农村保障建设意见

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党的**届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村建设目标，这是对新时期党的执政能力提出的新要求。组织部门是党委“管干部、管党员、管组织、管人才”的重要职能部门，在建设社会主义新农村中肩负着十分重要的职责。因此，**县委组织部从组织路线为政治路线服务的战略高度出发，自觉地把建设社会主义新农村的要求落实到组织工作的各个方面和各项任务中，以巩固先进性教育成果、推进“**先锋”工程为契机，更好地为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

一、加强领导班子和干部队伍建设，为新农村建设提供坚强的组织基础

**县委组织部紧紧围绕为新农村建设提供坚强的组织保障这一目标，从提高干部执政能力入手，全力做到四个“注重”。

注重改善领导班子结构。以县、乡党委换届为契机，全面推行领导干部任前公示制、考察预告制、民主推荐、民主测评和民主评议等制度。在选拔使用干部中，坚持“用好的作风选人，选作风好的人”，全面推行“优差排位”法，力求选准干部，配好班子，为县委使用干部提供“素质高、能力强、作风硬”的干源。切实增加考核工作的透明度，把考核与选任结合起来，把广大干部的精力和广大群众的热情引导到新农村建设上来。通过调整交流、教育提高等措施，一批靠得住、有本事的干部选进县、乡党委领导班子。目前，全县10个乡镇党委班子中，平均年龄35.6岁，大专以上学历53名，占70％。同时，注重扩大少数民族干部和妇女干部在领导班子中的比例。少数民族19名、占19.8%，妇女4名、占4.2%。

注重深化干部人事制度改革。结合**实际，认真贯彻落实省市委相关会议精神，建立健全了有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，在乡镇积极推行中层干部竞争上岗，120个站股室所负责人全面实行了竞争上岗，进一步激发他们的工作积极性和热情。

注重加强人才工作。坚持“党管人才”原则，积极推进人才强县战略。在加强培养现有人才的同时，积极引进优秀人才。今年，全县引进本科以上学历52人，**一中还从美国和加拿大引进外籍教师2人。有计划的培养一批符合新农村建设需要的人才，今年有34名村总支书记、主任参加了村干部中专班学习深造。

注重加强干部监督管理。切实抓好对《条例》的学习宣传和贯彻落实，积极配合县审计局对30名乡科级领导干部进行了离任经济责任审计，取得了较好效果。

二、加强对党员干部的教育培训，为新农村建设夯实思想基础

要使新农村建设成为全县各级干部和广大党员的自觉行动，首要的是夯实新农村建设的思想基础。**县委组织部采取灵活多样的培训方式，丰富培训内涵，将全县各级干部培养成服务新农村建设的“带头人”。

深入开展新农村建设专题教育培训。把服务新农村建设作为培训各级干部的重要内容，真正做到进课堂、进教材、进头脑，使新农村建设深深植根于党员干部的头脑之中，外化到党员干部的行动之中。一是积极“走出去”，组织40余名县乡领导干部外出参加新农村建设培训学习；二是“请进来”，邀请省政府参事室参事郑祚尧教授临威为县乡领导干部作新农村专题讲座；同时，与民革云南省委联合举办新农村建设专题培训班，邀请云师大、农大、省农业厅的专家、教授为我县120名新农村建设“带头人”传经送宝。三是“本土化”，邀请县委政府领导作新农村建设讲座，把全县各级干部的思想统一到新农村建设上来，在全县营造出“全民共建新农村”的浓厚氛围。

启动村干部学历教育培训工程。针对村干部受教育程度不高、文化层次偏低和知识结构单一的现状，在广泛调研的基础上，制定出台了《**县**-**年村干部学历教育培训规划》和《**县**年村干部学历培训计划》，力争通过三年的努力，40岁以下的村干部全面达到中专以上学历。

搞好新型农民实用技术培训。抓住**县被国家财政部、农业部列入**年新型农民科技培训试点县的大好机遇，按照“围绕主导产业、培养专业农民、进村办班指导、发展‘一村一品’”的思路，结合优势农业区域布局规划，组织农业局等涉农部门对农村党员、群众开展农业科技知识和实用技术培训，2000余名农民接受了培训。同时，以党员电教培训为载体，开展“科普培训”，投入资金3万余元，新建13个新农村党员电教培训点，为建设新农村培养更多带头人。

