农业局农经工作意见

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各乡镇农经站，县农经站：

*年，全县农经工作要在县委、县政府的领导下，按照省市农经工作的部署，围绕农业增效、农民增收、农村稳定，强化“三农”主题，增措施，强管理，固基础，进一步强化职能，完善机制，全面加强农业农村经营管理工作，努力促进我县农经工作再上新台阶。

一、指导思想

*年和今后一个时期，全县农村经营管理工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委第十一届八次（全委扩大）会议提出的“坚持科学发展，构建和谐*”的时代主题，牢牢抓住建设社会主义新农村这一中心任务，以县委、县政府确定的“建设川东特色农业大县”为目标，深入贯彻落实科学发展观，进一步稳定完善农村土地承包关系，大力推动和规范农村土地流转，加强农村集体资产与财务管理，切实减轻农民负担，全面落实党和国家的各项惠农政策，加快农民专业合作组织建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。

二、农经工作任务

（一）、稳定完善农村土地承包关系，大力促进农村土地规范有序地流转

1、进一步深入贯彻《农村土地承包法》，切实稳定和完善农村土地承包关系。加强土地承包法律法规和政策的宣传，重点宣传*年3月1日起施行的《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》。要采取农民群众喜闻乐见的多种形式加大土地承包法律和政策的宣传力度，增强农民群众的法律意识，引导农民理性、合法地表达诉求。加强基层干部特别是乡村干部的法律和政策教育，提高依法行政、依法办事意识，增强贯彻执行农村土地承包法律和政策的主动性和自觉性。切实搞好农村土地经营权证颁发的扫尾工作。各乡镇应于*年6月底前全面完成农村土地承包合同签订、农村土地台帐的建立和《农村土地承包经营权证》的颁发工作。各地要将完善后的农村土地承包合同、农村土地台帐，以社为单位装订成册，由各乡镇农经站统一管理，并将完善后的农村土地台账于*年6月前交县农经站一份进行备案管理。农村土地承包档案，县乡农经站要长期保存，规范管理。加强农村耕地动态管理，对于原已纳入耕地管理的地块实施退耕还林，经林业部门验收并颁发林权证的，各乡镇农经站应依法收回其土地承包经营权证进行变更登记或注销。

2、坚持在依法、自愿、有偿的原则下，大力促进农村土地规范有序流转。各乡镇要在去年农村土地流转普查的基础上，建立健全农村土地流转台帐，及时掌握农村土地流转情况，加强对农村土地流转合同的指导和监管工作。指导流转双方当事人按照全省统一制定的耕地流转格式文本，依照法律规定的程序签订书面合同。重点是抓好流转大户的合同指导和监管，流转大户合同签订率100%。并搞好备案、登记工作，逐步建立健全农村土地流转信息库，及时公布流转供求信息，提供业务指导和服务。县农经站要着重抓好对流转土地在100亩以上的土地流转大户的有关流转程序和手续进行检查，使其全部达到规范化管理要求。

3、按照《农村土地承包法》、《信访条例》和《*农村土地承包仲裁委员会关于农村承包纠纷仲裁工作实施意见》的规定，加强对土地承包、经营权流转纠纷的调查处理。各乡镇农经站及农村土地承包纠纷调解委员会，要加强对土地承包、征占纠纷的调解力度，把问题解决在基层，解决在萌芽，化解在当地。县农村土地承包仲裁委员会要集中培训仲裁人员，健全工作制度，规范仲裁程序，完善文书档案，依法开展农村土地承包纠纷的仲裁工作。

（二）、强化农村财务与集体资产管理规范化制度化

1、按照《四川省财政厅、农业厅关于认真贯彻实施〈村集体经济组织会计制度〉的通知》（川财会[2004]53号）文件的要求，全面推行“村账乡管、资金村用”、“社账村管、资金社用”的农村财务管理体系。各乡镇要按照新会计制度的核算要求，认真抓好村社2007年账务结算工作，及时结转科目，建立新账，规范会计档案。村级要健全“三账、二簿、一册”，即总帐，明细帐、出纳帐，固定资产物资登记簿、劳动用工登记簿和农户下欠税费分户花名册。社级要建立“二账”，即总账和出纳账。加强对农村集体资产的监管，村社集体资金实行村社集体所有，乡镇农经站代管，分户专储。健全财务管理制度、村级财务公开制度，坚持村级财务年审年检制度。

指导村社建立健全民主理财办法和议事规则，充分发挥民主理财小组在管财、用财方面的监督作用，强化对村社财务收支的监督和对财务公开内容的审核，做到公开全面、及时、准确。村务公开面要达到100%。

抓好村级财务账簿年审年检工作，各乡镇农经站在3月1月至3月31日将所辖村（社区）2007年度的总账、明细账、出纳账、农户下欠税费分户结算花名册统一报送县农经审计站进行年审年检。

