先进性教育活动意见

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按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（以下简称《意见》）的部署和要求，党政机关和部分企事业单位参加第一批先进性教育活动，从**年1月开始到**年6月基本结束。为了切实搞好第一批先进性教育活动，提出如下实施意见。

一、充分认识搞好第一批先进性教育活动的重要性

参加第一批先进性教育活动的党政机关和部分企事业单位，在国家经济、政治和社会生活中处于重要地位，领导干部多，党员比例高，教育对象的文化层次和政策水平比较高，是基层单位和群众关注的重点。认真谋划和切实搞好第一批的先进性教育活动，对于进一步学习贯彻“三个代表”重要思想、提高党的执政能力至关重要。同时，搞好这一批的先进性教育活动，还可以积累经验，对于第二、三批的先进性教育活动，具有示范表率作用。各地区各部门各单位党委（党组）要深入学习领会中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，进一步深化对搞好第一批先进性教育活动重要性和必要性的认识，把思想统一到中央的重大决策部署上来，从一开始就坚持高标准、严要求，坚决防止流于形式和走过场。

二、第一批先进性教育活动的具体范围

参加第一批先进性教育活动的范围包括中央和地方各级党政机关，全国和地方各级人大、政协机关，各级法院、检察院和人民团体机关，中央金融机构总部机关，中央、国务院直属事业单位，中央直属机关、中央国家机关各部门和地方各级机关管理的部分事业单位，大部分中央企业的总部机关，铁道部所属铁路局、铁路分局机关。

1、中央纪委、中央组织部、中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、国资委等6个单位，因抽调较多同志参加先进性教育活动的组织指导工作，其先进性教育活动安排在第三批进行。地方各级承担先进性教育活动组织指导工作的有关单位，其先进性教育活动是否在第一批开展，由省（自治区、直辖市）党委确定。

2、中央管理领导班子主要负责人的企业总部机关的先进性教育活动，安排在第一批进行。党的关系实行属地管理的企业，具体何时开展，由地方党委商国资委党委确定。

3、各派领导机关中的中共党员的先进性教育活动在第一批进行，具体何时开展，由中央和地方党委统战部根据实际情况作出安排。

4、流动人员中的党员，在本县（市、区）内流动的，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动;在县（市、区）外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的回原单位党组织参加先进性教育活动。

三、集中学习教育各阶段的主要任务和要求

中央召开先进性教育工作会议后，第一批先进性教育活动单位原则上即开始集中学习教育活动（压茬进行的除外）。因工作需要，个别单位不能立即开展集中学习教育活动的，其起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排。具体到每个单位，集中学习教育的时间一般不得少于3个月。

第一阶段：学习动员。重点抓好三个环节。一是搞好思想发动。在认真准备的基础上，开好本地区本部门本单位的动员部署大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话，讲清楚先进性教育活动的重大意义、中央的部署和要求、本地区本部门本单位的具体安排、对党员和党组织的具体要求。二是搞好学习培训。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。还要注意组织党员认真学习中央领导同志在近期就先进性教育活动发表的重要讲话。根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。三是明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。组织党员对照党章的规定和《意见》中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本地区本部门本单位的实际，认真学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求。学习培训的时间一般不少于40个小时。

第二阶段：分析评议。重点抓好七个环节。一是广泛征求意见。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。二是开展谈心活动。党员之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。三是撰写党性分析材料。根据征求到的群众和党员的意见，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观的高度认真剖析思想根源，形成党性分析材料。四是开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。五是召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。六是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。七是通报评议情况。党支部以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

第三阶段：整改提高。重点抓好三个环节。一是制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。二是认真进行整改。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。三是向群众公布整改情况。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明;整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员以适当方式进行表扬。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，具备条件的党组织，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。

上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围向下级机关、单位和党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时“补课”。

四、需要把握好的几个问题

1、认真解决思想认识问题。坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，用中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。要把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作。要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。

2、发挥领导干部的示范带头作用。党员领导干部在下功夫抓好本地区本部门本单位先进性教育活动的过程中，要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。要以《保持共产党员先进性教育党课参考教材》为参考，结合各自实际，带头给党员讲党课或作专题报告。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。

