轮岗交流意见

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为了全面加强党政机关干部的管理，促进干部人事制度改革，提高机关干部队伍素质，增进机关活力，根据中组部、人事部组通字[1998]33号文件精神，结合我县实际，现就党政机关推行干部聘任制和中层职位竞争上岗、轮岗交流工作提出如下意见：

一、指导思想

以《深化干部人事制度改革纲要》精神为指导，以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》为依据，认真贯彻执行党的干部路线方针政策，加快干部人事制度改革，进一步拓宽选人用人渠道，促进干部合理流动、多岗锻炼，促使德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激发广大干部的积极性、创造性，努力建设高素质的干部队伍，推进机关勤政、廉政建设。

二、实施范围和内容

实施范围为：县委、县府的工作部门，人大工委办公室、政协工委办公室、纪委、法院、检察院，县直各人民团体，乡镇机关，以及上述机构内设的行政事业单位的中层干部职位和在编普通工作人员职位（包括行政机关主任科员以下的非领导职务）。

上述机关工作人员要实行轮岗交流和聘任制度，其中中层干部职位实行竞争上岗和上岗试用期制，一般工作人员职位实行双向选择，落聘人员实行待岗淘汰制。

三、程序和方法

（一）轮岗交流的程序和方法

根据编制限额、职位设置、任职回避和工作需要，结合人员结构、定岗实际和干部考核等情况，上述机构中层干部和普通工作人员，要实行内部轮岗交流和跨部门轮岗交流。

1、轮岗交流形式

一般以单位内部轮岗、本系统跨单位交流为主，根据工作需要也可跨系统在县直党政机关（包括县直人民团体机关）之间、县直机关与乡镇机关之间、乡镇机关之间、事业单位之间交流，也可由行政机关交流到企事业单位。

2、轮岗交流对象

中层干部有下列情况之一者，应当要进行轮岗交流：

（1）在同一机关部门或乡镇工作时间较长的；

（2）担任同一中层正职5年以上或副职以上超过8年的；

（3）按照《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》及相关规定应执行回避制度的，包括其中一方担任领导职务，另一方在同一机关从事其它工作的，应严格实行任职回避和公务回避。

（4）乡镇干部在原籍工作，有碍公正执行公务应进行交流的；

（5）组织认为需要进行职位轮换的人员。

对于从事人、财、物管理，负责证、照、牌核发和审批各种项目、经费、指标、配额以及行政执法、监督等工作性质特殊的部门中任中层同一岗位正职满3年或副职以上满5年，以及在这些部门工作时间较长的工作人员原则上必须进行轮岗交流。

3、实施办法

（1）年度交流。内部交流要根据本办法规定的要求，由各单位制定交流方案，呈报组织人事部门审批后，自行组织实施；本系统交流由各系统主管部门组织实施；跨部门交流由组织人事部门根据具体情况确定调整范围、职位，采取竞争上岗、双向选择等办法，统一组织调配。按规定必须交流的对象，本单位应当进行轮岗而不轮岗的，县组织人事部门实行跨部门交流。

（2）个别交流。由单位提出，也可由个人申请，按一般的人事调配程序办理，也可由组织人事部门根据工作需要进行个别交流。

（二）竞争上岗要注意的几个环节

各乡镇、县直机关各单位要根据各自的不同特点及股所级岗位的职能要求，实行股所级干部竞争上岗和聘任制、试用期制度。

1、实施办法

竞争上岗。中层干部实行竞争上岗和试用期、聘任制度，要坚持公开、公正、公平的原则，按照县委组字[1999]91号文件实施，聘任期限一般为三年以内（试用期不超过1年），具体实施中，要注意把握好以下几个环节：

（1）资格条件审查。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员职务升降暂行规定》所规定的任职基本条件和资格条件，及《国家公务员任职回避和公务员回避暂行办法》的任职回避规定，对申请竞争上岗人员逐一进行审查，并公布竞岗候选人名单，听取群众意见。

（2）考试。考试内容主要是履行岗位职责所必须的基本知识和能力，以及职位要求必备的专业知识。要严格执行考务规定，严肃考试纪律，切实做好保密工作。

（3）演讲答辩。一般采取命题演讲与回答问题相结合的方式进行，重点考察竞争者的政策水平、组织协调能力、思维分析能力、语言表达能力和应变能力，以及竞争职位必需的专业素质等。演讲答辩时应成立由单位党委（党组）成员、有关专家和群众代表组成的评委会。

