政治领导地位建设意见

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社区党建是我们党在新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众，更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。党的十六大报告指出：“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”这为新形势下加强和深化社区党建工作指明了方向和任务。但是随着城市经济体制改革不断深化，各类新经济组织、中介组织、社会团体不断涌现，社区党组织如何统揽全局、协调各方，加强党对各类经济、社会组织的政治领导一时还难以适应，造成社区党建工作存在“软弱带”。现结合工作实际，浅谈分析一下社区党组织在协调辖区内各类组织之间的关系，加强社区党组织对各类经济、社会组织的政治领导过程中存在的问题、原因及今后的工作思路。

一、社区党组织加强社区政治领导面临的问题

随着经济体制改革的不断深化，城市化进程的加快推进，社团发展以及社会生活的自主型转变，地域性社会管理的功能以社区建设的形式得到空前强化，社区成为维系社会共同体的结构性力量，社区建设和发展呈现出新的趋势。与此相应，社区党组织对社区内各类经济、社会组织的政治领导面临新情况、新问题。

(一)社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。同志曾指出，社区党建应“凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理，凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作，就有党员发挥作用。”同志也强调：“只有坚持以党的组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作健康发展。”但对照中央的要求，不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在，并正在与不断推进的城市社区党建工作发生冲突和碰撞。突出表现为以下四个方面：第一，社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着改革的深入，进入社区的党员数量急剧攀升，仅**年某区就有1411名党员转入社区。在社区内，真正进入社区，受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但有一部分人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不想融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。第二，社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。就目前来看，辖区单位党组织支持参与社区党建的自觉性和责任心不够平衡，多数单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。即使开展的“支部一帮一”活动，也多是辖区单位领导个人与社区党组织负责人之间密切往来、共驻共建的关系。第三，在职党员自觉投身社区党建的意识不强。目前有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。因此出现二种状况：一是所在单位要求在职党员到社区报到的，虽基本上能遵守，但许多党员报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与社区建设。二是大多数党员能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是为了完成临时交办的任务。第四，有关部门和上级主管领导支持社区党建的力度不够。社区党建起步不久，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持。比如，对社区党建的理论知识和实践指导，开展社区党建所需的人、财、物都需要有关部门和上级主管领导的支持。但在目前不少部门和上级主管领导嘴上虽也讲要重视社区党建，却无实际行动，有的不但不帮助和支持，反而给社区党建加压派任务。

(二)社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为辖区的政治领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着严重不足的现象。尽管今年区委组织部给每个社区党(总)支部拨款党建经费500元，但对于社区党建财力、物力匮乏的情况也只是杯水车薪。

一是社会转轨。社会职能由政府、单位向社区的大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位在卸职能的同时又没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后又往往接受不到相应的财力、物力支持；二是任务膨胀。这几年随着社区建设和社区党建的升温，使得不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务不能拒绝，只有盲从，尽力应付。导致了社区党建在财力、物力上的更加捉襟见肘。三是支持软弱。社区党建需要党和政府的支持，也要依靠社区成员和社区单位的支持。但在人们思维上总是习惯地依靠政府的财力、物力调拨，却很难得到社区成员和社区单位在财力、物力上的有力支持。

(三)社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建对象的复杂性。同一社区中，有两新组织党员、离退休党员、在职党员、下岗失业党员，还有流动党员。这些党员的思想迥异、利益不同，要统一起来尤为困难；二是难在工作内容的不确定性。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预设性，要随时依变化的情况而调整；三是难在社区党建无完整经验可资借鉴。其他方面的基层党建已有十几年、几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建是一个新课题；四是难在社区党建开展时，由于社区党组织、社区单位及党员没有领导关系和行政约束，这与其他基层党组织开展活动相比显得更为困难。

