技术产业发展实施意见

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为贯彻全国、全省技术创新大会精神，深入实施科教兴市战略，大力推进技术创新，加快高新技术产业发展，特制定本实施意见。

一、明确技术创新和发展高新技术产业的指导思想和主要目标

1.当前和今后一个时期，我市加强技术创新，发展高新技术产业的指手思想。加大科教兴市战略实施力度，营造科技人才创业和科技成果转化的良好环境；突出用高新技术改造传统产业和发展高新技术产业两个重点；确立企业是技术创新主体、大专院校和科研单位是知识创新主体、政府是营造创新创业环境主体的强烈观念；坚持技术创新与制度创新相结合、自主创新与引进创新相结合、市场导向与政府引导相结合、研究开发与技术推广相结合，全面提高技术创新和高新技术产业发展的水平，增强经济综合竞争能力和发展后劲。

2．到**年，全市技术创新和高新技术产业发展的主要目标。(1)技术进步对农业、工业经济增长的贡献率分别达到60％和45％；(2)高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到25％，新产品产值率达到30％以上；(3)全市重点骨干企业的技术装备水平达到国际90年代中后期水平，形成具有**特色和优势的高新技术产品群；(4)基本建立推动高新技术产业发展的有效工作机制，基本形成以企业为主体的技术创新体系和政策支撑体系；(5)技术创新人才队伍建设得到加强，劳动者素质明显提高，科技进步综合评价指标力争进入全省前5位。

二、努力实现技术创新和高新技术产业的重点突破

3．大力推进传统产业的高新技术改造。以优势产品为龙头、重点企业集团为依托，加快建设汽车和发动机、船舶、高档电线电缆、甾体激素类新医药、菊酯系列及生物类农药、非离子表面活性剂系列日化产品、聚酯及其深加工产品、电子陶瓷材料产品、铁基粉末冶金制品、非金属超细粉体材料及设备等十大类产品的生产和开发基地，形成规模化、集约化发展格局。同时，加快具有特色和潜能的工业行业的技术改造和产品升级。机械行业，重点发展复合、高速、多功能的精密机床，加快发展新型农用机械、声光机电一体化器械设备；化工行业，重点发展新医药和农药、高新精细化工产品及新型复合材料；纺织业，重点发展仿真面料，运用防霉、阻燃、抗皱、酶处理等特种后整理技术，改进传统工艺；建材行业，重点发展新型墙体材料和塑钢材料。轻工、工艺行业，从产品更新和工艺改进入手，推进技术升级工作。大力开发新型环保技术和高效节能技术，推广应用清洁生产技术。用电子信息技术武装传统产业，重点培育CAD、CIMS示范企业60家。

4．大力发展以高新技术为主导的新兴产业。立足我市现有基础，面向国内外市场，突出抓好电子信息、新材料、生物工程等三大高新技术产业的培育和发展。电子信息业，加快信息基础设施建设和软件研究开发，推动电子商务、远程教育、电子媒体等信息服务业的发展。积极推进企业上网工程，到2002年上网企业达到80％以上。扩大信息技术在服务领域的应用，增强服务业的竞争力，促进国民经济信息化。大力发展信息设备制造业，重点开发国防电子产品、数字音视频产品、电力电子器件及片状元器件、各种传感器、计算机产品、移动通讯产品，实现整机产品由模拟技术向数字技术升级，基础元器件由为传统电子产品配套向为数字化、信息化产品配套方向发展。新材料工业，重点发展新型化纤材料及各类复合材料、粉末冶金及稀土合金、电子及功能陶瓷；加快超细粉体材料的开

发和应用。生物工程，依托**大学、江苏省转基因动物制药工程研究中心和江苏省家禽保健药品工程技术研究中心，以应用研究和产业化为主攻方向，重点研究开发新型基因蛋白类药物，加快建设生物孵化器基地和产品研究开发基地。积极扶持和发展基因工程疫苗、单克隆抗体偶合类药物、动物专用药物、生化诊断试剂、动植物生长促进剂、高效无公害农药、现代微生物发酵技术，以及生物工程改良育种、工厂化育苗等生物组织培养技术。今后5年内，重点组织实施100项火炬计划项目和高新技术产业化项目，培育40家年销售收入起亿元的高新技术企业。到“十五”期末，电子信息、新材料、生物工程与新医药三大新兴产业产值占全市高新技术产业总产值的比重达到80％。

