人才队伍建设步伐意见

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农村实用人才是推动乡村经济发展的主力军，是推动农村生产力发展的中坚力量。他们的数量多少和质量高低直接关系到“三个代表”重要思想在农村基层的落实，直接关系到全市农村经济结构的调整和农村经济的发展，直接关系到全市小康社会目标的顺利实现。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出，要“根据推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要，大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。”这就要求我们抓住适应农村经济社会发展的多种需要，有的放矢地做好农村实用人才队伍建设。

一、把农村实用人才队伍建设作为“加快发展、富民强市”的重要举措

我市因受自然环境和经济发展水平的制约，城乡二元结构比较明显。全市有农村人口99万，占全市总人口的近一半，农村劳动力资源58．8万人，农村剩余劳动力已达23．9万人。农业是我市的基础产业，但我市的农业劳动生产率比较低，农村生产力还很落后，农民整体生活水平还很低。近几年来，我市努力推进农村经济社会建设步伐，同时，涌现出了一批有一定技术专长的农村实用人才，他们在种植业、养殖业、运输业、商贸流通等领域发挥了重要作用，为推动全市农村经济发展和农民增收做出了积极的贡献。

农村实用人才队伍对提高农业生产效益、增加农民收入、改善农村面貌具有极强的现实意义，是破解“三农”问题的关键所在。但从我市农村实用人才的现状来看还存在许多问题。一是人才数量少、素质低。现全市有农村实用人才22700名，仅占全市农村总人口的2．3％，文化程度近80％都在初中以下；二是人才分布不均，城郊多于远郊，川水地区多于脑山；三是农村实用人才的个体优势尚未形成群体优势，整体效益发挥不充分；四是有关部门对农村实用人才的管理和服务工作相对滞后，缺乏相应的培养、使用机制；五是农村实用人才带领群众脱贫致富奔小康的潜力和示范带动作用尚未得到充分发挥。根据新形势新任务的要求，市委提出了“加快发展，富民强市”的发展目标，要实现这个目标，全面建设小康，重点在农村，难点也在农村。

**年初，中共中央、国务院发出中央1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，把增加农民收入，实现农村的可持续发展，大力推进农业产业化进程，加快农民致富奔小康摆在了当前农业和农村工作的突出位置。**年3月，我省召开了人才工作会议，提出了人才强省战略。**年11月**市召开了人才工作会议，同时市委、市政府制定了《**—2010年**市人才开发规划》和《关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》，确定了农村实用人才队伍建设的预期目标，即到2010年**市农村45岁以下掌握一定技术和技能的人员，达到8万人以上，并大力实施农村实用人才培训工程。

因此，要全面贯彻落实中央1号文件和全省、全市人才工作会议精神，促进农民增收，稳步推进全市农村经济社会的发展，就要根据市场经济条件下调整农村经济结构、推动农村经济社会全面发展和城乡协调发展的需要，把农村实用人才队伍建设作为“加快发展，富民强市”的重要举措，大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等各类实用人才队伍建设。建立和完善农村现代远程教育网络，拓展信息传递渠道，推进农村技能培训课件开发。进一步整合培训资源，实施好农村党员干部的培训、青年农民的科技培训、各类能工巧匠的培训和农村富余劳动力的转移就业培训等工程项目，全市每年举办各类培训班不少于400期，培训人数不少于10万人(次)，农村党员的培训面达到95％以上。通过实施县乡村实用人才培训工程、农民教育培训工程和农民素质提升工程，使全市农村干部和绝大多数农民党员全面掌握党在农村的各项方针政策，45岁以下的农民党员至少掌握1—2门适用于本地区生产需要的实用技术和经营管理知识，5年内争取每个乡镇培养30—50名党员致富“明星户”，培养10—20名农业产业化经营带头人，使其中一批人达到农民技术员或中、高级农民技师、经济师的水平，农民群众的文化素质和科技水平普遍提高，农村实用人才层出不穷，逐步培养一大批适应现代农业和实际需要的科技人才和各类实用人才，为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持。

二、把“三培双带”活动作为农村实用人才队伍建设的主要手段

“三培双带”活动作为农村基层组织建设的内容之一，也将有力推动农村实用人才的培养步伐，因此把“三培双带”活动作为农村实用人才队伍建设的主要手段，是十分必要的，也是行之有效的。

把党员培养成致富能手。以县乡党校为主阵地，在举办党训班的同时，重点加强中央对农村工作的方针、政策的讲授，强化党员践行“三个代表”重要思想的意识，不断解放思想，转变观念，树立勤劳致富的信心。以市县农广校、市县职业学校，县乡党校为依托，利用党训班、党课学习的机会，进行实用技术培训。建立党员新科技开发基地，进行示范培训，增强党员致富的能力。

