经济组织党建意见

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为了加强和改进非公有制经济组织党建工作，促进非公有制经济快速健康发展，根据《中国共产党章程》和中央、省、市委关于加强和改进非公有制经济组织党建工作的精神，结合我县实际，现就加强全县非公有制经济组织党建工作，提出如下意见：

一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性

近年来，全县各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大以来的各项路线方针政策，一手抓非公有制经济发展，一手抓非公有制经济组织党建工作，非公有制经济得到了迅速发展。非公有制经济在优化产业结构、推动经济发展、增加财政收入、扩大就业和促进公益事业等方面发挥了积极作用。各级党组织积极探索非公有制经济组织党建工作的新途径，加强党的组织建设、改进活动方式，党组织和党的工作覆盖面进一步扩大，党的社会影响力进一步增强。但是，与非公有制经济发展的形势相比，党的建设工作还相对滞后，存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：非公有制经济组织中党员人数偏少，党的力量相对薄弱；党的组织不够健全，覆盖面还不够广；党组织的隶属关系还没有完全理顺，工作制度还不健全，活动不够正常；党组织活动与企业生产经营结合不够紧密，党组织和党员的作用发挥不够明显；党务工作者队伍的素质偏低，党建活动经费缺乏保障机制等等。对此，各级党组织要认真分析研究非公有制经济组织党建工作面临的新形势、新任务，从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，强化党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，充分认识加强非公有制经济组织党的建设工作的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感，采取有力措施，进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作，为促进非公有制经济健康发展提供坚强的组织保证。

二、进一步明确非公有制经济组织党建工作的指导思想和工作目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，围绕加强党的执政能力和先进性建设，不断扩大党的组织和工作覆盖面，健全完善制度，充分发挥党组织政治核心作用和党员的先锋模范作用，促进非公有制经济健康发展，为实现绿色、诚信、文明、富裕、和谐的新**做出应有的贡献。

工作目标：要按照“组织健全、制度落实、活动正常、作用明显”的总体要求，强化非公有制经济组织党建工作，不断增强非公有制经济组织党组织的凝聚力、战斗力和影响力。一是党组织的覆盖面不断扩大。重点做好规模以上非公有制企业建立党组织工作，从业人员100人以上企业、50—99人且年营业收入500万元以上的非公有制企业，要积极创造条件，实现党组织全覆盖。二是党组织的凝聚力不断增强。积极开展“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、职工群众反映好”的“五个好”党组织创建活动，使全县非公有制经济组织党组织成为企业正确经营方向的引导者，职工群众合法权益的维护者，工会、共青团等群众组织的领导者，企业快速发展的支持者和推动者。三是党建工作制度不断完善。进一步健全和完善各项党建工作制度，使非公有制党建工作制度化、规范化、经常化。四是党员先锋模范作用更加明显。认真做好发展党员工作，党的力量薄弱的问题逐步改善，党员队伍不断壮大。积极探索创新党组织的活动方式，丰富活动内容，增强党员教育管理的针对性和实效性，组织引导党员围绕生产经营开展主题实践活动，立足岗位践行先进性，党员的模范带头作用得到有效发挥。

三、进一步规范非公有制经济组织中党组织的职责

非公有制经济组织中的党组织要充分发挥政治核心作用，认真执行《党章》规定的基本任务，履行以下主要职责：（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督企业模范遵守国家法律法规，依法经营，照章纳税。（2）加强党员的教育管理和监督，做好党员的发展工作，发挥党员的先锋模范作用。（3）做好员工的思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护各方面的合法权益；教育引导业主增强社会责任感，树立大局意识，正确处理国家、企业和职工的利益。（4）加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，培养积极向上的企业文化精神。（5）领导非公有制经济组织中的工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。（6）关心和了解非公有制经济组织发展的重大问题，提出意见和建议，调动各方面的积极性，支持和促进非公有制经济发展。（7）协调非公有制经济组织中资产所有者、经营管理者和劳动者之间的关系，化解矛盾纠纷，维护企业和社会的稳定。（8）完成上级党组织交办的各项任务。

四、进一步强化非公有制经济组织党建工作措施

非公有制经济组织党建工作要坚持“为企业所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为经营者所理解和支持”的原则，与促进生产经营活动有机结合起来，积极探索创新党组织活动的方式方法，不断提高全县非公有制经济组织党建工作水平。