5.大力推进农业科技革命。加快农业技术创新步伐，抓好品种更新、技术更新、知识更新三大工程建设。今后5年内，主要农作物品种更新1—2次，良种覆盖率达到95％以上；重点推广应用优质栽培技术、专用配方施肥技术、生物技术、三元杂交猪、山羊杂交改良等37项农业高新技术；加大农副产品深度加工及综合开发利用技术、农产品贮藏、保鲜与包装技术、农业后备资源可持续开发利用技术的开发应用和推广力度；加快新型农机具的引进、试验、示范和推广，农机化水平达到85％以上。加强乡镇农技推广机构建设，稳定农业科技队伍，完善农业社会化服务体系。加强农村基层干部、农技人员和农民的科技知识培训，造就一支能够掌握和运用农业高新技术的新型劳动者队伍。

加快农业科技示范园建设，把农业科技示范园建设成为以高新技术改造传统农业、促进农业产业化的重要基地。重点建设国家农业综合开发高邮司徒种养业高新科技示范项目，以及高邮鸭产业化、江都高效苗木花卉、宝应无公害农业、宝应荷藕脱毒种苗培育等一批省级农业科技示范园区。

6．大力加强高新技术开发园区建设。以争创省内一流的科技园区为目标，尽快将园区建成全市技术创新的中心和高新技术成果转化的中心。加快高新技术创业服务中心建设，充分发挥**大学和驻扬科研所、国有大型企业的科技优势，重点推进大学科技园、电子科技园、石油科技园、转基因工程研究中心、琼花高分子复合材料研发中心等园中园的建设。瞄准世界500强企业，瞄准国内大企

业、大集团，加快引进一批技术含量高、产业带动力强、投资规模大的项目，努力使园区成为独具特色的高新技术产业集聚区。进一步加强高新技术开发园区环境建设，不断完善优化人才支撑体系、科技信息服务体系、资金投入体系、政策法规体系。到“十五”期末，市高新技术开发园区技工贸总收入突破150亿元，其中高新技术产业技工贸收入达到70％以上。各县(市)的经济技术开发区也要在技术创新和科技成果转化中发挥示范、辐射和带动作用。

三、加快建立以企业为主体的技术创新体系

7．推动企业成为技术创新主体。高起点、高标准地建设一批企业技术中心、工程研究中心和博士后科研工作站，努力增强重点企业集团和高新技术企业的自主创新能力。到“十五”期末，全市建成40家高水平的企业技术中心和工程研究中心。有条件的重点企业(集团)要通过引进来、走出去的办法与高校、科研院所和国内外大公司联办开放式的“一站两中心”，可以把研究开发机构设在境外

或国内科技实力较强的地区，努力开发和掌握一批具有自主知识产权的技术和主导产品。建立健全企业技术创新的决策机制、投入机制和分配机制，强化企业追求技术进步的内在动力。大中型重点骨干企业都应当建立以技术委员会为技术创新决策层、以专家咨询委员会为决策智囊层、以“一站两中心”为执行层的技术创新体系。重大技术创新项目、重大技术改造项目必须经过专家咨询论证后方可实施，提高决策的科学性，防止重大投资失误。鼓励企业积极探索技术创新项目的投入机制，对重点技术创新项目实行资本金制度，国有、集体企业项目资本金可以由母体企业自筹，项目负责人和经营、技术骨干出资，民资、外资入股等多方面组成，做到实施创新项目与建立新的企业制度相结合。改革企业分配制度，实行按劳分配与按生产要素分配相结合，鼓励技术、知识等无形资产参与分配。

8．积极支持科技型中小企业特别是民营科技企业的技术创新工作。鼓励高校、科研院所科技人员创办或合办民营科技企业。科技人员个人出资创办独资企业或与他人合作创办合伙企业，注册资本最低数额不作限制；创办生产型高新技术的公司制企业，注册资本达不到法律规定最低限额的，可以适当降低条件，先予以登记，两年内逐步补足注册资本。民营科技企业职工的计税工资标准提高到每人每月960元。重点培育40家具有竞争力的科技型中小企业和民营科技企业集团，从制度上保障民营科技企业平等参与政府科技计划项目的竞标，同样享受银行贷款和政府的资助。到“十五”期末，全市市级以上认定的民营科技企业达到200家，其中具有持续自主创新能力、年销售收入超过l亿元的企业达到20家。

