党内民主任免意见

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在当前干部人事制度改革不断深化的新形势下，各项改革措施陆续出台，干部工作的民主化、公开化导向已经形成，群众对干部选拔任用的参与程度不断扩大，相反在干部任用决策上如何提高民主程度还未取得突破性进展。这与干部人事制度改革重点要改进党管干部的方式方法的要求还不相适应，成为干部人事制度改革中一道不容回避和亟待求解的“难题”。我区于**年在全国范围内最早建立了无记名投票决定干部任免制度。实施这项制度充分发扬和扩大了党内民主，从根本上解决了干部任免决策中民主集中制原则难以较好贯彻的问题，有效地规范了干部选拔任用工作机制，易于防止干部任用上的个人说了算的现象，减少用人的决策失误，保证了被选任领导干部的个体素质和领导班子的整体素质。通过坚持票决制，切实选好用准干部，我区各级领导班子年龄、文化等方面结构比较合理，领导能力素质基本适应现代化建设的要求，领导干部的个人素质较高，如**市组织公开选拔工作，我区笔试入围人数两次都名列各县（市、区）第一；领导干部队伍的思想作风素质也较好，在反腐败力度不断加大的情况下，我区领导干部违法违纪发案率保持了相对低的水平，近两年我区的立案数占全市的6.9%，比市内各县（市、区）同期平均发案率低4个百分点。一、无记名投票表决制的基本程序及其做法**年底，原**市委经中组部、省组部批准、同意，试行了党代表大会代表常任制度改革，取消了常委会设置，党的领导工作由委员会负责，一般由14-15名委员组成。为提高干部任免决策的民主性、科学性，我们解放思想、勇于创新，提出了无记名投票决定干部任免制度。这项制度明确规定，区委决定干部任免须经集体讨论酝酿，基本形成一致意见后，委员一人一票，对拟任免人选逐个无记名划票，当场计票并宣布任免结果。票决任免干部是集体讨论决定干部任免的一种表决方式，但有别于议决、举手表决等形式，我们在实践中边探索边完善，专门制定了《中共**市**区委无记名投票决定干部任免的实施细则》，规范了票决制的基本工作程序，主要抓：一是会前充分酝酿。落实民意测验、民主推荐、民主评议等工作制度，充分贯彻群众公认原则，做好知人选人的基础性工作。同时在坚持“四化”方针和德才兼备原则及有关干部政策的前提下，广泛征求拟任免人选的分管领导、纪检、监察部门、人大、政协和区委有关领导的意见，反复分析酝酿，由组织部部长会议制定干部调配初步方案，向区委书记办公会议汇报，根据区委书记办公会议的意见，再由组织部形成比较成熟的调配方案，提交区委会讨论决定。二是会上充分讨论。首先，组织部将干部调配原则、方案、干部考察材料和其它需要说明的有关材料非常翔实地提供给与会的每位区委委员（其中干部调配方案表设有姓名、性别、籍贯、入党年月、入伍年月、文化程度、现任职务、拟任职务、拟免职务、区委委员意见等栏目），并作详细汇报；然后，与会委员就干部调配方案逐个发表自己的看法和意见，并对拟任免人选发表同意、不同意或缓议的明确意见，特别是对有异议的个别人选进行重点讨论；最后，由会议主持人总结讨论情况，对个别意见分歧较大的拟任免人选，作出缓议提议，经与会多数委员同意形成缓议决定。缓议对象不列入投票表决方案。讨论过程中，只能缓议，不能临时变更拟任免职位或临时提出人选。三是当场投票表决。经区委会讨论，在对调配方案没有较大异议的基础上，进行无记名投票表决。表决时，每位委员对调配方案中的拟任免人选逐个划票，而不是就整个方案表决。干部调配方案表中的“区委委员意见”一栏供委员划票，同意的划“○”，不同意的划“×”，弃权的不划任何符号。组织部有关同志和列席会议的区委办主任当场统计票数，主持人当场公布计票结果，视得票情况宣布任免决定。对被否决的拟任免人选，组织部在下次拟方案时，不能再安排被否决过的任免方案。据了解，这项制度改革实施之初，上上下下的认识不尽相同，少数干部心存疑虑：有的担心实行票决制会给干部工作增添麻烦，影响工作效率；有的担心民主有余、集中不够，会经常出现否决人选等等。