三、加强村级组织活动阵地建设，为新农村建设打牢阵地基础

**县委组织部按照“新建一批、改建一批”的工作思路，围绕有一间活动室、有一套电教设备、有一批书报学习资料、有一个宣传栏的“四有”目标，强化村级组织活动阵地建设。

加强领导，摸清家底，分步实施。按照县委《关于进一步加强基层组织活动场所建设的实施意见》，县委组织部牵头组织建设局等部门对全县87个村级阵地进行调查摸底，根据活动场所建筑年限、使用情况进行造册登记，把87个村级阵地分成好中差三个等次，制定建设规划，分类抓好建设。

因地制宜，统一规划，搞好配套。根据各村规模大小、交通条件状况，因地制宜，科学规划，分步分类组织实施，对全县条件好的41个村，重点按照“四有”标准抓好建设；对条件处于中间水平的27个村，按照“缺什么补什么”的要求抓好维修；对条件较差的19个村，按照统一设计，统一招标，统一建设的原则进行新建。今年，共投入资金306.3万元，新建活动场所19个，维修27个，硬化场所室外面积达9000多平米，切实做到规划一个，落实一个，见效一个。目前，全县87个村（社区）已全面完成村级活动阵地建设任务，实现“四有”目标。

四、完善先进性教育长效机制，为新农村建设筑牢制度基础

为进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，**县委组织部按照党员“长期受教育，永葆先进性”的要求，认真做好建章立制工作。

强化村级班子建设，健全“三级联创”体制。完善抓村级基层党建工作责任制度，继续深化实施“**先锋”工程，创建五好村党支部，进一步优化村班子成员考核机制，将考核结果作为年度评选先进的依据。不断提升“三级联创”水平。启动村干部学历教育培训工程，全面提升村干部素质，提高村级班子服务新农村建设的能力。

完善基层民主政治建设机制。践行党在农村的各项方针政策，进一步健全和完善村务公开制度，使村务公开的内容和程序更加规范化、科学化，促进村级各项事务的民主管理水平的提高。严格落实村干部任期和离任经济责任审计制度。坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的整体推进，确保“四项民主”的有机统一和有序运转。

健全党员发展培养机制。建立健全入党积极分子动态管理机制，进一步完善发展党员推优、公示、票决、责任追究等制度。民主评议党员做到“三结合”，即集中评议与平时评估相结合，民主评议与自我剖析相结合，组织处理与思想教育相结合。今年，为全县2000余名入党积极分子建立动态电子管理档案，新发展党员129名，其中56名农村致富能手成了预备党员。

完善党员教育培训长效机制。进一步健全副科级以上领导干部带头讲党课制度，完善党员干部在职学习制度、以及相应的考核机制、激励机制和督查机制。继续抓好党员电化教育工作，扩大村民小组级党员电化教育示范播放网点建设，实现科技教育培训经常化。贯彻落实农村党员干部“素质教育工程”，加强对党员理想信念教育，形势教育，能力教育和反邪教教育。继续在农村无职党员中开展“设岗定责”活动，深化“三有三为”的主题实践活动，注重增强在岗党员先锋意识，为无职党员设岗定责，搭建有为平台，增强农村党员带头致富、带领群众致富的能力，促进新农村建设。

建立贫困党员关爱、帮扶机制。出台《贫困党员帮扶资金管理办法》，建立党组织帮扶、党员互助和社会扶持的“三大”贫困党员救助体系。把关爱工作纳入党建工作目标管理考核内容，健全奖惩机制。筹措贫困党员帮扶基金40余万元，对全县“五型”贫困党员进行帮扶。

构建流动党员教育管理新机制。实行流动党员月报告登记制度、目标管理制度和双向联系制度，定期了解流动党员在思想、工作和生活方面的情况。建立流动党员党内生活制度、民主评议制度和定期汇报制度。进一步落实“两信一证一卡”管理制度，帮助外来党员解决工作、生活中的实际困难。同时，采取摸“底”、安“家”、织“网”、建“站”、牵“线”的管理模式,与全县1908名流动党员中的1885人取得联系，切实加强对流动党员教育管理。