党组党建意见

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**市水利局是**市人民政府的水行政主管部门，现有在职职工111人。党总支下设机关党支部、山南支部和老干支部，共有正式党员53名,预备党员3名。作为重要的涉农服务部门，市水利局时刻将全心全意为广大农民服务作为工作的根本宗旨。在上级党委的正确领导下，在全体党员干部职工的共同努力下，局党组严格按照上级党委关于党建创先的工作部署和总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极落实科学发展观，紧密结合水利工作实际，扎实推进党建工作的创新，有力地促进了水利事业的发展，为推动全市经济社会又好又快发展，构建和谐水利做出了积极的贡献。近两年来，市水利局被市委、市政府授予“文明单位”称号，被市直机关评为“先进单位”。同时，还涌现出了一批优秀党员、先进党务工作者。

一、以“四靠四凭”总体要求为切入点，巩固和落实了先进性长效机制

为认真贯彻落实《中国共产党国家机关基层组织工作条例》，切实加强和改进水利局机关党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，巩固和落实先进性长效机制，促进各项水利工作的顺利完成，水利局机关党总支、各支部把党建工作当作一项十分重要的任务来抓。局党组把党建工作纳入到重要议事日程，与行政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，给以高度重视。尤其是去年6月份新的局领导班子组建以后，局党组向全市水利系统提出了“四靠四凭”这个水利工作总体要求。即“靠党性约束，凭良心工作；靠制度管理，凭自律自约；靠分工负责，凭补位协调；靠集体决策，凭和谐推动”。“四靠四凭”里既讲了用良心工作是做人的最低标准，也讲了党性原则是对我们的最高要求；既讲了制度的重要性,也讲了个人素质的重要性；既讲了分工要明确，也讲了协调要及时补位；既讲了领导班子的民主集中制原则，也讲了和谐推动工作的新型管理理念。这个总体要求的提出得到了全市水利系统广大党员干部职工的认可，经过一年的贯彻执行收到了良好的效果。

（一）健全规章制度，突出一个“细”字

我们认真学习了中办下发的四个保持共产党员先进性长效机制的重要文件和市委的具体实施意见，在各级党组织和党员中强化了“三个必须”的意识，即长效机制事关先进性教育活动的效果，必须从高处着眼，高标准定位；长效机制事关党的先进性建设的长期性、根本性大局，必须高度重视，认真对待；长效机制事关党建工作的质量、水平、效能，必须深度思考，精雕细刻。为此，局党组深入研究，总结经验，逐步建立和完善了六十余项的各项规章制度，形成“党员长期受教育、群众长期得实惠”的工作机制。一是建立健全了机关党建工作的责任机制。为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，制定了《市水利局党总支工作条例》、《局级班子保持共产党员先进性具体要求》、《领导班子民主生活会制度》等规章制度，使“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议议定”的议事决策基本原则得到有效贯彻，局党组及领导班子的领导方式和决策方法逐渐步入规范化、制度化、科学化和民主化的轨道。二是建立健全了党员长期受教育的学习机制。围绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力等方面，制定了《机关党总支开展创建学习型党支部活动意见》、《机关党总支开展“创先争优”活动意见》、《党组中心组学习制度》、《“”制度》及《党员教育制度》等规章制度，通过拓展学习内容、改进学习方式、健全学习制度、完善考核办法，机关党员学习的主动性明显增强，综合素质得到提高。三是建立健全了党员组织建设的管理机制。制定了《发展党员工作制度》、《保障党员权利相关制度》、《党籍、党费收缴管理制度》等组织建设的规章制度，进一步规范了机关党组织的活动，增强了机关党建工作的活力。四是建立健全了党员拒腐防变的廉政机制。制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《领导班子、领导干部廉政建设制度》、《领导干部廉洁自律“十不准”》、《水利工程“双合同”管理办法》等相关的廉政监督教育规章制度，进一步加强了党风廉政建设，建立健全了惩防并举的廉政体系。五是建立健全了党员密切联系群众的服务机制。制定了《机关下乡工作制度》、《转变作风热情服务八条规定》、《机关工作人员行为守则》、《首问责任制》等服务群众、确保办实事办好事的各项规章制度，切实使党员干部转变观念、转变作风，努力做到立党为公、执政为民。