2、坚持村社财务人员上岗资格管理，开展村社财会人员业务培训。按照《四川省村社集体财务管理办法》，对村社财务人员持证上岗情况进行全面清理，对2007年全县农村村级领导班子换届后未取得上岗资格证的村会计人员进行上岗资格培训，对考试合格者颁发省农业厅统一印制和编序的《村社财会人员上岗证》，培训率要达100%。2007年度村社财会人员上岗资格证年检年审工作于*年3月底前统一报送县农经站进行年审年检。

3、强化村级债务管理。在2006年、2007年农村集体经济债权债务清理工作的基础上，按照农业部《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发〔2005〕21号）文件要求，开展全县农村集体经济债权债务清理核实工作，锁定村级债务，杜绝村社新增债务。

4、按照《四川省内部审计条例》、《*农村集体经济审计实施办法》的规定，依法加强农村集体经济审计监督，促进党风廉政建设。要加强审计队伍建设，严格执行审计程序，规范乡镇审计文书，进一步完善农村财务收支审计、村社干部任期离任审计、大宗土地流转合同跟踪审计等审计制度。乡镇农经审计小组要对已完成换届选举的村开展村社干部任期或离任经济责任审计，审计面要达到100%；对大宗土地流转合同及其它承包租赁合同实行随时跟踪审计；对农民群众反映强烈的热点问题开展专项审计。重要事项向县农经审计站报告。县农经审计站要在对全县各村（社区）2007年的会计账簿进行年审年检的基础上，确定县站重点审计的村社，并做好对各乡镇审计工作的指导。

（三）、强化农民负担监督管理。

要按照中央、省、市的部署和要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持标本兼治，坚持预防与查处相结合，进一步明确工作范围和重点，强化监管措施，加强法规建设，建立健全监督管理的长效机制，不断巩固农村税费改革成果，有效防止农民负担反弹。

1、完善减轻农民负担的“四项制度”。要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费公示制，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。继续深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件责任追究制，坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制。

2、健全农民负担日常监督管理机制。要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案(事)件。

3、强化减轻农民负担工作责任制。要继续坚持党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，完善减轻农民负担的考核办法，将考核作为选拔任命乡镇领导和部门领导的重要依据。

4、加强减轻农民负担的“四项监管”：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强“一事一议”、“村民自治”筹资筹劳监管，筹资筹劳的适用范围和议事的民主程序要按照国务院办公厅转发的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定严格执行。对筹集资金和劳务的管理使用情况实施监督、审计。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围向农民筹资筹劳、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为。三是开展对向农民专业合作经济组织乱收费、乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。四是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

（四）、加强农民专业合作经济组织的指导

继续抓好《农民专业合作社法》的宣传贯彻工作，通过多种形式，广泛宣传法律，切实把法律送到基层、送到农户。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照统一宣传、统一生产、统一营销、统一管理的要求，积极引导农民建立专业合作社，推动农民专业合作经济组织健康发展，促进农村经济健康、快速发展。今年10月底前各乡镇建立有一定规模的专业合作社1个，搞好农民专业合作社的章程、财务制度建设。尽可能多地培育出一批重点专业合作社，带动农民致富，发展地方经济。县农经站重点抓好3?D5个专业合作社示范点，其中市级示范、县级示范的专业合作社各一个。

（五）、做好农经统计及农产品成本核算

要严格按照《中华人民共和国统计法》规定，坚持实事求是的科学态度和认真负责的工作作风，切实做好农经统计及农产品成本核算。重点是抓好每村三社七户记帐户业务指导，切实做好记帐户各项经济活动的跟踪调查，确保数据的真实可靠。各乡镇农经站要按时按质上报小春播面、小春产量预测、小春产量、大春播面、大春产量预测、大春产量等各种定期报表和农业年报，真实、客观地反映农村经济概貌。

（六）、有序开展农村合作基金会清理整顿的扫尾工作

农村合作基金会清理整顿，是党中央、国务院重大决策，各乡镇农经站必须高度重视，全面做好农村合作基金会清理整顿工作。加强农村合作基金会遗留资产管理和会计核算工作，积极依法清收借款、及时变现收回的资产，切实做好“村收村兑”未兑付个人股金清兑工作。在未全面兑付“村收村兑”未兑付个人股金前，要积极做好股民的宣传、解释工作。

三、考核办法

（一）、坚持实事求是、客观公正的原则，按统一标准和口径进行评分。具体由县农经站组织实施，分阶段对各项任务随机检查，检查结果作为年终评分的依据。

（二）、考核实行百分制，本通知下达各乡镇的考核指标及分值，完成任务为满分，没有完成任务按比例扣分。

四、奖励办法

对各乡镇农经站依据考核结果，给予奖励。得分在前3名为一等；得分在4-8名为二等；得分在9-18名的为三等；得分在后3名的在全县通报批评。