针对上述问题，在票决制的实践中，我区注重票决制的科学运用，善于处理好这三个关系：一是处理好民主与集中的关系。不管是会前酝酿，还是会上讨论，我们都做到既切实扩大民主，又加强有效集中，在听取意见和建议并加以综合分析的基础上，充分考虑并吸收多方面的意见，使干部调配方案有较强的科学性和可行性，也使与会委员对提交表决的方案形成较为一致的意见。二是处理好议与决的关系。改议决制为票决制，把少数服从多数原则进行量化的同时，更主要的是要消除议决不分的弊病，实行议决分离，使“议”能够充分“议”起来。在实际操作中，我们坚持了议决分离、先议后决的原则，注意引导与会委员充分开展讨论，较好地发挥了讨论在干部任免决策中的作用。三是处理好义务和权利的关系。建立有关工作制度，明确区委主要领导有义务带头组织落实好这项制度，是保证票决制顺利实施的重要保证。13年来区委班子换了3届，主要负责人换了6位，都始终坚持按这项制度办事，“一把手”都希望委员对干部的任用共同进行把关和决策，没有一个提出要采取其它方式讨论决定干部任免。同时，我们要求每个区委委员有义务本着对组织和任免对象高度负责的态度充分发表意见，正确行使民主权利。实行这项制度后，区委委员更加关心干部队伍建设的宏观管理状况，更加注意搜集掌握干部个体各方面的表现情况，以便在讨论和表决过程中发挥应有的作用。到目前为止，区委采用这项制度先后进行了88次干部任免讨论，在讨论过程中被缓议的有82人次，占提交讨论总数的2.6%，投票表决任免共有3000多人次，在投票表决中因未超过规定票数被否决的有5人次，占表决总人数的0.1%；在36000多张任免表决票中，反对票和弃权票共有450张，约占总票数的1.2%，整个操作过程都比较顺利。二、系统配套，不断健全保证无记名投票表决制顺利实施的工作机制。我区能够坚持13年实行票决制，很重要的一点是我们以这项制度改革为重点，注重了相关制度的配套改革，从而促进了干部制度改革的整体推进。1、“关口”前移，建立后备干部“三荐双考”制。后备干部工作是领导班子建设的基础性工作，只有在平时就建立一支素质较高、数量充足、门类齐全、结构合理的后备干部队伍，才能确保为领导班子调整选配提供优秀的人才来源。我区重视抓好“源头”，坚持“关口”前移，**年在全省最早采取了“三荐双考”的办法公开选拔后备干部。建立组织推荐、群众民主推荐和干部个人自荐的全方位、多层面的公开“三荐”制度，公布推荐的条件、方法及有关要求，把标准交给群众，广泛发动干部群众参与推荐。对推荐产生的人选先进行组织考察，从中择优确定后备干部的预备人选，再组织他们参加以政治、科技、法律、经济等知识为主要内容的基本理论和基础知识闭卷测试，成绩相对较差者不予列入后备干部名单。通过“双考”，建立了一支分近、中远期培养的366名区管后备干部名单。坚持了动态调整原则，每隔二年对后备干部队伍进行调整充实。今年3月份，结合公开选拔科级领导干部工作，继续采取了这种方式公开选拔后备干部。同时，切实加大对后备干部的培养力度，注重在实践锻炼、压担使用中培养干部，创造条件促使他们健康成长。通过坚持“关口前移”，优选并重视培养后备干部，确保了后备干部的高素质，为票决制的顺利实施打下了坚实的基础。2、规范程序，建立干部选拔任用全程监督机制。针对干部选拔任用“选、任、用”等三个环节的运行特点，通过规范推荐、考察考核等工作，把监督制约贯穿于干部选拔任用的全过程。一是实行民主推荐制。把拟任职位定向推荐，领导班子全额推荐确定为干部选拔任用的基本程序，参加推荐的人员明确由机关全体干部、下属单位负责人，老同志代表组成，推荐结果作为任用干部的主要依据。我区在乡镇换届调整中组织了班子全额推荐活动，共有1300名村居干部参加，在调配中较好地贯彻了群众公认原则。二是实行考察预告和差额考察制。组织考察之前用通告的形式将考察对象、考察内容、考察方法、考察组成员等有关情况预先告知相关单位，为群众提供了反映情况的渠道，为有针对性考察谈话提供了信息，切实拓宽了考察视野，有效防止了干部考察的失真失实。