3、着力解决群众反映强烈的突出问题。切实找准和采取有力措施解决好党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本地区本单位改革发展稳定的突出问题，本部门本单位内部管理方面存在的突出问题，使党风、政风、行风明显改进，机关工作效率和工作水平明显提高。

4、做好联系群众的工作。认真落实《为民、务实、清廉》的要求，广泛开展以服务基层、服务群众为主要内容的主题实践活动，真心诚意为群众办好事、办实事。结合机关和当地实际，采取多种有效形式，组织广大党员走出机关，深入基层，真心实意地为贫困地区、困难企业排忧解难，联系和帮扶贫困户和困难职工群众，进一步密切党群干群关系。

5、切实促进各项工作。正确处理开展先进性教育活动与做好本单位当前各项工作的关系，紧紧围绕经济建设和行政业务工作，合理安排，相互促进，协调发展。通过开展先进性教育活动，进一步理清工作思路，加大工作措施，调动广大党员干部群众的积极性，推动各项工作，切实做到“两不误、两促进”。

6、建立健全规章制度。把开展先进性教育活动与经常性的党建工作结合起来，着力选好、配强基层党组织负责人，提高党务干部素质，创建学习型基层党组织。做好发展党员工作，完善党员教育培训、表彰激励、考核评价等相关制度，认真研究探索发挥党员先锋模范作用的有效途径，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理工作常抓不懈的机制。

五、切实加强对第一批先进性教育活动的领导和指导

中央对先进性教育活动进行部署动员后，参加第一批先进性教育活动的单位要及时启动先进性教育活动。地方各级机关、中央直属机关和中央国家机关各部门所属事业单位的先进性教育活动，可根据实际情况“压茬”进行。在先进性教育活动期间另有重大工作任务的单位，要在开展先进性教育活动的工作方案中作出妥善安排，确保先进性教育活动和重大工作的任务都能如期完成。

l、建立领导责任制。各地区各部门各单位党委（党组）要成立先进性教育活动领导机构和工作机构。各级党委（党组）主要负责同志是本地区本部门本单位先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党委（党组）的部署和要求，抓好分管部门、单位的先进性教育活动。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。要充分发挥机关党委（总支、支部）等基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在第一批先进性教育活动期间，各省区市和中央、国家机关各部门的主要负责同志，除了参加中央安排的会议、活动和急需处理需在短时间外出的活动外，一般不再安排外出活动。有关部门在安排各省区市和中央、国家机关各部门的负责同志参加中央党校、国家行政学院学习培训时，要避开第一批先进性教育活动。

2、建立领导干部联系点制度。各级党员领导干部要结合各自分工确定联系点，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。要及时发现先进性教育活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上的工作。

3、建立督查制度。各地区各部门各单位党委（党组，要抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，加强对所属单位党组织开展先进性教育活动的督促检查。中央和国家机关各部门对党组织关系实行属地管理的所属单位，原则上不派督导组，但要以适当的方式配合地方党委加强指导。督导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议;及时总结和推广经验，发现问题，督促解决;及时向派出督导组的党委（党组）先进性教育活动领导机构反映情况，当好参谋。

4、建立群众监督评价制度。各级党组织在制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价。

5、搞好舆论宣传。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

先进性教育活动启动后，中央先进性教育活动领导小组将向各省（自治区、直辖市）、中央直属机关和中央国家机关各部门以及中央和国务院直属事业单位、中央金融机构和党的关系隶属于国资委党委的中央管理领导班子主要负责人的企业派出中央督导组（党的关系实行属地管理的中央管理领导班子主要负责人的企业，由地方党委派出督导组）。不定期派出调研组调查了解各地区各部门各单位开展先进性教育活动的情况，不定期听取各地各部门先进性教育活动进展情况的汇报。中央先进性教育活动领导小组成员结合各自的工作实际，确定先进性教育活动联系点。中央组织部要把各地区各部门组织开展先进性教育活动的情况作为考察领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

各省（自治区、直辖市）、中央直属机关和中央国家机关各部门、中央各金融机构、中央和国务院直属事业单位、中央管理领导班子主要负责人的企业，要根据《意见》和本实施意见的要求，制定先进性教育活动的实施方案，并制定领导班子开展先进性教育活动的工作方案，于**年1月20日前报中央先进性教育活动领导小组办公室备案。