（二）加强学习教育，突出一个“深”字

党员受教育，群众得实惠，永葆先进性是践行长效机制的根本宗旨，也是基层组织强基固本的最终目的。局党组结合水利工作实际，立足正面教育和自我教育，经常性地开展保持先进性教育。一是不断结合当前社会发展新形势，继续对全体党员开展“什么是党员先进性？怎样体现先进性？”为主要内容的专题教育活动。在此基础上，要求党员在加强自身党性锻炼和思想修养的同时，积极做好周围干部职工的思想政治工作，充分调动广大干部职工的积极性。学习教育中，局党组、机关总支要求党员干部带头强化中心、服务、管理、形象、效率和改革六种意识，进而带动全体职工达成共识。二是紧密联系思想实际，着力解决好“想学、愿学、真学”的问题。先后开展了党章、十六届五中、六中全会、十七大及十七届一中全会精神及荣辱观教育的学习。坚持党员领导干部带头学，带头撰写学习笔记、心得体会，许多离退休老党员不顾年老体弱，始终坚持参加党支部的各类学习活动；在学习中采取集中学习和个人自学相结合的办法，确定每周五上午为机关学习日，其余时间要求个人坚持自学，要求写出学习体会，并在大会上进行交流，贴在学习园地；在深入学习十七大精神中，我们聘请十七大代表于昌明同志进行了专题辅导。三是开展了创建和谐水利机关学教活动。在党总支、各支部中进一步开展了创建“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”机关活动，并提出了“创建和谐机关，做到六个坚持”，即坚持以人为本的思想，营造同志之间和谐相处、和衷共济的浓厚氛围，创建文明型机关；坚持把学习放在首位，努力提高自身素质，创建学习型机关；坚持改革方向，鼓励敢闯敢试敢冒的精神，创建创新型机关；坚持科学发展观，以争创一流的工作标准为己任，为创建人与自然的和谐做出自己的努力，创建服务型机关；坚持公平正义，依法行政，服务管理并重，正确处理国家、集体和个人之间的利益关系；坚持从我做起，从小事做起，从现在做起，为创建和谐机关做出各自的贡献。四是进行综合学习教育，做到“四个结合”。即与政治理论学习相结合、与反腐倡廉教育相结合、与政风行风评议学习教育相结合、与水利业务工作相结合。通过学教活动的深入开展，机关党员干部和职工群众的思想素质和业务水平得到了新的提高，谋事干事的多了，有效地促进了各项工作的顺利开展。

（三）切实转变作风，突出一个“实”字

作风建设历来是我们党和政府工作的重要内容，有什么样的作风就有一支什么样的队伍，队伍的作风决定着人心的向背、事业的成败。水利工作面向的是农村基层，面对的是农民这个弱势群体，只有用实实在在的作风，为农民群众办实事、办好事，才能真正体现水利系统党员干部的先进性。两年来，按照市委、市政府总体安排，我局整合党风廉政建设、治理商业贿赂、政风行风评议、行政效能建设、“作风建设年、狠抓落实年”活动等各类专项工作，以改进作风、服务基层、促进工作、树立形象为总目标，水利系统作风建设取得了阶段性成果。局党组、机关总支要求党员领导干部带头提倡求真务实，主动深入基层进行调查研究，多倾听群众的呼声，多了解群众的疾苦，多掌握社情民意，以“群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为工作的出发点和落脚点。局领导经常性地带队深入到3个县（区）上门征求意见和现场办公，召开各个层面的座谈会，主动征求意见，不怕失面子、掉架子，敢于揭短亮丑。

局党组、党总支制定的“机关下乡工作制度、基层工作联系点制度、信访接待制度”等都是群众意愿和要求的体现，通过贯彻落实，更接近了与群众的距离。如在饮水安全工程中，从工程的立项开始，我们就深入到饮水安全问题反映最强烈的地方去，因地制宜的给予解决。郊区牛家峪、燕龛等乡村因煤炭开采破坏了水资源，多年来老百姓饮用水质不达标，局党组一班人多次深入到实地调研，现场办公，从技术和资金上给予了大力支持，使多年的饮水不安全问题得到了有效解决，当地农民群众拍手称好。在水保生态治理工作中，局党组成员多次深入到国家重点水保工程第一线的平定固企河流域，徒步翻山越岭，仔细查看工程到每一个小班，并为群众出谋划策，帮助群众把水保工程治理成一种产业，不仅可保水固土美化绿化，还可以发展经济林，造福一方。水利资金的使用安全和拔付效率关系到水利工程建设的进度和质量，为此局党组坚持执行“能一次拨，不分次拨；能集中拨，不分散拨；能下基层拨，不回机关拨”的工作制度，做群众所想，送群众所盼，受到了基层群众的认可和好评。在机关内部，对计划经济遗留下的原金杯修理厂等企业60多名职工养老保险问题，局党组进行了专门研究，凭着党性和良心及换位思考，统一了思想，达成了共识，经过多方协调，使这个遗留十几年的老问题终于得到了彻底解决，正如这些企业职工所说：“什么是先进性？这就是先进性”。通过切实转变作风，一切服务群众，每位党员干部都加强了组织纪律观念，形成了文明服务、热情服务、人人争先创优的新气象。

