农村基层民主政治建设意见

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党的十六大明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”对于广大农村，在村级组织换届选举之后，如何加强民主政治建设，把农民群众的民主权利实现好、发展好、维护好，是新形势下党始终代表最广大人民根本利益的一个十分重要的课题。去年以来，山西省洪洞县在乡、村两级普遍实行了“两定一查三评”制度，“两定”包括党组织“两定”和党员“两定”。党组织“两定”是指乡、村两级党组织年初根据经济和社会发展的要求，确定当年要办的实事和要解决的热点难点问题；党员“两定”是指根据农村工作的实际，设定了干部类、监督类、示范类、服务类、综治类、其他类六大类二十个岗位。如示范类设有种植、养殖、加工、文明户等岗位，根据党员本人特点确定岗位和职责。“一查”，即年中督查促落实。“三评”，即年终评议乡镇干部、村干部和党员。

实行“两定一查三评”制度，有助于农村重大事项的决策充分尊重民意，服从民愿，汇集民智，落实农民群众的参与权和决策权。“两定一查三评”制度，规定农村要办的事情都要通过“两定”程序来决策，从制度上保证了决策尽量体现和代表农民群众的根本利益，提高了决策的科学化、民主化程度。广大农村党员干部逐渐达成了“群众利益无小事”的共识。他们站在尊重人民群众历史主体地位的高度，在汇聚民意、广集民智上下功夫，让广大农民群众广泛参与决策。一是把村“两委”联席会议初步提出的“两定”目标，连同征求意见卡分发到各家各户，广泛征求群众意见，并对意见进行仔细梳理归类，力争使“两定”目标能充分反映群众意愿和要求；二是召开党员和群众代表会议，对在广泛征求群众意见基础上拟定出的“两定”目标任务进行严格评定，讨论通过。通过这样反复讨论，征求意见，使广大农民群众能够置身于农村事务的决策之中，行使参与权和决策权。

实行“两定一查三评”制度，有助于村务财务管理体现干部情愿、群众自愿，有章可依，落实农民群众的自治权和管理权。“两定一查三评”制度，使农民参与村务管理的权利得到了尊重。部分村根据群众要求，已把民主管事、民主理财等内容确定为年内或近期要落实的目标任务，依法治村，民主管理，完善村规民约，健全各种制度，已自觉地在“村官们”思想上达成共识，并付诸实施。绝大多数村根据本村实际成立了各种村民自治组织，村干部们将大量的村务管理工作交给自治组织去管理、去组织、去实施。

实行“两定一查三评”制度，有助于监督乡村干部和村组事务，落实农民群众的知情权和监督权。“两定”目标任务明确以后，以不同形式向群众进行了公开，要办哪些事，怎么办这些事，由谁来办这些事，什么时候完成，都公开得清清楚楚。县委每半年对目标的落实情况进行一次全面督查，目标任务完成得如何，不但要看进展、看效果，而且要走访群众，征求群众意见，看群众满意不满意。对照“两定”目标，年终要对镇、村干部和农村党员进行民主评议，看镇村两级年初“两定”目标任务完成得如何，承诺的事是否办完办好；议每一个班子成员、每一位干部、每一名党员在落实“两定”任务中做了哪些工作，起了什么作用，是否尽职尽责。民主评议会上干部要述职，党员要说事，党员干部和群众要对他们投票评议。对完不成目标任务的还要按有关规定处理。“两定一查三评”制度把干部和党员放到为农民群众办实事中去经受教育、经受锻炼，放到群众的监督之中改进作风、转变观念，让群众客观评价，评定优劣，为群众咨询、质询和评议党员干部提供了制度保证。

实行“两定一查三评”制度，有助于农村三个文明建设得到合理规划，和谐发展，落实农民群众的生存权和发展权。“两定一查三评”制度一方面极大地调动了农民群众参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，密切了党群干群关系，维护了社会的安定团结；另一方面促使全县把建设“三个文明”的战略任务，变为年度目标和必须抓好的一件件实事，具体分解到广大农村基层组织和农村党员干部的实际工作中。通过乡村两级组织和广大党员干部积极地办好一件件实事，完成一个个目标任务，促使农村的经济不断得到发展，农民群众收入不断增加，生活水平和自身素质不断改善提高。