把致富能手培养成党员。一是不断扩大党的工作的覆盖面，发挥党组织的战斗堡垒作用，积极引导致富能手参加党组织活动，增强入党光荣感。二是引导、组织各方面的行家里手、致富能手参加党课和党内的其他活动，让他们直接了解和熟悉党内生活，深刻认识党的宗旨，积极引导他们向党组织靠拢。三是认真考察，跟踪了解，把那些积极上进，思想品质端正的致富能手确定为入党积极分子。同时，加强党的知识、“三个代表”重要思想的学习，并进行相关内容培训。四是确定培养联系人进行帮助教育，让致富能手实现入党愿望。按照入党程序，严格标准，指定正式党员为入党积极分子的培养联系人，帮助他们在政治上迅速成熟，为早日加入党组织创造条件。

把党员致富能手培养成村组干部。对党员致富能手加强“三个代表”重要思想学习教育，争做“三个代表”重要思想忠实实践者，事事处处作出表率。根据实际情况，选择党性强，思想活跃，掌握实用技术并且有较好的基础的党员，经党组织考察，列为村级后备干部。突出培养重点，加强培训，有意识让确定的后备干部参与村两委班子开展的活动，列席有关会议，增强工作决策能力，在实践中增长才干。对于培养成熟的党员致富能手，根据村两委班子的需要，按照《基层组织选举条例》和《村民委员会组织法》的要求、程序进入两委班子，带领群众致富奔小康。

使基层党员和干部成为带头致富和带领群众致富的模范。在示范带动作用中，把党员和村干部的经济、技术优势与群众的资源、劳动力优势结合起来，实现投资共担，利益共享，共同发展。通过党员、村干部带动广大群众学习农村适用技术，使党员干部成为先进技术的“二传手”，勤劳致富的带头人，起到以点带面的示范作用。村干部通过创办经济实体、兴办示范基地、组建服务中介组织、发展设施农业等多种形式，带领群众共同致富，积极争当带头致富和带领群众致富的模范。

三、把教育培训作为农村实用人才素质和能力提高的重要途径

农村实用人才队伍的最广大来源是生活在农村的农民群众，拥有较高素质的农民群众是培养大规模农村实用人才队伍的基本土壤。因此，需要采取灵活多样的农村教育手段，大力提高广大农村群众科学文化素质，加强农民实用人才的培养。

结合实际，增强培训的针对性和实效性。实施县乡村实用人才工程和农民培训工程，不断充实和更新培训内容，增强培训的针对性、时效性、综合性，特别要增强培训的实用性，加大实用技术培训的分量，特别是一些短、平、快项目技术的培训，使一部分党员和群众能在短时间内富起来，并树立依靠科技致富的信心。不断拓宽培训渠道，满足不同层次的党员和群众的需要。培训主要采取小型、灵活、多样的方式，既要符合农业生产经营特色的实际，又要考虑到相关人员的接受能力和承受力。充分利用现有的培训阵地和教学器具，轮训和普训相结合，采取请进来、派出去等多种形式对有关人员进行教育培训。同时，认真实施好《2002—**年全省农村牧区党员基层干部适用技术和市场经济知识培训实施意见》、《**市农村基层干部教育培训三年规划》等意见、办法，根据实际需要，不断增强培训的针对性和实效性。

高度重视农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力转移就业培训工作。全市农村现有剩余劳动力23．9万人。市劳动和社会保障部门要本着为农村、农业、农民服务的目标，把农村剩余劳动力转移培训作为农村实用人才队伍建设的重要内容，加强对剩余劳动力的职业技能培训工作，使劳务输出由普通劳动力转为技术工人，增强农村劳动力脱贫致富的能力。培训与服务管理模式主要采取“培训+职业介绍服务”、“培训+小额贷款服务”、“培训＋就业服务”、“培训+劳动安全服务”4种方式，培训工作充分结合农村、农业和农民的特点，突出针对性、适用性、简便性和灵活性，把提高服务质量摆在突出的位置。

开展好科普冬训和星火培训活动，提高广大党员干部和群众的科技文化素质和致富能力。针对科普培训对象，重点加强农村党员干部和技术骨干的培训。科普冬训的内容包括宣传党的方针政策，农村种植业、养殖业方面的适用技术、岗位技能培训等，并根据形势发展和要求，对每年的培训重点进行适当调整，如增加公民道德建设、反邪教、破除迷信等方面知识的讲授和培训。星火培训是星火计划的重要组成部分，是培养农村技术和管理人才的方式之一，主要针对党员干部和科技示范户、农牧业示范户开展，能有利地促进农业科技成果的转化与推广，依靠科技振兴农村经济，提高农村党员干部群众的科技素质，加快农民群众脱贫致富步伐。因此，要通过科普冬训和星火培训活动的开展，有效推进党的各项方针政策在农村的宣传落实，提高农村党员干部和技术骨干的综合素质，推动农业科技成果的转化和推广应用，促进农村两个文明建设。同时，也要大力扶持和培养一批思想政治过硬，科技文化素质较高，能影响和带动周围群众脱贫治富的农村党员干部队伍和实用人才队伍。

