地税党建局面意见

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**市地方税务局共有干部职工595人，其中：党员365人，占干部职工总人数的61.3%。近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕保持党的先进性这一要求，充分发挥党组抓党建的政治优势，将地税系统党的建设与组织收入、征收管理、对伍建设、行风建设等各项工作紧密结合起来，不断加强全系统党的思想建设、组织建设和作风建设，把保持共产党员先进性的要求体现到完成税收任务、优化发展环境、促进协调发展的具体行动中，全系统党的基层组织得到新加强，党员素质有了新提高，服务地方经济发展的能力有了新增强，各项工作迈上了新台阶。

一、创新思路，党组抓党建，构建条块结合新模式

全面加强党的建设，努力把各级党组织建设成为坚不可摧的战斗堡垒，把党员队伍磨练成攻无不克、战无不胜的先锋队，是我们事业成败的根本保证。在社会主义市场经济体制下，地税部门作为国家重要的经济执法部门，处于十分重要的位置，担负着艰巨的任务，抓好地税部门的党的建设工作尤为重要。

地税系统的党建工作有着自身的特殊性，主要表现在：地税系统在行政体制上实行垂直管理，在人、财、物上有管理权，而在党建体制上党组织关系则实行属地管理。在这种体制下，从地税系统内部来讲，过去一方面认为属地管理即意味着党建工作是地方党委的职责，是地方党委该管的事；另一方面也存在着怕抓系统党建，手伸长了，损害与地方党委的关系，给业务工作造成不利影响的担心，因而上级机关对下级机关业务工作管的多，党建工作过问少，客观上造成了全系统业务工作和党建工作相脱节的现象。从属地党委来讲，由于地税系统在行政体制上实行垂直管理，视地税部门为驻地单位，在党建工作上要求跟着走的时候多，安排布置工作，组织开展活动时强调创新、突出行业特点结合实际不够。

由于上述原因，地税部门的党建工作形成了“条条不去管，块块不好管”的状况，特别是基层税务所，由于人员少和工作任务重等原因，党员教育管理、参加组织生活、开展党的活动等工作就比较薄弱。这种在领导体制上党政分离；运作机制中的党建工作和业务工作的分离；管理体制上管干部与管思想的分离；具体工作中解决思想问题与解决实际问题的分离，导致了系统党建工作不强不力、一些基层单位对党建工作重视不够、软弱被动的局面，在很大程度上也影响到了地税系统各项工作的开展。如何扭转这一不利局面，把系统党建工作抓上去?我们经过长时间的思考与研究，认为必须创新思维，摒弃对下级机关党建工作不应管、不能管的错误思想，从党要管党、加强党的建设的全局出发，主动参与，主动介入，主动抓在手上。思维决定思路，思路决定出路。经过认真的调查研究，市局党组研究决定，把系统党建作为全系统的一项重要工作，纳入到整体工作中来，与业务工作同等对待。提出了“党组抓党建”的工作思路：即在全市地税系统各级党组成立党建工作领导组，市局专门设立党务办公室，市局和县局成立机关党委或总支委员会。根据这一思路，在地方各级党委的大力支持下，我们对全系统党的组织机构进行了调整，以市局党组为核心，成立了“**市地税系统党建工作领导组”，负责领导协调全系统的党建工作，成立了机关党务办公室，具体组织实施党务工作。这就从组织机构上理顺了党建工作和业务工作的关系，为从组织上、思想上、工作上、作风上加强对党员的教育与管理创造了条件。从而形成了“各级党组带头抓，分管领导直接抓，机关党委（总支、支部）和党办具体抓”的地税部门独具特色的党建工作格局。形成了条块结合，机构健全的党建工作模式。

二、夯实基础，支部建到税务所，构建基层组织新体系

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓党建必须在基层组织建设上下实功，求实效。因此，我们把抓党的基层组织建设作为党组抓党建工作的关键来抓。从地税部门来讲，基层税务所是税务战线的第一线、最前沿，税收任务都要分解落实到他们头上，都要依靠他们去完成。能不能把地税系统的基层组织建设好，能不能通过基层党组织把广大税务干部凝聚起来，团结起来去奋斗拼搏，至为重要，至为关键。基于这样的思考，我们在抓系统党建中，始终把加强基层党组织作为一个重要的着力点来抓。地税系统成立之初，基层党员数量少，在组建党支部、党小组时，形成了与其他部门联合共建的形式。随着时间的推移，基层党员人数逐年增加，但是按照规定应该设立党总支的没有设立起来，应当单独建立党支部、党小组的也没有建起来，这样就影响到了基层党组织活动的正常开展，影响到了党组织对党员的监督和管理。针对这一问题，市局党组明确要求，各县（区）局要成立机关党委或党总支，基层税务所要建立党支部。特别是我们结合县区撤并乡镇、地税系统机构改革、人员交流轮岗的实际情况，在地方各级党委的支持下，对全市地税系统党的组织机构全部进行了调整。将地税部门原先分散在各乡镇的党员的组织关系，转回县区地税局党组织，对基层税务所党员人数达到或超过三人的，单独设立党支部；不满三人的，在系统内以片划分成立联合党支部。这样，既加强了地税部门派出单位的党的组织建设，又将所有党员同时纳入了县（区）地税局党组的有效领导之下。党组织覆盖了全市整个地税系统，延伸到了每一个基层所，把每名党员都置于党组织的有效监管之下，从而进一步健全完善了系统内部党组织结构，筑牢了地税系统党建工作的基础。目前，全市地税系统有2个机关党委，2个党总支，31个党支部，党组织覆盖了全市地税系统，延伸到了每一个基层税务所，把每一名党员都置于党组织的有效监督之下，从而进一步健全了系统内部党组织结构，筑牢了全系统党建工作的基础，也有力地促进了税收任务的完成。进入新世纪以来，全市地税收入保持了年均20.71%的高幅增长，比同期全市经济年均增长速度高出8.53个百分点，为全市的经济建设、改革开放和社会稳定做出了重要贡献。