实行差额考察，对考察对象进行综合素质对比排名，好中选优确定拟任人选。三是实行考核考察责任制。对考核考察组成员及谈访对象双方面的义务都作了明确，力求做到听取客观公正的情况反映，客观公正地评价、反映所了解的情况。考核考察组成员对考核考察材料负责，所有材料都实行署名存档，使每一个程序都有详细的记录，每一个结论都有具体的事实依据。实行考核考察责任制，促使了有关工作人员以高标准，严要求对待考核考察工作，考细考实有关情况，有利于提高考核考察的工作质量。四是实行党风廉政一票否决制。由区纪检监察部门对组织部函告的拟提拔人选逐一进行廉政鉴定，从制度上保证了监督的主体机关（纪委）有途径、有责任为选人用人把好关。实施这项制度以来，已对81名拟提拔干部进行了廉政鉴定，否决1名。五是票决回避制度。区委委员在涉及配偶、亲属的任免票决时，均实行回避，以免影响票决的公正性。六是实行任前公示制。干部到底用得准不准，还得通过“公示”关。票决之后，对拟提拔干部实行社会公示，进一步加强对任免决策的民主监督，确保用准干部。我区已公示拟提拔干部80名，共受理来信来电32件次，调查公示对象7人次，都没有影响干部任用。七是实行试用制。规定新提任干部试用一年，期满后经考察，实践检验胜任领导工作的转为正式任用，不胜任者免去试用职务。我区共试用43名干部，其中1名在使用期内被免职。实行公示制和试用制，从时间、空间上拓展了考察的范围，为干部任免决策是否正确科学提供了检验标准，反过来也促使区委更加慎重作出干部任免决策。3、不断创新，建立干部选拔任用征询意见制。为扩大民主监督，确保票决制顺利实施，我区建立了干部选拔任用征询意见制。每年两次向党代表发出“征询意见书”，由党代表收集广大干部群众对干部选拔任用及票决任免干部操作的意见、建议，接受群众的监督。13年来，我区共发送“征询意见书”3277份，收集有关干部工作的意见和建议150条，有针对性地落实了整改措施。如**年底一次征询意见过程中，党代表提出了“干部选拔任用要通过票决体现集体决策，也要体现任前选人征求意见的广度和深度，组织部门把任免人选提交区委会研究前，应书面征求纪委监察部门的意见”，对此，区委经过研究，建立了干部选拔任用党风廉政建设一票否决制，在干部任免讨论前三天书面征求纪检监察部门的意见，把好干部的“入口关”。通过意见征询的形式，不断地完善了干部选拔任用工作机制，也有效地提高了干部任免决策的质量。三、注重实效，充分发挥无记名投票表决制的积极作用我区13年坚持无记名投票决定干部任免，对于保证区委正确执行党的干部路线、方针、政策，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》等有关精神，推进民主政治建设进程，进一步规范领导干部选拔任用机制，防止和纠正用人问题上的不正之风，发挥了较大的作用，也收到了较好的成效。一是充分发扬了党内民主，推进了民主政治建设的进程。扩大民主是政治体制改革的必然要求，也是干部制度改革的基本方向。加强党内民主制度建设，是大力推进党内民主的切入点，也是从整体上推进民主政治建设的关键。实行票决任免干部，在干部任免讨论中充分发扬党内民主，在党委重要问题的决策上实现制度性民主，对推进民主政治建设有着较大的现实意义。特别在当前部分地方讨论决定干部有流于形式的倾向，有的主要领导权力过分集中，把民主与集中变成依附和顺从，造成领导成员即使有意见也不愿或不敢公开发表，使集体研究徒有形式。实行票决制，客观上形成了对少数领导成员在干部任免权力上的制约，较好地保障了领导成员的民主权利，实现了党委集体决策的实质性民主，可以从根本上解决干部任免决策工作中民主集中制原则贯彻不力的问题。二是使干部选拔任用的民主化从选拔阶段向任用决策阶段迈进，有效地规范了干部选拔任用工作机制。在新的形势下，干部选拔任用的民主化不断得到推进，以落实群众“四权”为目标的各项工作制度得到大力推行，但民意测验、民主推荐、民主评议、考察预告等工作制度还局限在知人选人方面的民主化上。而干部选拔任用如果连领导班子内部都不能真正做到民主，无疑会对扩大群众民主参与程度的导向产生影响。