党组织政治核心意见

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为贯彻落实《中央组织部、国务院国资委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》和《中共**市委关于推进基层党建工作创新的意见》，结合**市国有企业改革发展实际，现就适应现代企业制度要求，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，推进企业党建工作创新提出以下意见。

一、适应现代企业制度充分发挥国有企业党组织政治核心作用是时展的要求

1、充分发挥党组织政治核心作用是深化国有企业改革、提高企业核心竞争力的需要。党的十四届三中全会以来，以建立和完善现代企业制度为目标的国有企业改革，具有鲜明的时代特征。特别是党的十六届三中全会以后，以产权制度改革为核心的国企改革进入了一个新阶段。推进国有企业股份制改造，完善法人治理结构，逐步实现产权关系清晰化、投资主体多元化、治理结构规范化、管理运作法制化，使国有企业党建工作面临的客观环境、党组织承担的工作任务和党组织自身建设的状况发生了深刻的变化，这既给国有企业党组织体现政治核心作用带来了严峻的冲击和挑战，也为新形势下发挥党组织的政治核心作用提供了广阔的舞台和空间。思考和把握国有企业党建工作的推进方式和改革路径，必须把现代企业制度作为一个重要的前提，明确发挥政治核心作用的职责要求和实现形式；必须在法人治理结构下，重新整合和构建企业党组织的优势资源；必须在提高企业核心竞争力和自主创新能力、维护职工合法权益上，发挥企业党组织的政治优势和政治核心作用；必须在国有企业机制和制度创新中，努力实现企业党建工作机制和制度的创新。

2、充分发挥党组织政治核心作用是提高党的执政能力的需要。国有企业党组织是党领导和执政的组织基础的重要组成部分，增强国有企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是加强党的执政能力建设的重要内容，全心全意依靠职工群众办企业、维护职工群众的合法权益是密切党与人民群众血肉联系的重要途径。坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。当前，国有企业党组织必须按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以保持同职工群众密切联系为核心，积极探索和创新企业党建工作与企业改革发展和实现、维护、发展职工利益的结合方式，提高企业党组织推动和促进企业改革发展的大局意识，增强企业党组织服务中心、服务群众的能力和本领，把国有企业党组织建设成为加强党的执政能力建设，巩固党执政地位的坚强堡垒。

3、充分发挥党组织政治核心作用是加强国有企业党组织自身建设、实现党建工作创新发展的需要。多年来，国有企业党组织在努力适应现代企业制度的要求，积极发挥政治核心作用，增强党组织的凝聚力、战斗力等方面进行了积极的探索，创造了有益的经验，涌现出一大批先进基层党组织，使国有企业党建工作在改进中得到加强。实践证明，创新是国有企业党建工作的活力之源，必须坚持围绕中心、服务大局，发挥优势、提供保证，推进企业党建工作创新实践这条主线，着眼于推动改革发展，着眼于保证工作大局，着眼于形成新机制；更加注重维护党员和职工利益，围绕共同利益，组织共同奋斗，实现共同发展；更加注重人的政治、文化需求和全面发展，以人的全面发展促进企业全面、协调、可持续发展；更加注重赋予党的传统优势以新的时代内容，根据自身优势找准位置，发挥好党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，努力把国有企业党组织建设成为“领导班子好、党员队伍好、职工队伍好、工作机制好、工作氛围好”的“五好”企业党组织，建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。

二、现代企业制度条件下发挥国有企业党组织政治核心作用的职责要求

国有企业党组织要全面贯彻党章的规定和中央有关要求，坚持国有企业党组织政治核心地位和作用不动摇，把工作重点放到凝聚职工群众坚持共同理想、整合共同利益、引领共同目标、组织共同治理、动员共同创造，实现共同发展上来，开创国有企业和谐发展的新局面。国有企业党组织发挥政治核心作用的职责要求是:

1、推进国有企业改革，保证新体制运行。保证监督党的路线、方针、政策和国家法律法规在本企业的贯彻执行；适应现代企业制度要求，支持股东会、董事会和经理（厂长）依法行使职权，保障企业领导体制和工作机制的有序运行；参与企业重大问题决策，做好对改革调整方案的统一思想、解疑释惑工作，保证改革的顺利进行。