9．加强招商引资工作，把引资与引技、引智相结合。加大高新技术项目招商引资力度，扩大利用外资规模，提高招商引资的质量。根据我市传统产业改造和高新技术产业发展的重点，在深入调研论证的基础上，滚动推出高新技术招商引资项目，行之有效地组织各类招商扩联活动。建立按市场化运行、与国际惯例接轨的专业性招商公司，瞄准国内外大公司、大集团，突出高科技、大项目，主动出击，争取资金和项目，带动我市高新技术产业的发展。大力支持外商独资兴办高新技术企业，努力吸引跨国公司来扬设立尖端技术生产、加工、研究和开发中心，并创造条件使之本地化。加强引进国外智力工作，解决组织国外高级技术专家来扬进行合作研究、联合试验、工艺及设计指导，提升企业自主开发和对引进技术的消化、吸收和创新能力。出国留学人员在我市兴办的高新技术企业,可享受三资企业的优惠政策。

10．大力推进产学研联合。打破地域界限、隶属界限和所有制界限，采取灵活多样的合作方式，进一步加强企业与高校、科研院所的联合，通过改制和改组，推动我市技术创新层次和水平的提高。不断拓宽产学研联合的外延，强化政府推动，引导金融部门介入，逐步形成官产学研金大联盟的新格局。每一个企业特别是中小企业，都应建立相对固定的技术依托单位；政府科技计划优先支持产学研联合开发项目；金融机构对产学研联合项目应积极给予信贷支持。到“十五”期末，中小型企业产学研联合开发产品的面达到90％以上。大力发展以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的“三位一体”的紧密型产学研联合体。重点抓好我市与中科院、东南大学、南京理工大学等著名高校、科研院所的技术和人才资源合作，加强多层次、多形式的人员交流，在建立产学研相结合的科研开发体系、技术协作机制和转化高新技术成果等方面取得实质性进展。高校、科研院所在我市独资或合资兴办的科技型企业，需征用土地的，政府通过土地作价入股、土地出让金分期支付、以低租金出租土地等灵活多样的办法给予优惠；并在贷款担保、财政税收和规费收取等方面予以积极扶持。

11．鼓励和支持**大学、驻扬科研机构加强技术开发和成果转化工作，直接进入我市经济建设主战场。重点抓好转基因动物乳腺反应器、家禽保健药品、复合材料及其应用和无机新材料四个研究开发中心建设；联合**大学及723所、仪征化纤、江苏油田、江苏曙光仪器厂等驻扬科研机构和大型企业，共建高新技术创业服务中心，孵化高新技术成果，催生高新技术企业。到“十五”期末，创业服务中心进驻企业达到150家以上，每年开发高新技术产品80个。对**大学和驻扬科研所创办的技术开发型企业，实行营业税地方留成部分三年内先征后补贴，所得税前两年全额补贴、第三年至第五年补贴50％；给予除教育费附加、防洪保安基金、副食品基金、城建税外，市政府开征的各项基金三年内免征的特殊优惠政策。

12．加强中介机构建设，加快形成较为完善的技术创新服务体系。通过加强引导和管理，促使科技中介机构向“组织网络化、功能社会化、服务产业化”方向发展，为科技成果转化提供良好的服务。深化科研机构改革，推动事业性质的科研机构和科技服务单位改制为股份制企业、股份合作制企业或民营科技企业，建立新的人事制度和分配激励机制；支持高校和科研机构中的科技人员利用业余时间从事非职务发明和技术咨询服务活动；鼓励机关干部和科技人员领办创办科技中介服务组织或充当技术经纪人。重点建设好生产力促进中心、高新技术创业服务中心、科技评估认定机构、专利事务所和科技信息咨询服务企业。加强技术信息网络建设，建立高校、科研院所技术信息库和企业技术开发项目库，在**信息港设立企业技术创新服务网站，实现科技成果供需双方网上直接沟通。对以向社会提供公共服务为主的科技中介服务机构，经认定，可按非营利机构运作和管理。加强技术市场建设，规划建设市科技中心、科技产业一条街等常设技术市场，培育技术经纪人队伍，通过组织科技成果交易会、科技成果展示会、经贸洽谈会等技术交易活动，活跃技术市场，推动技术贸易发展，加快科技成果向现实生产力转化。