加强教育培训基地建设，努力提高培训水平。充分发挥农村职业学校、成人文化学校、农村现代远程教育网络和各种农村推广培训机构的作用，依托市委党校，市、县农广校，县、乡党校，把农村实用人才培训与党员干部教育培训结合起来，把培训形式与科普冬训结合起来，把巩固培训成果和实际运用结合起来，把自主培训与结对帮扶活动结合起来，使培训工作分阶段有序进行，确保培训工作的落实。充实教学内容，调整教学结构，提升教研水平，提高培训质量；加强全市继续教育基地建设，开拓省外继续教育基地，确保农村实用人才培养的长期性、稳定性和高质量；逐步优化整合全市各类培训资源，建立统一规划、合理分工、优势互补的教育培训机构体系，加强师资队伍建设，使师资人员的施教水平能够适应时展的需要。积极与其它省、市(区)联系，利用外地在农村实用人才培训方面的基地和设施加强培训工作，并借鉴外地的经验、做法，加强教育培训基地建设；坚持社会化、市场化的发展方向，突出农村实用人才培训的实用性和实践性；鼓励社会力量参与农村实用人才的培训，推动教育培训投资的多元化、社会化。加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设，实行农科教相结合，努力提高广大农村劳动者的素质，不断激励农村实用人才快速成长。

四、把建立健全各项配套制度作为农村实用人才队伍建设的有效保障

有效的工作要有可靠的机制作保障。农村实用人才由于长期在计划经济体制下没有列入体制范围内，缺乏有效的管理和相关机制作保障，加之基础差、底子薄、资金有限，实用人才的培养工作有相当难度。因此，对于农村实用人才开发工作更要有健全的机制和良好的制度作保障。一是努力营造农村实用人才成长和发展的环境。根据全市农村实际情况，市县乡要制定培养和扶持农村实用人才的有关办法意见，财政、工商、税务、劳动、金融等部门加强协调，密切配合，制定相对应的优惠政策，对党员科技致富能手等，在政策上给予一定的支持，特别是在土地经营使用、信贷资金、实用科技方面提供必要的帮助。二是加大基础配套设施建设，优化投资兴业的硬环境。加大投资，加强农村基础设施建设，推进农业产业化进程，加强设施农业建设力度，为农村实用人才的成长培植适宜的“土壤”。三是鼓励农业科技示范户、致富能手举办各种经济实体，加大对侵犯农村经营户的合法利益案件的查处力度，以点带面，不断优化农村实用人才发展的软环境。四是做好农村实用人才用人制度和分配制度的改革。充分利用各种有利条件，制定相关政策，采取有效措施，通过完善人事制度改革，切实解决好到农业部门、农村、乡镇企业工作的各类专业技术人员、大中专毕业生的职称评定、社会保险、档案工资、党组织关系以及人员流动等人事关系，使他们能享受到与国有单位工作相同或更好的待遇。五是建立健全科技服务网络和农村人才服务体系。与有关部门和科研院所加强联系和协调，组织抽调专业科技人才，组建县乡村科技和人才服务组织，网络一大批农业科技示范户、农村专业人才和实用人才，提高农村科学技术的普及率，形成立体的全方位的科技服务网络和人才服务体系。五是加强与省内外农科院所、农业部门、农业经济领域的单位或组织联系，取得支持，在帮助解决农业方面问题的同时，加强对农业科技人员的指导和培训，把广大农村作为农业科技的研究和开发基地，让农村的实用人才也参与到科研项目中来。制定鼓励农业科研院所人员深入农村的激励政策，使先进适用技术更快，更直接地进村入户。六是建立社会化人才评价机制，在职称评定、申报专家等方面对农村实用人才一视同仁，并加强服务指导。七是扩大城乡党支部结对帮扶活动工作面，加强人才和智力的扶贫。结对帮扶活动要在物质帮扶的基础上加强智力帮扶，送知识下乡、送技能下乡、送科技下乡，将帮扶活动推向深入。八是建立专业技术人才到农村创业的机制，加强农村实用技术人才队伍建设。根据社会主义市场经济体制的要求，大力鼓励科技人员以资金入股、技术参股等形式，与农民群众，尤其是专业大户、龙头企业，结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，形成农业科技推广与农村实用人才队伍建设的新机制。