2、树立落实科学发展观，提高企业核心竞争力。坚持把科学发展观的要求具体落实到企业发展目标、发展规划、发展措施和各项工作中，保证发展的决策和工作符合党的方针政策和国家法律，符合企业和职工群众的根本利益；坚持党管干部、党管人才原则，坚持“人才强企”战略，为企业发展提供人才保证;促进职工群众发展能力的提高，帮助职工群众提高文化、科技素质和职业技能；通过发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领企业可持续发展，团结带领职工群众共同奋斗。

3、协调各方利益关系，维护职工合法权益。领导、支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程独立自主创造性地开展工作，充分发挥群众组织联系群众的桥梁和纽带作用；整合、协调出资人、企业和职工之间的利益关系，依法维护职工的合法权益，发挥各方对企业发展的积极作用；维护企业经济运行秩序、生产安全和职工队伍稳定，营造企业健康和谐发展氛围。

4、加强企业文化建设，形成共同价值观。抓好用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众的工作，使广大党员、群众坚持理想信念，坚定搞好国有企业的信心；领导思想政治工作、精神文明建设，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业、激发人们创造活力的良好氛围；引领和推进企业文化建设，培育优秀的企业精神，提升先进的经营理念，促进企业核心竞争力的培育和发展。

三、积极探索和创新党组织发挥政治核心作用的实现形式

国有企业党组织要适应新形势新任务的要求，积极探索、创新党的工作与现代企业制度和职工群众利益有机结合、发挥党组织政治核心作用的实现形式，努力做到党建工作与经济工作目标统一，机制衔接，任务融合，活动渗透，发挥政治优势、组织优势和联系群众优势，为企业改革发展目标的实现提供强有力的组织保证。

1、规范党组织与企业法人治理结构的关系。按照“统分结合、交叉衔接、协调制约、运行有序”的原则，由党组织牵头建立具体的工作规则和工作流程。“统分结合”，企业党组织要做好统一发展目标，统一发展思路，统一工作步调工作，确保党和国家各项方针政策在企业贯彻落实，同时，党组织要积极支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法依章独立负责地行使职权。“交叉衔接”，党组织和董事会、经理层、监事会的主要负责人实行“双向进入、交叉任职”，并依据有关的法律章程办理。党委成员以在法人治理结构中的法定身份、在群众组织中的法定地位，反映党委主张，使党组织的意愿在决策中得到重视和体现。“协调制约”，对于企业重大问题、重大项目、重要人事任免和大额度资金使用等事项，建立依据有关法律和章程办事，既相互协调，又相互制约的工作机制，确保和充分发挥董事会对重大决策的统一决策、经理班子具体实施、监事会有效监督的作用。“运行有序”，结合企业实际，分别制定党委会、董事会、监事会、经理办公会的议事规则，建立合理的工作流程，靠制度管人、按程序办事，保证各项工作按照制度规定有序高效地推进和落实。

2、健全和完善党组织参与重大问题决策的工作机制。落实党组织参与企业“三重一大”（企业重大问题、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用）决策的制度，通过党组织内部健全的民主集中制以及建立民意反映机制，畅通广大党员群众反映意见的渠道，探索建立决策前的意见征询、调查研究、专家论证、民主协商等方式，实现决策论证的民主化；建立健全党委会制度、党政联席会议制度、重大事项报告制度、工作例会制度，规范党组织议事决策规则和程序，搭建党组织与国有资产产权代表、企业高层管理人员沟通思想、统一步调的工作平台和运行载体，形成党政组织“目标一致、相互信任、能力对等、信息对称”的工作新局面，实现决策程序的制度化；健全决策信息系统，引入科学分析方法，合理制定决策目标、决策方案，实施决策评估，实现决策方法的现代化；在决策落实过程中，充分发挥党组织的组织动员优势和党员的率先垂范作用，并将现代管理理念和现代管理技术引入到党建工作中来，作为融入经济工作、推动决策实施的重要手段，实现决策落实的高效化；建立决策责任制和决策责任监督制度，明确责任监督的主体、内容、对象、程序，将监督贯穿决策全过程，实现决策监督的规范化。