（一）建立健全党的组织。党组织是开展党的活动的组织基础。要积极探索非公有制经济组织中党组织的组建形式和方法，坚持分类指导，一企一策，积极稳妥地组建非公有制经济党组织。一是独立建。凡有3名以上党员、具备条件的非公有制经济组织都要单独建立党组织，要把重点放在经营状况比较好和党员职工队伍相对稳定的规模以上企业。党员人数在7名以上的，设立支部委员会，其组成人数应根据支部党员数和工作需要确定，一般为3—5人。党员人数超过或接近50名、100名的，可建立党总支或基层党委。国有制企业改制为民营(私营)企业的，企业改制要与党组织的更名、组建同步进行，并明确组织隶属关系。二是联合建。在党员不足3名或虽有3名以上党员、暂不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织中，应下派党建工作指导员，先行建立党小组，或按照行业相近或地域相邻的原则建立联合党支部。三是依托建。对于人数少、规模小的企业以及个体工商户中的党员，要依托市场、工商联、个体私营经济协会等党组织，把相对分散的党员集中起来管理。四是属地建。在非公有制经济组织比较集中、数量较多的乡镇、社区、开发区和产业园区，按照属地管理的原则，建立专门管理非公有制经济组织党员的党组织，对辖区内非公有制经济组织中的党员进行集中教育管理。暂不具备建立党组织条件的，应先把工会、共青团、妇联等群众组织建立起来，积极为建立党的组织创造条件。五是随着农村种植、养殖和农产品加工产业化、规模化的不断发展，在兴起的多种种、养、加协会中，创新党组织设置方式，积极探索支部+协会、支部建在产业链上等党建模式，积极做好建党工作。

（二）进一步理顺隶属关系。要按照有利于党组织开展活动、有利于促进非公有制经济发展的原则，明确非公有制经济组织中党组织的隶属关系。县非公有制经济组织党的工作委员会作为县委的派出机构，对全县非公有制经济组织党建工作进行宏观管理和业务指导，综合统计、分析上报全县所有非公经济组织党建工作各种数据资料，具体负责管理已接交的县属改制企业和新的非公经济组织的党建工作。乡镇所属非公有制经济党建工作由乡镇党委具体负责。规模较大、党员人数较多、有一定影响力的县寿鹿水泥公司党委仍由县委管理。

（三）加强党组织班子建设。要把选好配强党组织负责人作为加强非公有制经济组织党组织的重要措施来抓。要注重选派党性观念强、熟悉和热爱党务工作，善于做职工思想政治工作，有一定的管理知识和组织协调能力的同志担任党组织负责人。要采取“兼、选、派”等多种形式配齐配强党组织负责人。非公有制经济组织法人代表符合担任党组织负责人条件的，尽可能实行党组织书记由法人代表兼任，同时选配1名专职副书记负责日常工作。要防止党组织家族化的现象，党组织成员中业主直系亲属不能超过一半；业主不是党员、党员人数较多的，在与业主协调沟通的基础上，由党员民主推荐选举党组织负责人；党员人数少或暂时没有合适候选人的，可由上级党组织直接选派党组织负责人，积极培养党务工作骨干，待条件成熟后再进行选举。要坚持和完善向非公有制经济组织选派党建工作指导员或联络员制度，从机关、企事业单位、转业军人和部分退休职工中选派熟悉党务工作的同志，协调指导非公有制经济组织党建工作，帮助党组织开展党的活动。做好发展党员工作，建立工会、共青团、妇联等组织，为企业建立党组织创造条件。规模以上企业，每个企业都要选派1名专兼职党建工作指导员或联络员。要加强非公有制经济组织党务工作者队伍建设，对党组织负责人、优秀党员骨干分子进行集中培训，重点对他们进行党的理论、党务知识、工作方法的培训，提高他们的工作能力和综合素质。要把非公有制经济组织党务工作者的培训纳入党员干部培训规划，逐步做好培训经常化、规范化。县委党校每年要举办一期非公有制经济组织党务工作者培训班。

