党员先进性成果意见

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各镇党委，市各部委办局、直属单位党委（党工委、党组）：

按照中央和省委、**市委的要求，从今年4月开始全市农村开展了保持共产党员先进性教育活动，目前进展顺利，在提高党员素质、增强富民本领、加强组织建设、促进各项工作等方面取得了阶段性成果。为认真总结活动开展以来创造的好经验、好做法，切实巩固和发展教育活动成果，经市委研究，决定建立和实施以“三级联建、五卡管理”为主要内容的农村党员教育管理长效机制，不断提高党员教育管理水平，现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕富民强市、实现“两个率先”的奋斗目标，本着“党要管党、从严治党”和“管用、实效”的原则，着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性和增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，建立健全基层党组织建设和党员教育管理的各项工作制度，努力形成常抓不懈的工作机制，促使党员不断增强先进性意识，明确先进性目标，实践先进性要求，树立先进性形象，努力使每个党员成为“发展的带头人、群众的贴心人”，为全市农村的改革开放和现代化建设提供坚强有力的思想和组织保证。

二、坚持“三级联建”，不断健全党员先进性教育的长效管理机制

这次党员先进性教育融党的思想、组织和作风建设于一体，活动开展以来已积累了许多宝贵经验。各级党组织要在认真总结的基础上，继承和发扬教育活动好的经验和做法，在认真执行“”制度、党日活动制度等传统制度的同时，不断完善党员教育管理的各项制度，积极探索、创新制度，在市委、镇（区）党（工）委和基层党支部三个层面上重点建立健全以下各项制度：

（一）市委

1、党建工作责任制。市委建立党建工作责任制，自觉把党建工作列入重要议事日程，坚持以“三级联创”为抓手，并把加强党员教育管理作为加强党建工作的重要内容之一，市委书记履行第一责任人职责，对党员教育管理负主要责任，市委常委“一班人”分工负责，齐抓共管，狠抓落实；研究和制定全市党员教育管理工作的长远规划和近期目标，提出年度工作任务和推进措施；每年至少2次专题研究分析党建工作，注重研究党员教育管理工作，对出现的新情况、新问题，及时提出改进意见，并切实采取有效措施加以解决；定期召开基层党组织负责人工作例会，提出党员教育管理工作的指导性意见；充分发挥市农村基层组织建设领导小组的作用，每年对1—2个镇（区）的党建工作情况进行深入调研和考察，通过调研到村，考察到镇（区），起到指导到面的作用，努力提高党员教育管理的整体水平。

2、领导干部党建工作联系点制度。市委常委每人联系一镇、一企、两村（一个经济较发达村、一个经济薄弱村），作为党建工作的联系点。每位常委每年到联系点开展调查研究、指导党建工作不少于4次，主要帮助联系点分析党建工作、经济建设和精神文明建设等方面存在的问题及其原因，帮助理清工作思路，制定工作规划，有针对性地提出解决问题的办法和措施，并帮助联系点每年解决1-2个实际问题；指导联系点党组织加强自身建设，认真总结、推广联系点抓党建、促发展的经验和做法，撰写1-2篇有情况、有分析、有见解的党建工作调研文章，并经常督促检查联系点各项工作、各项制度的贯彻落实，把联系点办成示范点。

3、党工团联动制度。围绕党建工作总目标，坚持各职能部门齐抓、党工团联动的工作机制。每年召开党工团建设工作联席会议，定期听取党工团建设的专题汇报，及时研究、部署党工团基层组织建设工作。在部署落实工作中，做到“四同步”（党工团建设同步规划、同步实施、同步检查、同步考核）和“三纳入”（工建团建的目标纳入党建目标管理范畴、工团干部的培训纳入全市干部培训规划、工建团建的考核结果纳入党组织的评先创优内容），从而形成“围绕党建抓工建、团建，抓好工建、团建促党建”的工作新格局。

4、部门挂村党员帮户制度。市机关部门与经济薄弱村挂钩，帮助其理清工作思路，制订整改方案，发展村级经济，并利用部门的人才、信息等优势，每年着重为经济薄弱村办1—2件实事，重点帮助经济薄弱村加强交通道路、水利电力设施和有线电视、自来水等基础设施建设。市机关部门挂村每三年一轮，每年考核一次，做到不脱贫不脱钩。同时，在全市机关部门中开展党员与农村特困户“结对解困帮千户”活动，具体做到“五个一”：每个特困户至少有一名党员结对帮扶，每季度上门看望特困户至少一次，每半年给特困户送温暖至少一次，使每个特困户人均收入至少达到100元/人·月，为每个特困户在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面至少解决一个实际问题，帮助发展家庭经济，改善生活状况。“结对解困帮千户”活动每两年一轮，每年考核一次。市机关部门挂村党员帮户工作作为市级机关部门年度目标管理内容之一。