3．建立党管干部、党管人才原则和市场化配置人力资源有机结合的企业管理人员选拔任用机制。按照“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，进一步建立健全适应现代企业制度要求，组织配置和市场配置相结合的企业负责人分层分类管理体制和选任机制，推动企业建立完善选聘、评价、考核、激励、约束机制，依法推荐重要干部，管理好党群干部，培养后备干部；按照政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的要求，不断加强企业负责人的思想政治建设、能力建设、作风建设；落实党的人才政策，领导或协调人力资源开发与管理工作，把贯彻党管干部、党管人才原则与企业人员选用制度衔接起来，实施人才强企战略，积极营造培养、吸引、使用人才和发挥人才作用的良好环境，整合人才资源，党组织的精神激励、人文关怀与经济社会组织的物质奖励、职务晋升等相融合，共同作用于事业的发展，努力把优秀人才吸引到党组织中来，为企业发展战略的实现提供人才保证。

4、建立健全凝聚职工群众推进企业健康发展的组织动员机制。坚持把思想政治工作、精神文明建设与企业文化建设有机结合，突出发展的主题，从重过程、重操作、促发展的实事抓起，培育职工职业理想、职业道德、职业技术，树立企业核心价值观，巩固党员群众团结奋斗的共同基础；坚持和完善以职代会为主要形式的民主管理制度，探索、建立和不断完善职工管理企业的参与机制，坚持企业重大决策及时向职工代表通报，企业重大改革措施出台前广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大改革事项提请职工代表大会审议通过,尤其在企业改革、重组改制、破产过程中切实维护、实现和发展好职工群众的根本利益；进一步完善党的群众工作机制，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织密切联系群众的优势，同时用党员的模范行动和党员干部的以身作则来影响群众、凝聚群众；坚持党组织牵头，工会组织为主要依托，创建服务载体、服务机制，开展扶危济困,特别是做好对困难企业职工和下岗、内退、生活困难职工的扶贫帮困、送温暖、献爱心工作，落实帮困救助各项措施，团结凝聚职工群众共同前进。

5、落实稳定工作责任制，切实化解控制不稳定矛盾和问题。切实承担起维护稳定工作的责任，落实人民群众来信来访制度、人民内部矛盾排查调处制度、领导包案制度、责任追究制度和预警信息反馈机制等工作制度；领导和组织企业中不同的利益主体和群体建立沟通协商渠道，通过民主协商和平等对话等形式，增进沟通与了解，妥善调处矛盾纠纷，促进企业和谐发展；认真贯彻《工会法》、《劳动法》，督促企业建立健全平等协商和集体合同制度，建立劳动关系预警协调机制，创造和谐的劳动关系；在企业改革、重组、改制、兼并、破产方案实施过程中，加强对职工思想动态的分析，有针对性地开展思想教育工作，提前制定稳定工作保证方案，制定预防和处置群体性事件预案，努力把各类不稳定矛盾和问题消除在萌芽状态，化解控制在基层。

四、加强和改进国有企业党组织的自身建设

1．建立健全党的组织，合理设置党的工作机构。坚持党组织调整设置方案与企业改制调整方案同步考虑，党组织负责人与企业法人治理结构组成人员同步安排，党的工作机构与企业生产经营机构同步设立，党组织工作与企业经营管理工作同步开展。根据改革后企业组织形式的新变化，坚持以产权关系为纽带，及时合理地设置调整党组织，明确和理顺党组织隶属关系，国有独资和国有控股企业党组织,由履行出资人职能的企业党组织管理;相互参股的国有企业党组织,由控股或相对控股的企业党组织负责管理;国有参股并参与管理的企业党组织,由投资的国有企业党组织负责管理;国有股份较小、不参与管理的企业党组织,原则上实行属地管理。适应推进产权制度改革、建立现代企业制度的要求，按照精干高效的原则和有利于党的工作开展，高标准履行职责的要求，科学合理设置党的工作机构，配备党务工作干部，并纳入企业管理机构序列和人员编制；党员人数较多的大型企业，原则上党办、组织、宣传、纪检等工作部门分设；中小型企业党的工作部门可以分设，也可以合署办公，但要明确专职党务干部。