13．积极构筑技术创新人才高地。到**年，市区新增工程技术人才3500名，其中支柱产业和高新技术产业新增2500名。各县(市)也应明确人才资源开发的目标，并采取有效措施，加大人才培养和引进工作力度。加大人才队伍建设的投入与政策扶持力度，建立良好的人才培养、吸纳、使用和激励的政策环境。完善青年科技人才的培养机制，加快选拔跨世纪学术、技术带头人，注重培养科技经营型的复合人才，努力造就一支能够组织技术创新与成果转化活动的企业家队伍。对我市经济建设和社会发展需要的各类人才，全面放开，积极引进；对急需人才，采取更加灵活多样的引进形式，实行更加优惠的政策，在公司注册、户口迁入、子女入学等方面降低门槛，提供更便捷的服务；支持企业引进和储备人才，促进优秀人才向高新技术企业流动，使企业成为我市人才高地建设的主体。

四、建立多渠道、多层次、多元化的科技投融资体系

14．加大政府对科技的引导性投入。市、县(市)两级财政实际用于科技三项费用和科学事业费的支出占财政支出的比重，2002年之前分别达到3％和2％。建立健全技术创新风险投资机制，采取财政支持一块、科技三项费用划转一块、预算外资金筹集一块等多种渠道筹集技术创新风险投资基金。2000年，市直筹集1000万元，以后逐年增加，到2002年使基金总规模达到4000万元以上；各县(市、区)也要建立相应基金，县(市)分别筹集1000万元以上，两区分别筹集500万元以上，经过三年的努力，全市技术创新风险投资基金达到1亿元以上。技术创新风险投资基金与国家、省有关基金相配套，实行集中管理和企业化运作，主要用于技术开发引导性投资，科技攻关项目、火炬计划项目、国家级新产品开发贷款贴息，以及中小型科技企业融资担保。同时，充实市中小企业担保基金，鼓励和支持各类民间担保公司的发展，拓宽中小型科技企业融资渠道。对经过有权部门认定的高新技术项目、产学研联合攻关项目，加大提供担保贷款的力度，促进产业化。

15．企业要真正成为技术创新投入的主体。鼓励企业提高一次分配中科技投入的比重，提足折旧费和各种开发费用。企业可按当年销售收入的一定比例提取研究开发经费；影响工效挂钩或对利润考核的，应视同实现利润处理。市重点企业集团、高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到年销售额的5％；省级成长型企业、建立市级技术中心的企业每年技术开发费要达到当年销售额的3％；其他企业不得低于1％。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入管理费用。企业发生的研究开发经费比上年实际增长10％以上的部分，经主管税务机关核准，可再按实际发生额的50％抵扣当年度的应纳税所得额。高新技术产品增值税地方留成部分、企业享受有关科技优惠政策所获得的税收减免部分均集中30％，用于补充技术创新风险投资基金，其余部分必须全部用于企业技术创新再投入。加快实现企业投资主体多元化和股权结构合理化，大力发展混合所有制经济和个体私营经济，鼓励更多的民间资本和外商资本参与国有、集体企业的改制、改组和技术创新。推进高新技术企业的股份制改造，允许和鼓励经营者和创新成果拥有者持大股，技术、营销、管理骨干多持股，无形资产作价入股。

16．进一步加强金融对技术创新的支持。商业银行要改进对科技型企业的信贷服务，依据企业的不同特点建立相应的授权授信制度。计委、经委、体改委、科委、建委、农工部等部门要加强与银行的沟通与联系，定期向银行推荐高新技术成果转化、新产品开发和技改项目，共同组织好国家、省有关计划项目的申报工作。对列入国家高新技术示范工程、“两高一优”工程等国家技术创新计划的重点项目，金融部门应积极支持，落实相配套的信贷资金。政府要通过贴息等方式，引导金融机构增加科技信贷规模。努力拓宽高新技术企业直接融资渠道，已经上市的企业要发挥配股再筹资的功能，积极开发高新技术产品和项目，或者以投资参股的方式与其他企业联手开发高新技术项目。继续抓好高新技术企业争取股票上市的工作，已经上报的要加紧跟踪落实；尚未改制的要对照条件，高质量地做好基础性工作，抓紧改制和上市策划。

