三级联创活动意见

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各镇党委，市各部委办局、直属单位党委（党工委、党组）：

为深入贯彻落实党的**大精神，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育和农村保持共产党员先进性教育活动试点工作成果，进一步加强和改进农村党的建设，为我市农村力争“两个率先”提供坚强的组织保证，根据中央、省委的有关文件精神，结合我市实际，现就深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”镇党委和“农村基层组织建设先进县（市）”为主要内容的“三级联创”活动，全面加强农村基层党组织建设，提出以下意见。

一、统一思想，充分认识深入开展“三级联创”活动，加强农村基层党组织建设的重要性和紧迫性

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。统筹城乡经济社会发展，发展农村经济，增加农民收入，关键在于按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改进党对农村工作的领导，以改革的精神全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和广大共产党员的先锋模范作用。近几年来，全市各级党组织以创建“五好”村党支部、“六好”镇党委和“党建工作先进县（市）”为目标，切实加强和改进农村基层党组织建设，为农村改革和发展提供了坚强的组织保证。实践证明，开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的一项重要措施。在新形势下深入开展“三级联创”活动，有利于调动各级党组织抓农村基层党组织建设的积极性，有利于不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有利于加强和改进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保持农村稳定，是贯彻“三个代表”重要思想、实现“两个率先”目标的必然要求和迫切需要。全市各级党组织要充分认识全面加强农村基层党组织建设的重要性，以深入开展“三级联创”活动为重要抓手，不断提升全市农村基层党组织建设的水平，努力开创我市农村党建工作新局面。

二、明确任务，正确把握开展“三级联创”活动，全面加强农村基层党组织建设的指导思想和目标要求

当前和今后一个时期，我市开展“三级联创”活动，全面加强农村基层党组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**大和**届三中全会精神，紧紧围绕富民强市和“两个率先”目标，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，积极探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的有效途径，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，真正把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。

村党组织实现“五个好”的目标要求：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策；班子团结、廉洁、开拓，能发挥领导核心作用，班子成员团结协作，廉洁勤政，奋发有为。党组织书记年富力强，公道正派，具有带头致富、带领群众共同致富的能力，应成为发展的带头人、群众的贴心人、党的路线方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人。二是党员干部队伍好。大力培养创业创新型农村基层干部，造就高素质的农村基层干部和党员队伍。农村党的力量不断壮大，党员队伍结构优化、素质提高；有一套行之有效的农村党员和干部教育管理办法。共产党员能够发挥先锋模范作用，带头致富、带领群众致富的能力明显增强；农村基层干部素质进一步提高，能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。村级各项制度完善，管理措施到位。村党组织与村委会关系协调，工作运行规范，村党组织领导下的村民自治机制充满活力；村级配套组织健全，制度完备，运作正常。四是发展业绩好。农村经济持续发展，村级集体经济实力明显增强，农村经济结构调整和农业产业化步伐加快，农民收入增加；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

镇党委实现“五个好”的目标要求：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策；党委领导班子能充分发挥政治核心作用，党政主要领导协调配合，党政班子成员团结协作，精神状态好，进取意识强，廉洁勤政，奋发有为。镇党委书记具有较高的政策水平和较强的组织协调能力，驾驭全局能力强，能起好表率作用。二是党员干部队伍好。大力加强镇干部队伍、村干部队伍和党员队伍建设，大力培养创业创新型基层干部，造就高素质的基层干部和党员队伍。镇、村干部结构合理，思想作风建设得到加强；富有生机、充满活力的人才机制基本形成，科技人才队伍在加快发展、力争“两个率先”中的作用日益明显；农村党的力量不断壮大，党员队伍结构优化、素质提高。有一套行之有效的农村党员和干部教育管理办法，共产党员能够发挥先锋模范作用，带头致富、带领群众致富的能力明显增强；农村基层干部素质进一步提高，能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。党委各项制度完善，管理措施到位。镇党委有完善的党委议事规则，工作运行规范；能认真执行民主集中制，工作决策科学；能坚持“立党为公、执政为民”，服务优质高效。四是发展业绩好。区域经济持续发展，镇财力明显增强，农村经济结构调整和农业产业化步伐加快，农民收入逐年增加；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

“党建工作先进县（市）”的目标要求：一是市委认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，市委书记认真履行第一责任人职责，各有关部门密切配合，齐抓共管。二是农村基层组织建设的总体规划和年度目标明确具体，各项措施得力并得到有效落实。三是党在农村的各项方针政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化现代化不断推进，农民收入增加，城镇化水平逐步提高，区域经济不断发展壮大。四是市涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。五是农村政治文明和精神文明建设取得较大进展，积极性和创造性得到发挥，农民群众的民主权利得到尊重和保障，农民素质逐步提高，精神文化生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。

