基层基础建设意见

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各镇、街道党委：

为按照“三个代表”要求，加强以村党组织为核心的村级组织建设，全面提升我区村级组织建设的整体水平，不断推进农村基层组织“先锋工程”建设的深入开展，经研究，在全区村级组织开展基层基础建设活动。现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真运用农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验，着眼于“五强（强核心、强素质、强管理、强服务、强实力）”的目标要求，立足于抓基层、强基础、增活力，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，为实现区六次党代会确立的目标，全面建设小康社会和加快农业农村现代化建设进程提供坚强的组织保证。

二、主要内容

村级基层基础建设活动的主要内容是夯实“五个基础”。

1、夯实班子基础。通过“回头看”的方式，及时动态调整村两委班子，特别是要健全优化村党组织班子。要通过明确用人标准、扩大选人视野、改进选任方式，把那些政治素质好、“双带”能力强、群众信任、年富力强的优秀人员充实到村两委班子。通过三年努力，使每个镇、街道村党组织班子成员平均年龄保持在40岁左右，35岁以下的村党组织书记要达到30%左右。积极提倡村党组织和村委会、村经济合作社领导成员实行交叉兼职。村党组织书记一般应兼任村经济合作社社长，村委会主任一般兼任副社长；鼓励村党组织成员经过法定选举程序兼任村委会成员。积极推行村干部“富民强村承诺制”，强化村干部工作目标管理和任期责任审计。要通过多种渠道，解决和提高人均拥有村级集体经济可支配资金在50元以下经济薄弱村村干部的报酬，积极探索和建立村干部生活保障制度，调动村干部工作积极性，稳定村干部队伍。继续采取建立整改台帐、实行销帐制度等措施，加大相对后进村党组织的整转力度。对未换届的行政村党组织，今年各镇、街道要在解决好问题的基础上，通过内选、下派机关干部到村任职，组织搞好换届选举工作。要认真实施村级后备干部“储育工程”建设，按照“一职一备”的要求，建立村级后备干部推优制，努力解决好一些行政村后继乏人的问题。对那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营管理的返乡青年、退伍军人、企业管理人才、致富能手，要及早发现、重点培养。

2、夯实队伍基础。结合深入开展“学习型党支部”创建活动，坚持和完善培训工作分级负责制。充分依托市、区、镇街道三级党校，采取分级分段培训方式，抓好村两委干部的教育培训，尤其是要重点抓好村党组织书记培训。每年区、镇街道两级都要对村主要干部进行一次轮训。行政村党组织和村民委员会成员，在三年任期内必须接受2次以上岗位培训。要通过组织引导，激励广大村干部分期分批参与学历教育，力求通过三年努力，使每个镇、街道的村党组织书记具有高中（中专）以上学历的达到80%以上，对45岁以下的村党组织书记原则上要达到高中（中专）以上学历，其中大专学历要达到70%左右。对行政村主要干部未达到高中（中专）文化程度的，要分期分批引导安排他们参加学历教育。要组织好农村党员、基层干部适用技术和市场经济知识的培训，建立一批新技术培训基地，提高农村党员和基层干部自富带富的能力。45岁以下的农村基层干部和党员普遍掌握1-2门现代农业适用技术和经营管理知识，了解市场经济基本规律和现代农业新知识新技能。要加强以村级党员活动室、学习室、村干部教育培训基地等组织阵地建设，加大农村党员电化教育工作力度，把专家授课、外出观摩、实践锻炼有机结合起来，拓展教育途径，创新教育方式，加强村级干部、党员、村民代表、村级后备干部等四支队伍的建设。要在村民代表中广泛开展党的农村政策法规、民主法制和参政议政“三项教育”，提高他们依法参政、依章议政、民主监督的工作水平。要按照“十六字”方针，抓好发展党员工作。建立健全发展党员目标责任制、发展党员责任追究制和发展党员“公示制”，实现发展党员工作经常化、规范化。坚持从严治党，积极实行党内评议和党外评议相结合的办法，加强和改进民主评议党员工作。严肃不合格党员处置工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

3、夯实制度基础。各镇、街道要针对村级组织建设中存在的薄弱环节和突出矛盾，从制度上找差距、定措施，努力构建一整套规范有序的运行机制。坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，建立健全村级重大事项的民主决策机制。从完善村两委工作运行流程入手，建立健全以党组织为核心的村级组织统一协调的运行机制。重点要完善以村党员议事会、村两委联席会议、村委会及其他配套组织定期向党组织报告工作为主要内容的工作运行制度；以村级事务民主恳谈、走访农户为重点的民意收集制度；以村干部任期责任审计、村级财务联章联签为主要内容的村务民主管理制度；以村务财务公开、民主评议村干部为重点的民主监督制度，努力实现党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。

4、夯实群众基础。要进一步深化和完善“民主恳谈”、“村民提案”、“双向认知”、“民情日记”月报等在“学教”活动中创造的好办法好措施，进一步扩大服务范围，深化服务内涵，拓展服务功能，提升服务水平。要深化村级事务民主恳谈和村民评“两委”活动，进一步密切党群干群关系。要以“访贫问苦送温暖”为重点，推进行政村党组织“凝聚力工程”建设，努力建立健全村干部密切联系群众、服务群众的长效机制。