（四）加强党员的教育管理工作。要切实加强对非公有制经济组织中党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。一要健全完善制度，强化经常性教育。要按照《党章》要求，结合非公有制经济组织的特点，建立一套有利于开展党的工作的规章制度。重点建立健全“”、民主评议党员、发展党员、党员联系职工、党费收缴管理等制度，使党员教育管理工作制度化、规范化。党组织要积极创造条件，加强对党员政治理论和业务技能培训，提高党员思想文化素质。二要创新活动方式，增强教育效果。要根据非公有制经济组织的特点，紧密结合生产经营活动，不断探索创新党组织活动方式，丰富活动内容。活动方式上，按照“小型、业余、分散、务实”的原则开展党的活动，增强党员教育的针对性和实效性；活动内容上，重点用党的科学理论武装头脑，对党员进行市场经济、法律法规、企业管理、岗位技能和安全生产等方面的知识教育。三要开展主题实践活动，强化党性锻炼。要围绕企业生产经营，组织党员开展形式多样的主题实践活动。通过开展党员先锋岗、党员标兵示范车间、党员责任区、党员承诺制等主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用，树立党组织的良好形象，提高党组织的影响力和凝聚力。四要注重培养，积极稳妥地做好发展党员工作。认真做好在非公有制经济组织中发展党员的工作，切实改善目前非公有制经济组织党的力量相对薄弱的状况。要制定发展党员工作规划，重点抓好从业人员50人以上非公有制经济组织的发展党员工作，力争使50人以上的非公有制经济组织有党员，100人以上非公有制经济组织有3名以上正式党员。要抓好入党积极分子队伍建设，指导非公有制经济组织中的党组织搞好入党积极分子的培养教育，规模较大的要经常保持3—5名入党积极分子。对未建立党组织的非公有制经济组织，由党建工作指导员或联络员制定出具体的培养发展计划，做好入党积极分子的培养教育和发展党员工作。要把生产一线技术和业务骨干、中层以上管理人员、群团组织负责人作为重点培养对象，优先培养优先发展。要指导工会、共青团组织做好推荐优秀积极分子工作。要确定专人对入党积极分子进行跟踪培养，严格发展党员程序，实行发展党员“公示制”、“责任追究”等制度，保证发展党员质量。要按照《党章》和中央有关规定，积极稳妥地做好在非公有制经济业主中发展党员的工作。发展非公经济业主为新党员的，隶属党委要报县委组织部审批。五要理顺党员的组织关系，加强流动党员管理。要积极做好非公有制经济组织党组织与乡镇村、社区党组织的衔接工作，及时做好党员组织关系的转接工作，加强对非公有制经济组织中党员组织关系的管理。要严格按照县委关于加强流动党员教育管理的有关规定，做好流出党员和流入党员的登记造册、统计上报、跟踪服务和教育管理工作。督促流入流出党员持党员证明信、《流动党员活动证》等凭证，参加党组织活动。

五、进一步加强对非公有制经济组织党建工作的领导

（一）强化领导、形成合力。非公有制经济组织党建工作是新形势下全面加强党的建设的重要组成部分。各相关党组织要切实加强对非公有制经济组织党建工作的组织领导，把非公有制经济组织党建工作纳入基层党建工作的总体规划，统一部署，加强调研，搞好指导。要切实落实党建工作责任制，担负起对非公有制经济组织党建工作的领导责任，组织部门要做好牵头协调工作，各职能部门和工会、共青团、妇联等群众组织要积极配合，形成工作合力。

（二）明确职责、抓出成效。县委组织部负责对非公有制经济组织党建工作的组织、协调与指导，督促和检查党建工作责任制的落实。县非公有制经济工作委员会和有关乡镇党委要加强对非公有制经济组织建立党组织、开展党的活动的具体指导，提出工作目标，建立工作制度，检查和督促非公有制经济组织党组织认真履行职责。要建立联席会议制度，每半年召开一次非公有制经济组织党建联席会，通报情况，分析存在的问题，研究提出工作对策，强化对非公有制经济组织党建工作的指导。

（三）强化宣传、抓点示范。要根据非公有制经济组织党建工作的特色和需要，注重发现和培养典型，通过典型示范和辐射带动，指导和推动面上的工作。县非公党工委每年都要培育2—3个非公有制经济组织党建示范典型，努力做到老典型巩固提高，新典型特色突出。要对非公有制经济组织党建活动中涌现出的先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和表现突出的党建工作指导员进行表彰奖励。要充分利用新闻媒体，及时总结和宣传一些抓非公有制经济组织党建工作的好经验、好做法，努力营造全社会关心、支持非公有制经济组织党建工作的良好氛围。

（四）强化保障、严格考核。要探索建立非公有制经济组织党建活动经费保障机制。逐步形成财政统筹、非公有制经济组织支持、党费补助的党建活动经费投入机制。各相关党组织要加强对非公有制经济组织党建工作的督促检查，切实做到有部署、有检查、有落实，把非公有制经济组织党建工作纳入基层党建工作责任制的考核内容，进行同步考核。各相关基层党组织要针对考核内容制定相应的工作规划和措施，确保非公有制经济组织党建工作抓出成效。