用3至5年左右的时间，努力使全市80%以上的村党组织和镇党委达到“五个好”的目标。各单位要结合实际，提出具体的目标要求和实施计划，采取有力措施，推进创建目标的如期实现。

三、深化提高，进一步推动“三级联创”活动扎实开展

开展“三级联创”活动,“创”是关键,“联”是保证。要抓好“层层创”，就是各级党组织按照“三级联创”活动的目标要求，从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，健全激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造创先争优、比学赶帮超的良好氛围。要做到“上下联”，就是市、镇、村“三级联动”，形成上下联动、分工负责、相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。各级党组织要明确责任、增强联创意识，充分发挥积极性和主动性，扎实推进“三级联创”活动。对已达到“五个好”的镇、村，要按照高标准要求，再提新目标，再上新水平，成为示范和样板；对中间状态的镇、村，要围绕“五个好”目标，在改善薄弱环节上下功夫，并对其进行帮助和扶持，促其跨入先进行列；对后进的镇、村，要集中整顿，促其转化提高，尽快达到“五个好”目标。要适应新形势新任务的需要，不断丰富“三级联创”活动的内涵，创新“三级联创”活动的形式，与时俱进创新创建活动，使“三级联创”活动常抓常新，充满活力。要把市涉农部门和镇站所创优活动纳入“三级联创”的范畴，开展创建基层和人民群众满意的“五个好”市涉农部门和镇站所活动。要针对新时期农村基层组织建设中出现的新情况新问题，大胆实践，在领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设、民主政治建设以及党建与经济建设紧密结合、党与人民群众密切联系等方面进行机制创新、管理创新、制度创新，积极探索新形势下加强农村基层党组织建设的新路子。

四、抓住重点，不断提高农村基层党组织建设的整体水平

1、切实加强以村党组织为核心的村级组织建设。一是加强村党组织领导班子建设，尤其要选优配强村党组织书记。推行村干部规范化管理，坚持德才兼备原则和干部队伍“四化”方针，改革和完善选拔任用方式，逐步建立和完善村级干部队伍的选拔、培养、竞争、激励和约束机制。采取“选、派、育”等多种措施，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的党员选拔进村党组织领导班子。村党组织全面实行“两推一选”办法选举产生领导班子。提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任，鼓励村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职。二是合理调整基层党组织设置。适应农村经济发展、劳动力就业、党员分布情况及区划调整等新变化，及时、合理调整农村基层党组织的设置形式，积极探索发挥村党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的有效形式。三是加强村级组织规范化建设。认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确村党组织和村委会的职责，理顺村党组织与村委会的关系，规范村级重大事项决策和管理程序，制定一系列村级管理制度，完善村级组织管理体制和工作机制。四是抓好村级组织的配套建设。进一步加强共青团、妇女、治保、民兵等组织的建设，支持他们从各自的特点出发，紧紧围绕党在农村的基本任务和中心工作，依照国家有关法律法规和各自章程积极主动地开展工作，为农村经济发展和社会稳定，充分发挥各自的积极作用。

2、大力加强镇党委建设。镇党委是农村各项工作的直接领导者，是整个农村基层组织的“龙头”，必须加强和巩固镇党委在农村三个文明建设中的领导核心地位。要以提高素质、增强能力为重点，加强镇领导干部培训，全面提高镇领导干部的思想政治素质和业务工作能力，提高镇党委和领导干部驾驭农村工作的能力；要结合镇党委换届，改革选人用人办法，进行“公推公选”镇党政干部、差额选举镇党政“一把手”和镇党政“一把手”直选的探索和试点，试行镇党代表直选制和党代表日常行权制，推行镇党代表大会常任制和年会制；要按照科学化、规范化、制度化的要求，建立健全以目标管理责任制为主体的各项制度，进一步规范镇党委工作制度；要适应农村基层民主建设要求，不断完善镇党务、政务公开制度，认真执行“两公开一监督”制度。此外，要进一步增强镇党委的组织协调功能，镇党委要认真抓好市直单位设在镇的党组织建设，帮助他们发挥党组织、党员作用；要理顺条块关系，加强镇的调控能力，实行双重领导的，干部的任免、调动、奖惩必须征得镇党委的同意。