5、夯实经济基础。要加大发展村级集体经济的工作力度。各镇、街道在指导确立村级集体经济发展目标上，要针对**主城区现代化建设的要求和城市化加速推进的情况，指导村党组织制订好经济社会发展规划。要总结借鉴我区发展村级集体经济的工作经验，对有一定集体经济积累的行政村，要进一步拓展资本经营、资产经营、服务经营、资源经营的路子。对集体经济相对薄弱的行政村，要通过信贷支持、结对帮扶、兴办经济实体等途径，扶持村级集体经济的发展。要主动适应农业农村发展进入新阶段的需要和城市化加速推进的实际，积极推进村级集体经济股份制改革。要高度重视中心村党组织班子的建设，创新工作机制，充分发挥中心村的辐射带动作用。要通过区、部门、镇街道、村四级联动，村企结对帮扶等措施，实施“村部提升工程”，加大村级办公场所建设，继续深化“共富裕工程”建设。开展农村基层党员干部“双带”活动，教育和引导农村党员干部带头调整农村经济结构、带领群众调整农村经济结构，推动农村经济的发展。

三、主要工作措施

1、认真组织调查，搞好基层基础分析研究。各镇、街道要组织力量，通过召开座谈会、调查问卷等形式对所辖行政村进行全面的调查摸底，摸清以村党组织为核心的村级组织和党员干部队伍的状况，找准存在的突出问题。并形成《××镇、街道行政村党组织现状调查分析报告》，并按一类、二类、三类进行排队分类。要在调查摸底、全面分析的基础上，制定切实可行的工作规划和实施方案，做到目标明、要求高、措施实。制定的工作规划和方案既要按照全区的统一部署，又要立足实际，与巩固和发展村级“三个代表”重要思想学习教育活动成果结合起来，与“先锋工程”建设活动结合起来，切实提高工作的针对性和实效性。

2、坚持分类指导，增强基层基础建设实效。各镇、街道在加强以村党组织为核心的村级组织建设活动中，要立足实际，做到统筹安排、分类指导。对先进村，要在提高村级组织和党员干部实践“三个代表”的自觉性和能力素质上下功夫，切实转变领导方式，改进工作方法，提高驾驭农业农村现代化建设的水平，成为农村的“排头兵”。对相对后进村，要坚持启动内力与加大外力并举，加大整顿帮扶力度，建立镇、街道领导干部联系相对后进村制度。各镇、街道都要根据领导班子建设状况和经济发展状况，排出一批相对后进村进行重点整顿。对中间状态的村，要学赶先进、争上台阶，在班子自身建设、经济发展、民主管理和精神文明建设上都有新的提高。

3、加强示范引导，提升基层基础建设水平。要在加强村级基层基础建设的过程中，重视培育好一批党建示范村，充分发挥典型的示范引导作用，逐步形成由点到面，整体推进的工作格局。要按照“接轨长三角，合力强党建”的新要求，坚持创新村级组织建设的工作思路，不断研究新情况、解决新问题；坚持创新村级组织建设活动载体，强化村党组织的领导核心地位，增强村级组织的生机和活力；坚持创新村级组织工作制度，拓展工作新领域，建立健全以村党组织为核心的村级组织运行机制。

4、强化检查督促，巩固基层基础建设成果。各镇、街道要对村级基层基础建设活动的开展情况进行经常性的检查，要指导和督促行政村党组织认真按照村级基层基础建设活动的要求，落实工作措施。区里已将这项工作纳入年终对各镇、街道党委党建工作目标管理责任制考核。对整个工作的进展情况，区委组织部将不定期进行检查督促。

四、组织领导

搞好村级基层基础建设活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各镇、街道党委要高度重视，周密部署，精心安排，狠抓落实，确保这项活动取得实效。

1、统一思想，提高认识。开展村级基层基础建设活动，是进一步提升我区基层组织建设整体水平，促进我区农村改革、发展、稳定，加快实现农业农村现代化的具体措施。对此，各镇、街道要紧密结合“先锋工程”建设，充分认识开展这一活动的重要性和必要性。要把加强以村党组织为核心的村级组织建设作为“先锋工程”建设配套的基础工作来抓。要采取多种形式，深入调查，搞好思想发动，使广大村干部和党员了解开展村级基层基础建设活动的重要意义、目的要求，增强工作的积极性和自觉性。

2、加强领导，落实责任。各镇、街道要把加强以村党组织为核心的村级组织建设列入重要议事日程。要切实增强责任意识，做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分工抓，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。要建立健全镇、街道领导包片驻村解决突出问题制度、定期分析基层班子和干部队伍状况制度。

3、强化宣传，营造氛围。开展村级基层基础建设活动，既要在扎扎实实工作上下功夫，又要在加强舆论宣传上动脑筋，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入地宣传开展村级基层基础建设活动的目的意义、措施、经验和效果，努力形成良好的环境和氛围。