社区党建工作的高难度按理须有高素质的社区党建工作者相匹配，但在目前的情况下，一时还难以做到，相当一批社区党建工作者和社区工作者的素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。主要表现为：第一，工作作风不够实。这一点比较多的集中表现在一些招聘来的社区工作者身上。他们更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利。缺乏“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不怕千辛万苦”的奉献精神。她(他)们上班来办公室，下班就回家，工作机关化，与居民群众的亲和度大为下降。第二，政治意识不够强。社区中的日常生活看似平淡，但其中无不隐藏着种种政治问题苗头。比如稳定问题、违法问题、对党情绪问题、非法组织问题等。如果社区党建工作者能以敏锐的政治意识及早发现，争取把问题在其萌芽阶段予以控制，则基础牢，地不动，山不摇。但目前相当一部分社区党建工作者缺乏政治意识，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于衷。第三，知识水平不够高。与发达城区相比，东区社区建设起步较迟，社区党建工作者文化知识普遍未达到理想层次，如：**年新一届社区支部班子换届成立后，社区党组织书记中大专以上文化程度的4人、中专文化程度4人，高中文化程度29人，初中文化程度7人。第四，领导经验不够足。社区党建工作者须有较强的组织才能、协调能力、语言表达能力和科学工作方法。现代新型社区的领导是一项新工作，社区党建工作者在实际工作中显得领导经验不够足。第五，心理素质不够好。在社区工作，什么样的问题都可能发生，什么样的话都会听到。在这种情况下，社区党建工作者如果没有良好的心理素质是难以胜任的。但不少社区工作者尚没有作好相应的心理准备，面对烦琐的工作，心生厌恶；面对不理解，心生愤怒；面对困难，心生气馁，在一定程度上影响了工作的开展。第六，享受的待遇与付出的劳动不对称。由于社区没有专职书记编制，为解决44个社区党组织书记待遇问题，38个社区实行了书记、主任“一肩挑”，因客观原因没有实行“一肩挑”的6个社区由书记兼任副主任，即便是这样，各社区居委会主任每月工资也只有450元(仅占上年度全市人均工资的35．1％)、副主任420元，扣除社保金后实际享有200多元，无法吸引较高素质的人才到社区来工作。

二、产生矛盾的原因分析

一是思想教育工作跟不上社区党建的发展。社区党建在社区建设推进中的政治核心地位和主导作用是毋庸置疑的。一些党员、基层干部和领导干部之所以在思想认识上存在不认同、不参与、不支持的现象，一方面，在于人们的观念一时还不适应“大政府、小社会”向“大社会、小政府”的转变。另一方面，部分同志对社区党建认识上的差距，在思想观念转变过程中产生的消极情绪，这主要是宣传引导的力度和深度不够，各级党组织通过摆事实、讲道理的方法解决思想问题、提高教育效果，还没有完全到位。

二是社区党建工作缺乏外部的推动力。社区党建没有形成一套理论与实践相结合，既有深度又便于操作的理论体系和指导观念，以此来提高对社区党建的认识和推进社区党建的实践；政府职能转换未严格遵守“权随责走，费随事转”的原则，社区的经费远不能满足建设现代化新型社区和完成上级部门下达任务的需求。

三是对社区党建工作者关心激励的措施不足。社区党建工作与经济工作一样需要建立激励机制，以确保社区党建工作者具有旺盛的战斗力和专心致志的敬业精神。但是，从目前状况看，对社区党建工作者在政治上、思想上和生活上、物质上关心激励的措施显然不足。存在着选配担任社区“一把手”难、选配党政交叉兼职的复合型干部难、选配居住在本社区的党建工作者难的“三难”情况。镇、街道党(工)委较多的是下任务、提要求、要成果。而对社区党建工作者的教育、培养、管理、监督不够，以致出现了一些工作被动，创新不够，纪律松懈，方法简单，态度不好等问题。

三、社区党组织对社区建设实现政治领导的工作思路

总结几年来开展社区党建工作的经验，在深入调查研究，广泛征求、听取意见的基础上，我们认为：社区党组织应整合社区政治、组织、人才等各种资源优势，以巩固、发展和实现其自身的政治领导核心地位。党的十六大明确指出，社区党组织是社区各类组织的领导核心。社区党组织的主要职责是宣传贯彻党的路线、方针政策和国家的法律法规；团结组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治、履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。但要把党的这种政策预设变为客观现实，还需要进行不断的探索和实践。作为社区党组织来讲，不能只停留在文件中明确其领导核心地位，最重要的是应在实践中真正发挥其领导核心作用，切实把社区党组织的领导核心地位转变成为大家的共识。这就需要社区党组织有所作为，“有作为”才能“有地位”，才能巩固、发展和实现领导核心地位。