（二）镇（区）党（工）委

1、党员教育目标管理制度。要按照市委要求，结合本地实际，研究和制定党员教育管理年度工作目标任务；每年至少召开2次专题会议，研究分析党员教育管理工作中出现的新情况、新问题，及时提出改进意见，并切实采取有效措施加以落实；领导干部经常深入基层调查研究，解剖典型，总结经验，对基层党支部的党员教育管理工作提出指导性意见；加强对基层党支部党员教育管理工作的检查考核，坚持每半年考核一次，年终进行总考核，考核结果与评选先进等相挂钩，确保各项工作任务的落实。

2、基层党员干部轮训制度。要制定基层党员干部轮训规划和年度培训计划，明确培训的目标任务和实施方法。市委主要负责对村主要干部进行培训；镇（区）党（工）委主要负责培训基层党支部支委以上党员干部，并结合每年的党员冬训，组织党员骨干和其他党员参加培训。基层党员干部3年任期内轮训一遍，每次轮训不少于7天。各级党组织在抓好党员政治理论、党的基本知识、农村政策、法律法规等方面培训的同时，还要加强对农村党员干部进行科技素质培训，力争通过3年的轮训，使每位有能力致富的党员干部掌握2门以上先进实用技术。

3、领导干部导学领学制度。要把这次先进性教育活动中建立的党员领导干部导学领学制度，转化为加强党员学习、提高学习效果的一种好制度，长期坚持下去。各镇（区）党（工）委每年要对党员镇（区）领导干部到基层党支部导学领学作出专门安排，做到有计划、有内容、有记录、有考核。每位党员领导干部要根据安排，针对农村各类党员不同的文化程度、学习能力等实际情况，制定导学领学的计划，细化导学领学的内容，落实导学领学的任务和时间。每位党员领导干部每季度至少到联系点进行一次导学领学，并认真做好记录，作为年度考核的内容之一。

4、党建工作指导员制度。要确定镇（区）机关党员干部为基层党支部的党建工作指导员，主要职责任务是：帮助基层党支部理清工作思路，制定年度党建工作意见；参加党支部发展党员、民主生活会、民主评议党员、处理和处置不合格党员、党支部换届等重要党建活动，指导开展党建工作；经常到所联系的党支部开展调查研究，每月不少于1次；督促检查基层党支部贯彻落实党建工作情况，帮助党支部加强自身建设等。通过经常给所指导的党支部出题目，提要求，定期、不定期的检查督促，进行面对面的指导，不断提高基层党支部的党建工作水平。对没有建立党组织的单位，也要选派机关党员干部担任党建工作指导员，认真开展党的工作，特别是做好入党积极分子的培养教育，为发展党员、建立党组织打好基础。各镇（区）党（工）委要对每位党建工作指导员的工作情况进行考核，并把考核结果作为干部年度考核的重要内容之一。

5、党建工作预警督查制度。要采取跟踪考查、随机抽查、集中检查、工作审查等方式，对基层党支部贯彻落实党建工作、履行发展党员程序、开展组织活动、民主生活会和民主评议党员以及党支部自身建设等情况进行重点督查。对工作落实不到位的党支部，要进行通报批评，并对支部工作进行预警，提出整改意见，限其改正；对相关责任人，应视情节轻重，给予诫勉谈话或通报批评等相应处理。被预警的党支部和相关责任人，当年度不能参评先进基层党组织和优秀党员。

（三）基层党支部

1、党支部议事规则。党支部议事的主要形式是支委会、党员大会。支委会、党员大会由书记召集并主持，支委会一般每月至少召开一次，党员大会一般每季度至少召开一次，遇重要情况可随时召开。支委会主要讨论贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议、决定，支部工作计划、总结和有关经济建设、精神文明建设方面需提交支委会讨论的事项，其中对有较大影响的重要工作和涉及党员、群众利益的重大问题，要召开党员大会进行讨论。议事的程序是：会前支部将有关议题和材料告知或送交支委（党员）、会上由主持人提出议题、有关支委作简要说明并提出初步意见、各位委员（党员）充分发表意见讨论酝酿，再根据讨论事项的不同内容，采用口头、举手或无记名投票方式进行表决，实行一人一票制，赞成票超过应到会人数的半数为通过。对重大问题意见分歧较大的，除在紧急情况下按多数意见执行外，一般应暂缓决定。会议由专人记录，主持人签名后归档保存。支委、党员对所作出的决定，有不同意见可以保留，或向上级党组织提出，在上级或本级党组织未改变决定前，必须无条件执行。对按规定必须保密的会议内容和讨论情况，必须严守秘密；对需要公开的事项，应及时公开。支委、党员应自觉执行议事规则，对违反规则的行为，应当批评纠正，情节严重的，要依照有关规定严肃处理。