（4）组织考察。应由单位党委（党组）成员和有关人员组成考察组。考察中应坚持群众路线，充分发扬民主，广泛了解情况，并进行综合分析，形成详实的考察材料。

（5）公示任命。拟任人员应经一定的形式进行任职公示，公示时间为5天，进一步听取群众意见。再按规定的管理权限和程序，填写《干部任免呈报表》，报有关部门审批、备案。经审批后，由本单位发文任命。

（三）一般干部聘任的程序和方法

一般干部的聘任工作在中层干部竞争上岗结束后进行，实行双向选择，聘用期限应与中层干部任职期限相一致。

（1）由单位党委（党组）将“三定”方案和《职位说明书》确定的各内设机构职位数向全体干部公开。

（2）由符合条件的一般干部填写应聘申请表，可同时填报2个职位，并注明是否服从组织安排。

（3）由各内设机构领导按一般干部填写的个人志愿提出本机构聘用人员建议名单，报党委（党组）审定。

（4）由党委（党组）对各内设机构提出的建议名单，按工作需要和人才资源合理配置的原则，统一平衡，确定聘用人员。

四、相关规定

（一）对人数较少，实行竞争上岗确有困难的单位和按法律、法规规定不宜公开竞争的岗位，经组织人事部门同意可以采取直接聘任的方式。

（二）机关内男超过50周岁，女超过48周岁的干部原则上不再担任股所级职务。确因工作需要继续担任股所级职务的（主要指业务性较强的岗位）应报组织人事部门审批。

（三）现任中层干部在竞争上岗中未能担任职务的，不再保留原相应待遇，但可以参加工作人员的聘任。

（四）竞争上岗产生的中层干部，按照能上能下的原则，任职期间享受相应的待遇，其调配、任免、奖惩和管理仍按现行干部管理权限进行。任期内确因工作需要或经考核属于不称职的，党委（党组）可对其工作作必要的调整。

（五）一般干部未被聘用的，实行2年的待聘期。待聘人员本人提出申请，经党委（党组）研究，可以实行试聘，试聘期为一年。待聘期内只发给基本工资，试聘期内发基本工资和50%的奖金，由组织安排教育培训或指定临时工作。待聘、试聘期未满的，年度考核暂不定等次。试聘期满正式聘用的，年度考核定为称职，未正式聘用的继续待聘，年度考核定为不称职。待聘期满2年仍未聘用的，本人可以提出辞职，一个月内未提出辞职的，作辞退处理。待聘人员在开始待聘的一年内不申请试聘的，当年的年度考核定为不称职，其后作继续待聘对待。

（六）组织统一安排跨部门交流的中层干部，接收各单位应及时组织其参加业务培训。

五、组织纪律

干部人事制度改革是一项十分严肃的工作，各单位党委（党组）要紧密结合本单位要求，对具备实行聘任制、竞争上岗和轮岗交流条件的，尤其是近两年未开展过此项工作的，都要积极稳妥地推行这项改革。在各项制度实施过程中，要主动邀请县“两公开”办或纪检监察部门参与监督，实行竞争职位、程序办法、考试成绩、结果“四公开”，坚决防止和纠正各种违纪行为的发生。对工作中出现的违纪行为，要按有关规定给予严肃处理。各单位提出的方案，必须要有依据，并经单位党组织研究后提出，报县组织人事部门审批。方案一经确定，任何单位和个人不得违背组织的决定。

组织决定的轮岗交流对象，必须无条件年服从组织调动，轮岗离职前及时办理公务交接手续，必要时进行离岗审计。要从接到组织调令之日起3天内到新岗位报到。对无正当理由不服从分配或到岗后态度消极严重影响工作的，视情节轻重给予党纪、政纪处分；对无正当理由连续15天不到岗上班的，按规定予以辞退。

六、本意见由县委组织部、县人事劳动局负责解释，各机关、部门在实施过程中遇到什么问题请及时与县委组织部、县人事劳动局联系。

七、本意见自发文之日起执行，未尽事宜按有关政策规定办理。