3、全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质。一是大规模培训农村基层党员干部。各级党组织都要制订培训计划，充分运用镇党校等阵地和电化教育等手段，对农村党员干部分期分批进行培训。重点抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策、市场经济知识、法律知识和实用技术等为主要内容的学习培训，以提高他们的思想政治素质和带领群众发展经济的本领。用3年的时间，将全市农村基层党员干部轮训一遍。二是抓好农村基层干部的思想作风建设。深入开展向李元龙等先进同志的学习活动，教育农村基层干部以李元龙等优秀代表为榜样，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，模范执行党的路线方针政策，不断改进工作作风，把为公为民落实到行动上，做人民群众的贴心人。三是加强农村党员教育管理。认真做好发展党员工作，按照发展党员“八制”要求，注意在农村青年、妇女以及致富能手中发展党员，努力改善党员队伍的结构。建立健全党员教育管理制度，特别是针对农村外来党员增多、流动党员增加的新情况，建立健全以流动党员双向管理制度为主的各项管理制度，完善管理办法，积极探索适应社会主义市场经济、适合农村党员特点的教育管理新机制。创设农村党员发挥作用的有效载体，深入开展“双培”、“双带”、“设岗定责”等活动，通过鼓励党员充当科技示范户、党员联系户以及开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、党员结对帮扶等活动形式，为广大农村党员在实践“三个代表”、实现“两个率先”中发挥先锋模范作用提供舞台。建立健全农村党员教育管理长效机制，全面落实以“三级联建、五卡管理”为主要内容的农村党员教育管理的各项工作制度，努力形成常抓不懈的工作机制。

4、全面推进农村基层民主政治建设。认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》，抓好村委会建设。健全村党组织领导下的村民自治制度，更好地发挥基层群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。深入开展村民自治示范活动，严格按照标准，建设好一批村民自治示范镇和示范村。广泛开展依法治村、民主管理活动，着重抓好村民选举、村民议事会、村务公开、村规民约等制度建设。加强农村政治文明建设和精神文明建设，加强思想道德、科技文化和民主法制建设，提高农民素质，为农村发展和社会进步提供强大的精神动力、智力支持和思想保证；大力发展农村教育、文化、医疗、卫生和保险等社会事业，保障农民群众的民主权利；深入开展创建“文明村镇”、“文明户”和“五好家庭”活动，积极开展成人文化教育，丰富农民群众精神文化生活，树立社会主义新风尚，促进农村经济发展和社会全面进步。

五、加强领导和指导，确保开展“三级联创”活动、加强农村基层组织建设取得实效

1、强化责任机制，完善责任体系。市镇两级都要建立健全创建工作责任制，并明确党委书记为第一责任人。市委主要负责创建活动的统筹规划、宏观指导和督促检查，定期研究创建工作中的重大问题，及时提出指导意见和工作部署。各镇党委要从调查研究入手，认真制订创建工作规划和具体实施计划，在抓好自身创建的同时，着力抓好村党组织及镇站所的创建活动，要广泛动员镇、村的党员、干部，积极投身到创建活动中来。在创建工作中，各级党组织都要建立和完善农村基层组织建设协调会议制度、工作例会制度、领导联系点制度等，定期研究农村基层组织建设情况，确定工作计划和措施，指导基层单位开展好创建活动。市涉农部门对本系统基层组织建设负有重要责任，要切实履行好职责，要在市委统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成工作合力。

2、健全工作机制，完善考评办法。市委将在借鉴以往考核经验的基础上，根据中央、省委和常州市委的要求，重新修订《**市“五个好”镇党委百分考核细则》、《**市“五个好”村党组织百分考核细则》，不断完善创建活动的考评制度。“五个好”镇党委、“五个好”村党组织每年评比一次。评比考核时要充分考虑各单位原有的工作基础。对拟表彰的单位要在一定范围内公示。经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名均靠后，以及发生恶性涉农案件、大规模群体性事件和弄虚作假的单位，不能参加评选。命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。

3、强化督查机制，推动工作落实。深入开展“三级联创”活动，全面加强农村基层组织建设，要健全目标考核制度，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，将考核结果与评选先进、干部选拔任用、物质奖励挂钩，并把考核结果作为年度目标责任制考核内容之一，作为评选先进单位的条件之一。要建立严格的考核督查制度，采取定期与不定期、随机抽查与集中检查、明查与暗访相结合等多种方式，切实抓好督促检查，确保农村基层组织建设的各项任务落到实处。

4、健全创新机制，提升工作水平。要针对开展“三级联创”过程中不断出现的新情况、新问题，主动深入基层，加强调查研究，创新工作思路，创新工作方法，创新工作制度，注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，树立新典型，以指导面上工作，推动全市农村基层组织建设工作不断上水平。