二、以确保“三个安全”为总目标，加强和落实了党员干部廉政责任

贯彻落实党风廉政责任制是基层党建工作的一项重要内容。局党组、机关总支始终重视并坚持抓责任体系建设和长效制度体系建设，围绕“四靠四凭”的总体要求，为实现“资金安全、工程安全、干部安全”的总目标，制定了“党风廉政建设责任制实施办法、廉政建设制度、选拔任用干部的规定、‘双合同’管理”等制度，这些都是严肃党员干部行为规则的具体要求。这些制度规定全局党员领导干部和各下属单位一把手要真正担负起反腐倡廉的工作职责，发挥好总揽全局、统筹兼顾、协调各方，狠抓落实的作用，不仅要以身作则廉政勤政，还要敢抓敢管敢于碰硬，努力营造和创新廉政环境。在2006年度市委对党风廉政责任制考核中，我局考核排名全市第三。

一是严格实行“一岗双责”。即一方面对分管范围内业务和行政工作负责，一方面对分管单位和部门党风廉政建设和反腐败工作负责，做到“两手抓，两手都要硬”。要求机关各科室和各事业单位主要负责人尤其是党员干部要认真履行好“双责”，管好自己的人，看好自己的门，理好自己的事，确保不发生任何违纪违法的问题。

二是坚持做到“四同、四有”。“四同”即党风廉政建设和反腐败工作与业务工作“同部署、同检查、同落实、同考核”。“四有”即要求班子成员和各下属单位一把手抓党风廉政建设做到“心中有位置、身上有责任、肩上有担子、工作有内容”。局党组、机关党总支以“党风廉政建设目标责任书”的形式，对全体成员职责范围内的三项任务作了明确分工和责任分解，并把机关各科室和各事业单位的主要负责人纳入责任体系，健全和完善了横向到边、纵向到底、任务明晰、责任明确的责任体系和网络。从今年开始，所有水利工程都实行“双合同”管理，即在签定工程建设目标责任制的同时，签定廉政责任制合同，所有相关责任人签字后方可下达项目资金，并在工程验收时对这两项合同同时验收，到目前，全市水利系统已签定各类“双合同”150余份，从而确保了“工程优质、资金安全、干部优秀”。

三是严格责任追究。局党组十分重视领导班子成员和中层干部队伍的自身建设，并注重纪检监察部门的监督和协调作用。班子“一把手”多次在有关会议上强调，党员干部、尤其是中层以上领导干部一定要带头遵守廉洁自律各项规定，严格执行“四大纪律八项要求”，一定要强化廉政意识。由于各项廉政建设规定和制度的有效实施，较好地营造了一种健康向上廉洁从政的工作氛围。

三、以“献身、负责、求实”的水利精神为动力，积极推出并努力践行了党员承诺制

为认真贯彻落实中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》等四个长效机制文件精神，根据市委组织部《关于在全市推行共产党员承诺制的实施意见》要求，局机关党总支精心组织，积极落实，使党员承诺制达到了预期目标，取得了应有的成效。

每位党员结合岗位职责，围绕改进工作作风、服务基层、服务群众、结对帮扶困难等方面作出了承诺，并通过网络、报纸、电台等媒介向社会公开，制定了切实有效的督查考核制度。一是召开党员承诺会，局党组成员带头在大会上公开承诺事项，接受群众监督。二是成立考核小组每月对党员承诺的落实情况进行一次督查，查看工作实绩，检查党员承诺的具体落实情况。三是对党员领导干部实行“六评”，即由所在支部、分管部门、基层单位、群众代表、班子成员、党组分别评议。四是对普通党员实行“四评”，即党员自评、群众帮评、领导点评、组织总评。五是每季度召开承诺践行情况小结会，了解党员公开承诺的落实情况，总结好的经验做法，宣传表扬好的典型，分析存在的问题和薄弱环节，找出解决问题的办法。对承诺践行差的党员提出批评，并要求其拿出整改措施，以观后效。

通过公开承诺，广大党员普遍感到压力大了，责任重了，变压力为动力，变承诺为责任。机关各科室、各事业单位紧紧围绕饮水安全、水保生态、防汛抗旱、农田水利基本建设等关系“三农”的重点工作，努力践行服务承诺，促进各项水利工作顺利开展。饮水安全工程上，149处工程已全部开工，完成投资2077万元，完成工程量25.8万方，已解决4.5万人的饮水安全问题。新水源建设上，龙华口水电站前期准备工作已顺利完成，工程投资4.1亿元全部落实，并于11月23日正式奠基开工。水保生态建设上，年度水土流失治理任务全部完成，治理面积9万亩，国家水保重点工程也于近日通过了省级验收，准备迎接部级验收。在这些工作推进过程中，广大党员吃苦在前，以身垂范，充分发挥了先锋模范作用，全局干部职工队伍整体的创造力、凝聚力、战斗力进一步加强，形成了学先进、赶先进、争作贡献、争当表率的良好风气。