行考察考核，并按照德才兼备的原则，选配好村级领导班子，特别要选配好村党支部书记。在加强教育培训的同时，建立健全对村干部的激励保障机制，保证村干部每年报酬的兑现。要想方设法解决好经济薄弱村干部的养老保险，提高村干部工作积极性。

（4）要加强村级制度建设，帮助、指导经济薄弱村建立健全党内各项制度、村“两委”工作协调制度和村级民主管理、民主监督等各项制度，提高村级管理水平。

（5）要与挂钩部门密切配合、齐抓共管，尽力争取挂钩部门的支持；要建立镇党委与市机关挂钩部门的工作协调机制，每年共同研究经济薄弱村挂钩挂职工作不少于2次。要为挂职干部提供良好的锻炼环境和工作条件，积极支持挂职干部开展工作。

4、经济薄弱村的主要工作职责任务：

经济薄弱村是指村级经济年收入低于10万元或农民年人均纯收入低于全镇平均水平的村。其主要工作职责任务是：

（1）要在镇党委的领导以及市机关部门和挂职干部的支持、帮助下，全面分析自身存在的问题，摸清原因，在此基础上，有针对性地制定扭转经济薄弱村自身落后面貌的三年工作规划及年度工作目标任务、工作措施。

（2）要立足于自强、自立，坚持艰苦奋斗，坚持自力更生，走自我积累、自我发展、自我壮大的路子。要自觉加强以村党支部为核心的村级组织建设，增强自身发展的内在能力。要积极争取镇党委和挂钩部门的支持与帮助，坚持从实际出发，充分发挥本村优势，至少选准1—2个经济发展项目，努力发展村级经济；引导农民加快调整农业产业结构，每年有1—2项产业结构调整项目，积极为农民解决发展经济过程中在信息、技术、管理、资金等方面遇到的困难，提供产前、产中和产后服务，不断提高农民收入。

（3）要加强村级制度建设，在建立健全党内各项制度、村“两委”工作协调制度、村级民主管理、民主监督等方面制度的基础上，继续坚持和完善“三个代表”学教活动中总结出来的深入基层、走村入户、勤政为民、服务承诺、扶贫帮困等好制度，建立长效机制，进一步巩固和扩大“三个代表”学教活动的成效，提高村级管理水平。要抓好全村精神文明建设，加强社会治安管理，杜绝刑事案件，严格执行计划生育政策，全村初步形成环境整洁，文明、健康的社会风尚。

（4）要与挂钩部门相互配合、齐抓共管，尽力争取挂钩部门的支持；要为挂职干部提供良好工作条件，积极支持挂职干部开展工作。

四、组织领导

1、深化思想认识。开展挂钩挂职工作是新时期实践“三个代表”重要思想的有效载体，是实现“富民强村、率先基本实现现代化”的有效措施，是新形势下加强和改进农村基层组织建设的有效手段，各镇党委、市机关挂钩部门要站在全局的高度，充分认识开展新一轮挂钩挂职工作的重要性，进一步统一思想，深化认识，克服松劲、畏难情绪，坚持把挂钩挂职工作作为本镇、本部门的重要工作内容之一，摆上重要位置，切实加强对挂钩挂职工作的领导和指导，确保挂钩挂职工作取得实效。

2、坚持齐抓共管。市机关部门与经济薄弱村的挂钩挂职工作由市农村基层组织建设领导小组牵头负责，各成员单位要在市委的统一领导下，依照各自职能，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成工作合力。各镇党委和市机关各部门要按照各自的工作职责和任务，认真落实扶持措施，真心实意地为经济薄弱村和农民群众办实事、办好事。坚决反对搞形式主义、做表面文章。市财政、金融、税务部门对经济薄弱村要制定优惠扶持政策，在资金投入、税收政策等方面给予大力扶持；国土和工商部门对经济薄弱村开发“四荒”资源（荒山、荒滩、荒水、荒地）、农业结构调整用地、兴办农业企业和农产品加工企业办理相关手续时要给予优先办理，并在收取各种规费时予以优惠；民政、科技等有关部门要建立帮扶基金，加大科技三项经费等各类科技经费对经济薄弱村的倾斜支持；农林部门要强化农业技术推广体系和社会化服务体系建设，狠抓结构调整，发展优质、高效农业，加快推进农业产业化；水利、交通、邮电通信和电力等部门要充分发挥部门优势，主动帮助经济薄弱村加强基础设施建设，为经济薄弱村发展生产、改善生活创造良好的条件。

3、严格检查考核。为把挂钩挂职工作切实抓出成效，市里制定了《关于市级机关与经济薄弱村挂钩挂职工作考核办法》，对这项工作实行专门考核。挂钩挂职工作的考核由市委组织部、市委农村工作办公室和市级机关工作委员会三个部门牵头负责，每一轮挂钩挂职工作结束时考核一次，每年按考核内容和要求检查一次。考核结果作为挂钩部门、镇党委的年度目标责任制考核内容之一，并作为“好班子”、“六好镇党委”评比的条件之一。同时，对于评选出来的先进单位，要进行表彰奖励；对三年扶持期满经考核验收达标转化的村，实行奖励；对未能达标转化的村，实行限期整改，并坚持不脱贫不脱钩。争取到**年底，使80%以上所挂钩的经济薄弱村能够实现转化，努力提升全市农村基层组织建设的整体水平。