2、发展党员工作制度。各基层党支部要对照发展党员的目标，严格履行发展党员程序，严把发展党员“入口关”。党支部确定入党积极分子和发展对象，必须实行民主推荐，推荐对象实行公示。民主推荐一般每半年或每年进行一次，可由党员、党小组或群团组织等进行推荐，最后由支委会讨论决定，经公示后报上级党组织预审。入党积极分子要实行培训考试制度，入党前要进行集中培训和考试，培训时间一般为5—7天，达不到培训要求的不能发展。在接收预备党员和预备党员转正时，首先要实行公示制，公示时间一般为7天；在党员大会表决时要实行票决制，采取一人一票无记名投票的方式进行表决。对违反发展党员程序的，要追究有关人员的责任，实行责任追究制。基层党支部要及时将预备党员编入党小组，对其实行跟踪教育制度。

3、党员学习积分制度。各基层党支部要针对镇（区）党员领导干部、机关事业单位党员、农村党员干部、农村普通党员和企业党员等不同类别，按理论学习、业务技能、学习成果三大类，确定党员年度学习的内容、分值和积分目标。年初，党员按照支部要求，制定个人学习目标计划，填入党员学习培训卡，并自觉参加支部学习。年终，按照党员自评、支部考评的程序，对党员全年学习情况进行考评，确定年度学习积分，并记入党员学习培训卡。对学习积分超过目标分值的党员，可优先推荐申报优秀党员和学习型家庭；对学习积分连续三年超过目标分值的党员，可优先推荐申报党员学习标兵；对当年学习积分达不到要求的党员，不能评为优秀党员，并要组织“补课”。同时，党支部要积极推行“一刊一碟一簿”（党员学习季刊、党员电教光碟、党员学习记录簿），解决党员学习资料少的问题，确保党员学习效果。

4、党员先进性要求量化考核制度。各基层党支部要对照《农村各类党员保持先进性的具体标准》，结合支部实际，针对乡镇机关、事业单位党员，村干部党员；企业厂长（经理）党员；企业职工党员；务农党员；流动党员；老年党员等不同类别，着重围绕政治思想、业务技能、履行义务、遵纪守法等方面，分类制订量化考核办法，对党员进行百分制考核。党员先进性要求量化考核每半年进行一次，年终进行总考核，考核采取个人自评、党员互评、群众参评、党支部综合审定的方法，得出考核分。党员先进性要求量化考核结果是党员平时表现的真实反映，是民主评议中评定党员格次的重要依据。党组织在开展民主评议党员时，应及时把党员先进性要求量化考核结果公布上墙，以增强民主评议的针对性和准确性。

5、党员联系户（责任区）制度。各基层党支部要根据每个党员的综合能力，采取组织决定和个人自愿相结合的方式，确定联系对象。凡有联系能力的党员，一般应联系l－2户困难群众。有条件的地方，要建立党员责任区，实行群体性联系。每个有联系任务的党员，要主动帮助联系户解决生产、生活、子女上学等方面的困难，以自身优势，带动联系户发展家庭经济，改善生活现状。有联系任务的党员每半年向党支部（党小组）汇报一次情况，党支部每年组织l－2次经验交流，对帮扶成绩显著的党员要及时给予表彰和奖励。

6、流动党员双向管理制度。各基层党支部要加强对外出两个月以上党员的跟踪管理，外出党员要主动接受党支部的管理。外出前，外出党员应向所在党支部汇报，填写《外出党员登记表》，写明外出时间、地点、联系方式等；党支部要确定外出党员管理责任人，在党员外出前对其进行教育并提出要求。外出后，外出党员半个月内应主动与管理责任人联系，报告外出详细地址、联系方式等，外出期间每个月向管理责任人报告一次情况；党支部管理责任人要定期与外出党员联系，及时向他们通报支部工作，征求意见，了解外出情况，做好跟踪教育管理工作。返乡后，外出党员应及时向管理责任人报告外出情况，核对记录并签字；党支部管理责任人要及时向外出党员通报支部工作，对学习达不到要求的，要及时进行“补课”。对长期外出的党员，由支委会根据查阅记录和管理责任人提供的其它情况，对外出期间的表现提出初步鉴定意见，交党员大会讨论，作出鉴定，并作为评定党员格次的重要依据。