实行票决制，进行一人一票的表决，这样做实质上已把民主从选拔阶段递进到任用阶段，在扩大民主上取得了根本性、突破性进展，产生的积极作用会有力促进干部制度的配套改革，从而进一步规范干部选拔任用机制。三是减少了干部任免决策的失误，有助于提高干部队伍整体素质。票决方式任免干部，关键是按规定理清了议和决的关系，坚持议决分离、先议后决的原则，从不同层次充分发挥了讨论和表决的作用，主要领导无法以个人意志左右集体决策，使干部的任免讨论更加集思广益，从而确保坚持原则选人用人。实践证明票决方式任免干部对于选好用准干部，减少用人失误有着较明显的积极意义，且对于提高干部队伍的整体素质有着明显的积极作用。我区自实施这项制度以来，共有82名拟任免人选在讨论过程中被缓议，有5名拟任免人选在投票表决中被否决。被缓议的原因是多方面的，一部分是因工作实绩不明显或者存在某些缺点被缓议，一部分是因没有充分体现职位的要求以及拟任免对象的自身特点作出适才适岗安排而被缓议，还有一部分是因表现比较优秀未能安排到重要岗位任职而被缓议。从我们对缓议和否决对象进行跟踪调查的分析情况来看，曾被缓议的82名任免对象中有10名犯了错误，占缓议对象总数的12%，有4名干部成长为处级领导干部，占缓议对象总数的5%；曾被否决的5名任免对象中，除了1名已退休外，其中3名在职领导干部表现也不是很好。通过以上分析，从另外一角度可以证明实行无记名投票表决制对于选好用准干部有着比较明显的积极意义。四是有利于严格按照规定办事，有效防止和杜绝临时动议决定干部任免情况的发生。票决任免干部，杜绝了以书记办公会、领导圈阅等形式代替党委集体讨论决定干部任免的现象。讨论决定干部任免，都必须在干部调配方案比较成熟的基础上召开会议，就干部调配方案进行讨论表决，这样做就不可能出现避开调配方案以其它形式作出干部任免决定的不正常情况。同时，票决任免干部，还有效防止和杜绝了临时动议决定干部任免情况的发生。在讨论和表决过程中，如果个别拟任免人选被缓议或否决，则必须重新制定调配方案，再提交讨论表决，临时动议也就无从谈起了。

五是强化了组织部门责任，有助于提高干部工作整体水平。组织部门是干部调配工作的组织实施主体，干部调配基础工作是否扎实关系到干部任免决策的质量和效率。票决任免干部，客观上对干部调配的基础工作提出了更高的要求。组织部门必须按照规定工作程序一丝不苟地做好干部调配基础工作，掌握的有关情况力求全面，形成的考察报告、干部调配方案表等书面材料力求翔实，才能为干部任免讨论创造良好的条件，为投票表决打下坚实的工作基础。实施票决任免干部会给组织部门增加一定的工作量，但有力地促进了干部工作整体水平的提高。六是有效抵制了跑官要官的不正之风。这一制度的实行，有利于端正干部的行为导向，有效地限制了个别心术不正者的不正当行为，促使干部把心思花在工作上，花在为民办实事上，花在树立勤政廉政优政的良好形象上。区委在坚持13年以票决方式任免干部的基础上，为进一步扩大票决制的施行范围，充分发挥其积极的导向作用，今年上半年，专门发文明确要求镇乡、街道党委施行票决制。目前我区已确定了东山镇为试点乡镇。在乡镇党委试行票决制工作中，我区切实加强指导，不断探索创新，给票决制赋予了新的内容。其中一个最大的特点，是东山镇党委讨论决定区管后备干部上报人选工作中，在民主推荐的基础上，采取了差额票决的方式产生，这种选人方式比较准确，较好地综合了群众和组织的意图，达到了好中选优的目的。在乡镇试行票决制，一是推进了农村基层民主政治建设。二是有助于选好配强农村基层干部。实施差额票决，使干部的任免讨论扩大了选择范围，有助于选好用准干部。三是规范了乡镇干部人事工作的基本程序。实行无记名票决任免干部的实践证明，这种做法有利于在干部选拔任用工作中更好地贯彻民主集中制原则，充分发扬党内民主，防止个人说了算和用人上的不正之风，但在实践工作中还有一些需要继续完善的地方。在干部制度改革不断推进的新形势下，我们将认真总结经验，完善相关制度，不断创新，扩大施行范围，充分发挥其积极作