第一，充分发挥社区党组织的政治资源优势。社区党组织的重要职能，就在于对社区组织实行政治领导和思想引导。通过党组织的引导和教育，把社区组织及成员的思想统一到中央的精神和党的路线、方针、政策上来。要利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，集思广益，理出社区建设的总体思路和工作目标措施等，使整个社区建设每一步无不在社区党组织的设计之中。充分发挥三个作用：一是社区党组织应发挥凝聚社区人心的作用。社区党组织要以社区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作和实施“凝聚力工程”，把社区居民和社区单位扭成一团，共同搞好社区建设。二是社区党组织应发挥社区建设的推动作用。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民和社区单位参与社区居委会分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。三是社区党组织应发挥社区党员的示范作用。社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。

第二，充分发挥社区的组织资源优势。社区中有各种经济、社会组织，如社区居民委员会、业主委员会等，有数量不一的行政、企事业单位组织，还有不少两新组织。众多的社区组织，是社区组织化的基础，是社区建设的组织资源。社区党组织要领导好社区建设，必须充分发挥这些组织资源优势。一是社区党组织要处理好与社区自治组织的关系。社区党组织通过支持和保证社区居委会的依法自治（包括当前居委会实行直选的做法），实现动员社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治建设。二是社区党组织要处理好与驻区单位的关系，尽可能调动这些单位的资源为社区建设服务。

第三，充分发挥社区的人力资源优势。同志在谈到社区党建时曾指出：“社区的资源是什么?最大的资源就是社区的全体居民”。要实现社区党组织的领导核心地位，必须发挥社区成员的作用，特别要注重发挥四类成员的作用：一是各种自发组织的群众团体作用。加强对这类群体的组织、管理、引导，凝聚这些力量为社区建设服务。二是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等特殊人才的作用。这类群体的共同特点是在社会上有一定的影响，社区党组织要做好周到细致的工作，请他们为社区发展献计献策，发挥他们在各条线上对本社区建设的支持作用。三是社区流动人员的作用。流动人员与外界有着千丝万缕的联系，并有丰富的社会阅历，他们是社区建设的一大财富。四是社区志愿者队伍的作用。目前，仅靠五名社区干部，要抓好社区的文化建设、社会治安、环境卫生、体育健身等工作，是很难做好的。这就需要动员社区内各种社会人力资源，来为社区全体居民服务。志愿者服务一般来讲是无偿的、志愿的，但对一些需要一定支出、一定成本支撑的，也可以适当搞有偿服务。

第四，探索街道社区党组织在社区建设和管理中发挥政治核心作用的新途径。社区党建不等同于原来意义上单纯的党的内部活动，社区党建社区建设相结合。由于社区各种组织和各类人员的情况差异很大，所以必须着力研究解决社区发展中的共性问题。社区党组织要主动为社区内的单位服务，各单位也主动参与社区建设，这种互动关系不仅会推动社区建设与管理，促进各类组织在市场竞争中的生存发展，而且在此过程中使社区党建成为大家共同的需要，最终带动党的建设。社区党建工作的方式也不同于单位内部相对规范的活动方式。在这里，不仅人群的关系相对陌生，而且由于没有隶属关系而导致参加的方式也有很大自主性，因此，社区党建的动员方式也要发生根本性转变，不能采用至上而下的动员方式，而是在协商一致的基础上，平等地、自愿地参与。要多做宣传发动、表彰先进、树立典型的工作；要从实处着眼，密切关注居民生活中迫切需要解决的问题；要把党的工作延伸到社区内各类服务组织和社会团体中去，使更多的群众能经常感受到党的存在和关心。紧紧围绕社区建设和管理这一中心任务来开展好街道社区党建工作。要立足社区情况，善于利用和发挥社区资源作用，尤其是要注意善于调动和发挥社区群众的积极性来搞好社区建设和管理。街道社区党组织要注意改进自己的工作方式和方法，发挥好居民委员会的作用，协调好居委会、业主管理委员会和物业管理公司关系，发挥党员在社区工作中的示范带头作用。善于利用社区党建联席会、行风政风监督站等组织载体，发挥人大代表、政协委员以及居民会议代表的作用，推进政务公开，广泛发动群众参与社区建设和管理，引导居民群众正确运用民主权利，建立良好的社区生活秩序，在充分发挥各类组织积极作用的过程中体现党的领导，在推进基层民主建设过程中坚持党的领导，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用渗透到社区各项工作中去，在党的统一领导下，形成以政府主导、各方参与的社区建设和管理新格局，为保持安定团结的政治局面提供良好的社会环境。