7、群众监督评价制度。各基层党支部要按照党员数10%—15%的比例（党员数在30名以下的党支部至少要有3名），聘请有较高威信、有一定参政议政能力的群众等担任党支部群众监督评价员。党支部每季度向群众监督评价员通报一次党支部工作情况。群众监督评价员主要参与并监督党支部任期目标与年度目标制定以及党支部换届选举、发展党员、支部组织生活、民主生活会和民主评议党员等重要党建活动；深入到党员和群众中了解党支部党建工作情况，及时与党支部联系、沟通；年终对党支部工作进行评价。原则上群众监督评价员聘期3年，与党支部届期一致。

8、民主生活会制度。各基层党支部每年要召开1次民主生活会。在广泛征求意见、分层次开展交心谈心和党员撰写党性分析材料的基础上，以党支部或党小组为单位召开民主生活会。民主生活会的程序是：由党支部书记或党小组长主持会议，通报征求意见和开展交心谈心情况；党支部书记或党小组长带头开展批评与自我批评；党员逐个开展批评与自我批评。在此基础上，党支部和党员个人分别明确整改方向，并制定整改方案、落实整改措施，然后通过党务公开栏等形式将民主生活会情况向党员和群众进行通报。镇（区）党建工作指导员和所在党支部的群众监督评价员要全程参与民主生活会，加强指导和监督。

9、民主评议党员“双票一审制”。各基层党支部在民主评议党员时，既要组织全体党员对每名党员进行党内评议，又要在一定范围组织非党的群众代表进行党外评议，原则上党外参评人数应多于党内参评人数。党内评议表一般由党支部在民主评议会上发放；党外评议表，既可在民主评议会上发放，也可上门发放，党内、党外评议表要分开计票、分别汇总。党支部根据民主评议的结果，综合党内外评议意见，评定每名党员的格次，并报上级党委审定。对初定为不合格的党员，要进行限改、劝退或除名的处置；对评定为基本合格的党员，党支部要指定专人进行诫勉谈话。镇党建工作指导员和所在党支部的群众监督评价员要全程参与并监督民主评议工作，确保民主评议实事求是、客观公正。

10、党员诫勉谈话制度。对民主评议党员中初评为基本合格的党员和市《党员诫勉谈话制度》中规定的需进行诫勉谈话的对象，由党支部派专人进行诫勉谈话（若被诫勉对象为党支部负责人，由上级党组织派人谈话）。主要向被诫勉对象指出存在的问题和应引起注意的有关事项；对被诫勉对象存在的错误进行批评教育，明确整改期限和要求；帮助被诫勉对象明确努力方向，制定整改措施。党员诫勉期一般为三个月，最长不超过半年。要明确专人负责了解被诫勉对象的整改情况，对诫勉谈话之后有改进、表现较好的党员，要及时予以肯定和鼓励；对无明显转变的党员，应提出具体处理意见。党员诫勉期内不能被评为优秀党员。诫勉谈话的记录和有关资料由所在党组织保管。

11、党务公开制度。各基层党支部要将支部党建工作中涉及到党员和群众利益且需公开的事项向党员和群众公布，让他们了解实情，参与决策，加强监督。党务公开的内容主要包括：党支部年度工作目标与措施、支部换届选举有关事项、入党积极分子和发展对象名单以及预备党员转正情况、党员参加组织生活情况、履行义务情况（包括交纳党费、税费情况）、党员量化考核结果、党组织获得的荣誉、党员表彰和处分处置情况、为民办好事实事情况等。党务公开以固定栏公开为主，也可采取召开党员大会、群众代表大会进行通报或印发材料、广播等形式进行公开。党务公开一般每季度一次，如有需要及时公开的党务工作，应随时进行公开。

12、党员先进性展示制度。基层党支部和党员个人要按照“党员先进性行动要具体实在”的要求，围绕促进经济发展、兴办公益事业、倡导文明新风、应对急难险重等四方面，结合各自实际，分别制定年度办好事实事的目标和实施计划，做到项项有保证，件件有落实。各基层党支部要建立“共产党员先进性展示栏”，每月将所属党员所做的好事实事展示出来，主要公布党员姓名、主要事迹等，展示党员风采，以身边的典型教育感召身边的人。对涌现出来的共产党员的先进事迹，要作为推荐优秀党员的重要依据，并结合每年的“七·一”活动、年终总结等大力宣传和表彰，形成人人想办好事、个个争办实事的浓厚氛围。