五、强化对技术创新和高新技术产业发展的政策支持

17．支持高新技术企业产品出口。对由省以上科技部门认定的高新技术企业，出口产品产值达到当年产品产值70％以上的，经税务部门核实可减按10％的税率征收企业所得税。对列入《中国高新技术商品出口目录》的产品，凡出口退税率未达到征税率的，产品出口后，可按征税率及现行出口退税管理规定办理退税。

18．鼓励企业开发高新技术产品。经省科技行政主管部门认定的有自主知识产权的高新技术产品自认定的当年起，两年内所实现并实际入库的增值税地方留成部分，经同级人民政府批准后，由财政补贴企业，重点用于具有自主知识产权的高新技术产品的研制和开发。

19．扶持技术中介服务机构和软件开发企业的发展。对科研单位和高等院校的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征所得税。对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对社会力量资助的非关联的科研机构、高等院校研究开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发经费，经主管税务机关审定，可在当年度应纳税所得额中扣除。对一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品，可在按法定17％的税率征收后，对实际税负超过6％的部分实行即征即退；属生产企业的小规模纳税人，生产销售计算机软件按6％的征收率缴纳增值税；属商业企业的小规模纳税人，销售计算机软件按4％的征收率缴纳增值税；软件开发企业的工资支出按实际发生额在企业所得税税前扣除。

20．吸引高新技术成果来我市转化。经省以上科技部门认定的高新技术成果转化项目，项目用地的土地有偿使用费地方收入部分返还50％，土地出让金的地方分成部分返还50％；免收购置生产用房及土地的交易手续费和产权登记费，部分房产契税作为政府的补贴安排；免交组建项目公司行政核定收取的有关费用(国家规定缴纳的除外)。

21．鼓励高新技术成果参与投资。对高新技术成果作为无形资产参与转化项目投资的，其成果价值占注册资本比例最高可达35％；合作双方另有约定的，从其约定，比例不受限制。高新技术成果作为股权投资的，其成果完成人可获得不低于该成果所占股份20％的股权奖励。国有、集体企业和科研所改制时，可以从最近三年国有、集体净资产增值部分中拿出一定比例作为股份，奖励给科技人员和高级经营管理人员。

22．支持企业引进国外先进技术装备。对企业为生产列入国家高新技术产品目录的产品而进口所需设备及其按合同随设备进口的技术及配套件、备件，按规定免征关税和进口环节增值税；对企业引进属于国家高新技术产品目录所列的先进技术按合同规定向境外支付的软件费，免征关税和进口环节增值税。

六、加强组织领导，确保技术创新目标任务的实现

23．建立和完善党政领导推进技术创新目标责任制。加强对各县(市、区)、市直有关部门党政领导技术创新目标责任制考核，制定科学的考核办法和指标体系，把重视和加强对科技工作的领导、制定和实施技术创新计划、依法增加科技投入、加强创新人才队伍建设等作为考核的主要内容，并把考核结果作为评价各级领导干部政绩的重要依据，确保各项政策措施落到实处。

24．改革科技成果评价、奖励制度。政府的科技计划项目应逐步交由中介评估机构按市场价值和社会需求进行客观评价，科学技术奖励应主要依据成果的自主知识产权和经济、社会效益状况。市科技进步奖调整为科学技术奖，精简奖项数量，加大奖励力度，完善奖励办法，对在全市技术创新中创造巨大经济效益的科技人员给予重奖，并授予“**市科技功臣”称号。

25．进一步加强技术创新法制建设。制定和完善与国家、省法律、法规、规章及技术创新政策相配套的规范性文件。加强科技法制宣传，进一步提高全社会的法律意识和法制观念。科技人员和管理人员兼职或离岗办科技企业、从事高新技术成果转化工作，应遵守国家有关法律、法规和原单位的规定，保守原单位的商业秘密和技术秘密；使用原单位或他人知识产权的，应与原单位或他人签订许可或转让协议。企业和科研所改制时，应依法维护单位、科技人员的知识产权，合理确定权属关系。建立健全知识产权管理和保护制度，坚决查处和制裁各种侵权行为。加大科技执法力度，定期组织执法检查，提高依法行政水平，推动技术创新工作走上法制化、规范化的轨道。

本实施意见自发文之日起执行。