三、明确责任,一级一级抓落实，构建党建工作新机制

责任就是压力，压力就是动力。要发挥党组抓党建的政治优势，首先必须明确职责，既不能缺位，也不能越位。只有在明确职责的前提下，建立起有效的工作运行机制，党组抓党建的政治优势才能得到有效的发挥。为此，我们着力抓好以下工作。

一是明确了党组抓党建工作要从大局上把握，从总体上指导，从大事上定位。明确了党组书记抓党建的“一岗两责”工作责任制。强调党组书记是本级党建工作的第一责任人，对本单位党建工作负总责，通过抓党建，抓大事要事来把握大局，促进税收工作的开展。

二是明确了党总支、党支部作为各级地税机关党建工作的具体组织和实施者，要围绕党组确定的目标和任务；围绕每个时期的中心工作、重点工作，开展有效的支部工作和活动，使支部工作和活动更加具有针对性、时效性，更加贴近税收工作实际，能更好地为各项地税工作的开展提高坚强的政治思想保证。

三是帮助机关党组织对系统内三级党组织的工作重点进行了明确的定位。市局党委的工作重点定位于理顺系统党的领导体制和创新工作机制、研究制定系统党建工作制度和规范。县（区）局党总支的工作重点定位于加强对党员的管理和教育，保证党支部充分履行职能、党员充分发挥作用。分局基层税务所党支部工作重点定位于如何确保党员先锋模范作用的发挥，抓好“”等制度的落实、组织开展多种形式的党组织活动、树好典型，发挥示范作用。建立起了从市局机关党委到县（区）、分局和税务所党支部“一级抓一级，一级带一级，层层抓落实”的领导责任制，形成了各司其职、各负其责、齐抓共管、常抓不懈的工作机制。真正使党组书记既对业务工作负责，又对党建工作负责的党建工作第一责任人制度得以落实。

四是实行目标管理。在全系统制定了党建目标责任制，将思想理论建设、思想政治工作、精神文明建设、组织建设、作风建设、群团工作以及各种组织活动都纳入目标责任制管理范畴，分解落实到县（区）局机关党委（总支、支部），并与税收业务工作同安排、同部署、同考核、同奖惩。从**年起，每年市局党组与县（区）局机关党委（总支、支部）、县（区）局机关党委（总支、支部）与基层党支部、党支部与党小组之间，都要层层签订责任书，以此来明确任务，落实责任。我们实行按季考核积分，半年督促检查，年终综合评比的办法，每季一考核，半年一总结，年终总考评，按照年初目标责任书规定的内容和要求，逐一进行检查考核，并按照考评结果严格进行奖惩兑现。对党建工作任务完成好的单位，大张旗鼓地给予表彰奖励，对完成差的单位在全系统予以通报批评。这一办法和措施，基本做到了目标项目全面，制度措施清楚，职责分工明确，考核办法具体，奖惩兑现严格，不仅确保了党建各项工作任务的落实，而且树立了正确的工作导向，形成了各级党组织争先创优，党员干部学先进、比奉献、争一流的新气象。

五是建立党组定期研究党建工作制度。市局党组要求全系统各级党组必须每季组织一次党建工作专题会议，定期听取所属党组织专题工作汇报，及时研究和解决党建工作中遇到的困难和问题，将党组的工作意图和地方党委的工作要求有机结合起来，做到了相互促进，相得益彰。

六是全方位支持党建工作的开展。全市地税各级党组，按照党组抓党建的要求，把保证党建工作的顺利开展作为各级党组的一项重要工作。首先在组织建设上积极支持。就是针对机构改革后人员变动情况，及时申请地方党委，建立健全党组织，按照党章规定配齐各级支部班子，并将年轻有为、德才兼备、有能力、有专长的同志充实到支部班子。在编制十分紧张的情况下，县（区）局都成立了党建工作领导组，下设了专门的办公室，配备了专兼职党务工作人员。其次在党员教育、阵地建设等方面实行资金倾斜。全市地税系统在经费有限的情况下，集中资金，普遍建立了党员活动室、荣誉室、文体活动室，为党组织开展活动创造了必要条件。建立了健身房、棋牌室、乒乓球室、图书室等活动场所，丰富和活跃了党员干部的文体生活。特别是近年来，市局党组敏锐地把握新形势下党建工作的新要求，及时指导和支持各级党组织积极创新党建工作载体。充分利用目前全市地税征管计算机网络，并进一步加大投入，建立了**地税党建网站。在网站上开辟了党建理论学习园地、党史知识、党员交流室、党建工作动态等栏目，构筑了一个有利于系统内党组织学习交流的互动式、开放式的平台。较好地解决了传统模式下党建工作信息渠道不畅、党组织之间交流不便等问题，进一步拓宽了党建工作阵地，形成了资源丰富、形式新颖、功能强大的“电子党建”工作平台，进一步丰富了党建工作手段，增强了党建工作效果。