2．加强企业基层支部建设和党员教育管理工作。通过加强理论知识学习、改善干部队伍结构、健全工作制度、改进工作作风、选配好主要负责人等措施,不断提高基层支部班子工作本领。创新党组织工作和活动方式，按照主题明确、目标实、内容新、形式新、效果好的要求，因企制宜，充分运用流程管理、定量化管理、项目管理、要素管理、绩效考核管理等现代管理方法和现代传媒手段、理念，提高党组织工作和活动质量。通过组织开展“特色党支部”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“双培养”等各具特色的活动，充分发挥共产党员在推动企业改革和发展中的先锋模范作用。坚持发展党员的“十六字”方针，重视在生产、工作一线和知识分子、青年中发展党员。坚持从严治党，严肃处置不合格党员。

3、强化服务党员工作，切实保障党员权利。坚持从党员需求出发，从真诚服务入手，寓教育管理于服务之中，切实把党组织建设成为“党员之家”。建立经常性的了解党员学习、工作、生活情况的制度，重视党员政治上进步、技术上提高、事业上发展的合理愿望和要求，通过谈心、走访、慰问、解决实际问题等方式，为党员的学习、生产、生活、工作提供服务，为党员素质提高、事业发展、发挥作用创造条件，搭建舞台。建立党组织服务困难党员的制度和机制，对年老体弱的老党员建立定期慰问制度，关心、帮助生活困难的党员和下岗、内退职工党员。切实尊重党章规定的党员各项权利,建立党内情况向党员通报、重大决策征求党员意见制度,以及逐步推行党务公开、党员代表大会闭会期间发挥代表作用、党组织负责人直选试点、健全党组织选举制度等党内民主制度建设，动员和组织党员参与党内事务，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，做到重大事项党员先知道、党员先讨论、党员先行动。

五、努力营造有利于加强国有企业党建工作的良好环境

1．落实企业党建工作责任制。企业党委书记是党建工作第一责任人，要把党建工作状况作为考核企业党委工作业绩的主要内容和党委书记任免奖惩的重要依据。兼任党内职务的企业负责人和党员领导干部要坚持“一岗双责”，积极支持党委的工作，自觉接受党组织的领导和监督。要层层建立党建工作责任制，上级党组织要切实承担起领导和指导责任，认真研究制定发挥国有企业党组织政治核心作用、推进企业党建工作创新目标、措施，扎实推进面上工作开展。

2．加强调查研究，实行分类指导。要在国有资产管理体制改革和国有企业改革的进程中，针对国有企业党建工作中面临的新情况、新问题，根据行业性质、企业特征和党员思想状况的不同特点，特别是产权制度改革后不同所有制类型企业党组织职责定位和履行职责的方式，加强调查研究，认真总结实践经验，运用成功的经验，加强分层分类指导，着力解决企业党建工作的热点和难点问题。坚持重点突破，整体推进，使企业党建工作提高到一个新水平。

3．建立党建工作评价体系，推动目标管理。要根据企业行业特征、产权结构、治理结构和管理模式等方面的不同特点，运用现代管理理念和手段，研究、制定和完善基层党组织发挥作用、体现成效的评价体系，推动企业党建工作的目标管理，加强党建工作针对性、科学性、实效性，形成企业党组织建设的责任落实体系，提高党建工作的质量和水平。

4．创造良好环境，提供工作保证。企业要在制度设计、经费投入等方面给予大力支持，为企业党组织开展工作创造条件。企业党务干部必须纳入企业管理人员编制。按党员年人均不低于100元核定基层党组织工作和活动经费,由基层党组织负责管理和使用。党组织活动经费从企业管理费中列支部分必须得到保证。股份公司、中外合资企业要在企业章程或相关协议中明确党组织的机构设置、人员编制和经费保障等条款。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党务干部，培养复合型干部，提高党务干部素质、能力和水平，并将党务干部与企业其他管理人员一视同仁，切实做到同考核、同待遇、同奖惩。