三、建立和实施“五卡制”，切实加强对党员的教育管理

这次先进性教育活动中推行的党员“学习卡”，取得了明显的效果，为进一步加强对党员的教育管理，增强党员教育管理的实效，各级党组织要按照“简便、易行、有效”的原则，对党员学习培训、活动实践、义务奉献、创业发展和监督评议等方面推行“五卡”管理，实行党员教育管理“卡式化”。

1、学习培训卡：主要记录党员参加政治理论、科技文化和法律法规知识等学习情况。既要记录以党支部、党小组为单位集中学习的情况，也要记录党员按要求进行个人自学的情况。学习培训卡要求记录党员每次参加集中学习或个人自学的时间、地点、学时和学习的主要内容。

2、活动实践卡：主要记录党员参加党支部“”、党日活动、党建主题活动等组织活动的情况，要求记录参加每次活动的时间、地点、主要内容等，对无故缺席或因故未能参加组织活动的党员，党支部应及时给予“补课”。

3、义务奉献卡：主要记录党员交纳党费、税费的情况，履行农村义务工和参加义务劳动等履行党员义务的情况，以及社会公益事业捐赠和党员办好事实事等方面的情况。对不能按要求履行义务的党员，由党支部及时提出批评意见，帮助其提高认识，促使其及时履行义务。

4、创业发展卡：主要记录党员“带头创造财富、带领群众致富、带动一方共富”和“爱岗敬业、艰苦创业、建功立业”等活动的开展情况以及所取得的主要成效。

5、监督评议卡：主要记录党内监督、党外监督两大内容，记录党支部民主生活会前征求意见和交心谈心情况、民主生活会上党员开展批评与自我批评的情况；民主评议党员中党内、党外对党员提出的批评、意见；民主评议党员的结果；党员个人的整改方案、整改措施和整改成效；党员年度所获表彰、奖励和受处理、处分情况以及不合格党员的处置等情况。

实施党员“五卡”管理，是党员教育管理的长效抓手和有效载体。“五卡”为一册，每年更换一次。“五卡”中的前“四卡”主要由党员个人填写，“监督评议卡”主要由党支部填写，“五卡”管理册由党支部明确专人保管。每年年初，每位党员重点围绕学习培训、联系群众、参加活动、义务奉献、好事实事、发展经济等方面制订个人奋斗目标，并记录在卡。党支部对党员教育管理“五卡”制的实施情况，每半年检查一次，年度考查一次。党支部要把党员“五卡制”的实施情况，作为党员创先争优的重要依据之一。

四、加强领导和指导，提高党员教育管理的实效

1、统一思想，提高认识。建立健全党员教育管理长效机制，加强党员教育管理，是新时期实践“三个代表”重要思想的有效载体，是巩固和发展党员先进性教育活动成果的有效措施，是新形势下加强和改进农村基层组织建设的有效手段，各级党组织要充分认识加强党员教育管理的重要性，进一步统一思想，坚持把党员教育管理工作摆上重要位置，切实加强对党员教育管理工作的领导和指导，确保党员教育管理工作各项任务的落实。

2、明确职责，强化指导。各级党组织要自觉建立健全党员教育管理工作责任制，明确工作职责和任务，落实工作措施；要主动担负起抓党员教育管理工作的领导责任，形成书记亲自抓、领导班子成员分工抓的工作格局；要针对党员教育管理的不同层次、不同对象，加强分类指导，增强工作实效；要重视加强党务干部队伍建设，提高党务干部的工作能力，提升党员教育管理工作的水平。

3、严格考核，狠抓落实。各级党组织要建立严格的考核督查制度，坚持定期与不定期、随机抽查与集中检查、明查与暗访相结合等办法，经常性地加强检查考核，并把考核结果作为年度目标管理的内容之一，促使党员教育管理长效机制得到有效落实，不断提高党员教育管理水平。对涌现出的先进典型，要大力宣传，并进行表彰奖励；对达不到要求的，要限期整改，以确保各项制度的落实。

4、大胆探索，注重创新。针对农村党员教育管理中不断出现的新情况、新问题，要主动深入基层，加大调研力度，以改革的精神，认真总结实践中的新经验，研究、探讨新形势下加强和改进党员教育管理的新机制，进一步提高党员教育管理的实效，全面提升党建工作的整体水平。