四合一农村党建意见

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从**年开始，我们针对现状，立足于创新农村党建、立足于打造深化“三级联创”抓手、立足于结合农村发展抓党建、立足于树典型带全面，提出了实施农村“四合一”党建示范工程。在实施过程中，我们发挥了“三个作用”、密切了“两个结合”。“三个作用”是：发挥县委的关键作用，让方方面面的力量在推进农村“四合一”党建示范工程中凝聚起来；发挥乡镇党委的“龙头”作用，让乡镇党员干部的服务本领在推进农村“四合一”党建示范工程中施展开来；发挥村级班子的基础作用，让基层党组织的“堡垒”作用在推进农村“四合一”党建示范工程中体现出来。“两个结合”为：把推进农村“四合一”党建示范工程与农村先进性教育活动结合起来，与建设社会主义新农村结合起来。具体做法是：

一是确定创建规划。我们采取分级分批的形式进行创建。创建主体上，分市、县、乡三级进行创建；创建进度上，由点到面，逐步推进，用5年左右时间使全市2500多个村达到“先进班子+富民产业+文明社区+五通一气”的“四合一”标准。市委组织部在各地推荐的基础上，在全市筛选出35个市级农村“四合一”党建示范工程创建点（行政村）。各县（市、区）也都确定了一批县级、乡级创建点，全市共确定首批农村“四合一”党建示范工程创建点213个，占全市行政村总数的8%。每个创建点都因地制宜地制定了创建规划。

二是制定创建标准。为规范创建活动，提高创建水平，我们在深入调研的基础上制定下发了农村“四合一”党建示范工程创建点创建标准，并据此定期进行考核。农村“四合一”党建示范工程的创建标准包括：

（一）打造一个先进班子。就是通过开展“三培两带”活动，把共产党员培养成致富能手，把致富能手培养成共产党员，把致富能手中的共产党员培养成村干部，村两委班子中致富能手达到80%以上；通过加强基层民主政治建设，成立村民理事会等，提高村级班子依靠群众民主管理村级事务的能力，群众对村班子的满意度达90%以上。

（二）培育一个富民产业。就是通过实施“富民产业对接链接人才培养工程”，把培养人才与培育产业结合起来，通过培育产业来培养人才，通过培养人才来培育产业，实现人才培养和产业发展互动双赢。党员致富能手的比例达到40%以上，新发展的农村党员中致富能手比例达到80%以上。

（三）创建一个文明社区。就是通过组建各类公益性组织，发挥农村“五老”作用，发展社区教育、社区卫生、社区文化，培养新型农民，建设和谐农村。

（四）建设一项民心工程。就是通过实施以规划为龙头的“五通一气”工程（通路、通电、通水、通电话、通有线电视、发展沼气），改善农村生产生活条件，提高农民生活质量。

三是整合创建力量。农村“四合一”党建示范工程是一个系统工程，必须整合方方面面的资源、动员上上下下的力量。

（一）组织部门牵头抓总。市委组织部实行“领导挂片、科室挂点”的创建责任制，协调解决“四合一”工程实施中的困难，并从留存党费中拨出13万元用于“四合一”创建点的党员教育设施建设；同时，下派了109个市直单位工作组，帮助创建“四合一”。各县（市、区）采取提高和引进相结合的办法选好配强村干部，即通过鼓励和组织参加学历教育等方式，提高所有村干部的能力；选派已退居二线的科级干部到村任职，推荐优秀外出务工人员、经过锻炼的大中专毕业生和农村实用人才担任村干部特别是村党支部书记。

（二）政府部门积极参与。政府职能部门在项目、资金等安排上对“四合一”创建点给予倾斜。如市发改委对16个“四合一”创建点在公路建设、人畜饮水、农业开发等方面给予了立项等支持。

（三）县乡高位推动。各县（市、区）都明确了交通、计委、教育、民政、广电、水利、老建、农业、建设、电信、移民、组织、农业开发等部门的帮扶责任，并召开协调会，集中力量整合资源，共同打造“四合一”创建点。

四是配套创建措施。我们围绕“打造一个先进班子、培育一个富民产业、创建一个文明社区、建设一项民心工程”的目标要求，按照“1+4”的模式，推进农村“四合一”党建示范工程。“1”就是农村“四合一”党建示范工程，“4”就是四项重点工作：通过实施以“三培两带”为内容的党员先锋工程来加强村级班子建设；通过实施以培养人才和培育产业互动双赢为目的的“富民产业对接链接人才培养工程”来培育富民产业；通过实施以“爱我家乡，树我形象，兴我吉安”为主题的人才返乡创业工程来促进农村发展；通过实施以规划为龙头的“五通一气”工程来不断加强农村基础设施建设，提高农民的生产生活质量。

经过两年的实践，农村“四合一”党建示范工程的效果已初步显现。据统计，全市每年新发展的农村党员中致富能人占80%以上，全市村党组织书记中致富能手2290人,占村党组织书记总数的90%，村“两委”干部中致富能手11093人，占村“两委”干部总数的77%；草菇、白鹅、蔬菜、花卉、黄牛、葡萄、鮰鱼、药材等产业已初具规模；永丰、遂川两县荣获全省农村村落社区建设先进单位称号，全市9个村落社区被评为全省先进村落社区；全市56%的行政村通了水泥路，99%的自然村通了电，98%的自然村通了程控电话，14.2万农户看上了有线电视，20万户农民喝上了自来水，全市建设沼气池18.2万座。中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志视察吉安时对我市农村“走的是水泥路，喝的是自来水，洗的是热水澡，上的是卫生厕，看的是卫视台，打的是全球通”给予了充分肯定。

农村“四合一”党建示范工程既促进了全市农村基层组织建设整体水平的提升，又促进了全市经济社会等各项事业的发展，**年，全市实现国民生产总值283亿元，比上年增长15%；完成财政总收入27.54亿元，增长上年增长21.4%；农民人均纯收入3267元，比上年增长14.3%。