四、围绕中心，抓好活动，开创互促互进工作新局面

在党组抓党建的工作模式下，全市地税各级党的组织，在各级地方党委的领导下，根据各级党组的安排部署，紧紧围绕税收中心工作，开展了形式多样的主题活动。在活动中体现税收工作具体要求，通过活动推动地税各项工作，形成了党建工作和业务工作互促互进，相得益彰的新局面。我们先后组织开展了“一个支部一个堡垒，一个小组一片阵地，一个党员一面旗帜”的树“标杆党支部、标杆党小组、标杆党员”活动；开展了以“政治素质好、工作业绩好、纳税服务好、规范执法好、思想作风好”为内容的创建“五好支部”和“无违纪党支部”活动；组织了以“为基层服务、为纳税人服务、为地方经济发展服务”为主题的“三为服务”活动；开展了党员挂牌明示服务活动，等等。组织收入遇到困难，党员带头攻坚；规范执法依法治税，党员带头示范；优质服务塑造形象，党员带头承诺；行风建设整顿纪律，党员带头自律；开展业务比武提高队伍素质，党员带头学习提高；扶贫济困奉献爱心，党员带头捐资。比如在今年整顿和规范市场经济秩序、组织开展煤炭税收专项检查中，在时间紧、任务重的情况下，共产党员带头奋战在第一线，夜以继日，攻坚克难，经过50多天的检查，补税罚款580万元。又如，近年来在省、市开展的业务能手竞赛活动中，涌现出的21名省级业务能手中，党员就有16名，占到了76%。我们把党的先进性要求与依法治税、组织收入、征收管理、纳税服务、党风廉政、队伍建设、文明创建等各项地税工作紧密结合，使地税各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，党组织和党员的先进性得到了具体的体现。

我们按照党组抓党建的工作思路，坚持不懈地抓好全系统的党建工作，取得了可喜的成绩。全省地税系统党建工作现场会在我市召开，我局创新党建工作的经验得到了省地税局和市委的充分肯定，并在全省地税系统推广。党的建设的加强有力地促进了各项工作的开展。我局连年超额完成各项税收任务，今年上半年又提前22天实现了任务过半目标，比上年同期增长45.39%。多年来，我局在全省地税工作目标责任制考核中一直是“优秀单位”。先后在全省地税系统组织的业务能手考试、业务抽考和业务比武竞赛中取得团体第三名、第二名和第一名的好成绩。近年来又获得多项省、市荣誉，被省政府评为“依法行政先进单位”；被省依法治省领导组命名为全省首批“依法治理示范单位”；被省文明委授予省级“文明单位”称号；被省纠风办评为全省“行风建设先进单位”；先后两次在全市社会主义劳动竞赛中荣立集体一等功。今年又在全省社会主义劳动竞赛中荣立集体一等功。

五、几点体会

通过近年来党组抓党建的工作实践，我们有以下几点体会

一是解放思想，更新观念是加强和改进党建工作的切入点。创新发展是时代的潮流，也是加强党建工作的迫切需要。只有按照党的“**大”提出的“三个解放出来”的要求，进行大胆有益的探索，才能有效地促进党建工作的巩固和加强。

二是把握环节，突出重点是加强和改进党建工作的着力点。要实现创新和突破，必须符合实际，选准着力点，只有这样才能收到事半功倍的效果。在实践中我们正是抓住工作模式、组织体系、工作机制等重点和关键环节，着力创新才实现了全系统党建工作的新突破和新跨越。

三是渗透融合，虚功实做是加强和改进党建工作的落脚点。加强党建工作必须与中心工作有机结合起来，才能虚功实做，收到成效。在党组抓党建工作中，我们正是将党建工作与业务工作有机结合，抓党建、带队伍、正行风、促税收，把党建工作渗透到税收工作的方方面面，通过开展形式多样的活动，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，从而实现了党建工作和税收业务工作的相互促进、相得益彰。

以上是我们加强党建工作的一些做法和体会，虽然我们在党建工作中做了一些有益的探索，取得了一些成绩，但离市委、市政府的要求以及和兄弟单位相比都还有差距。今后我们要在市委、市政府的领导下，进一步下大力气抓好全系统党的建设工作，以党的建设为龙头，带动和促进各项地税工作的开展，圆满完成地税各项工作任务，为促进我市经济和社会各项事业协调发展，为构建和谐社会，全面建设小康社会做出地税部门新的更大的贡献。