干部教育培训机制意见

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进入新世纪后，干部教育培训工作面临着一些新变化，作为主管干部教育培训工作的各级党委组织部门，如何确立新的理念，采取新的举措，探索新的机制，进一步加强和改进干部教育培训工作，是迫切需要研究和解决的新课题。干部教育培训社会化，是在新的历史条件下催生出的一种新的工作形态，是干部教育培训工作的发展趋势。本文就干部教育培训社会化的相关问题作一些初步的探讨。

一、推进干部教育培训社会化的时代要求

干部教育培训社会化是指在组织的规划引导下，采取市场经济运行规则和形式，科学合理地开发利用社会各类教育培训资源，构建高效的各级各类干部教育培训体系和网络。形成组织规划引导、个人自主择训，社会教育培训资源参与的干部教育培训新机制。干部教育培训社会化融入了开放性、自主性和竞争性等市场经济的基本元素，体现出在开放的大环境中确立开放的思维、以人为本的理念和竞争的姿态，是时展的必然要求。

1、干部教育培训社会化是适应社会主义市场经济体制，构建开放的干部教育培训工作新机制的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以及行政运作方式的相应改变，开展干部教育培训工作的客观环境发生了较大变化，过去行之有效的一些干部教育培训的组织形式、实施途径和运作手段已表现出不太适应的一面。新时期开展干部教育培训工作，不应游离于社会主义市场经济的大背景。市场经济的本质特征是具有开放性、自主性和竞争性。因此，干部教育培训工作也应当相应地体现出开放性、自主性和竞争性。现阶段的干部教育培训工作机制与时代要求不相适应方面主要表现在：一是组织形式上缺乏一定的开放性。由于采用组织安排和上级组织调训的形式，干部自主参加教育培训受到了一定的限制，干部既不能够根据自身的实际有针对性地自主选择培训，又不能根据自身的工作安排，妥善地解决好工学矛盾，同时在市场经济体制下产生的无行政主管单位的一些企事业单位中的管理人员,由于体制的原因,缺少参加教育培训的正常渠道；二是实施途径上缺少一定的自主性。由于教育培训的内容统一、模式单一，与干部需求的多样化、差别化、个性化的矛盾比较突出，不能做到“缺什么，补什么”，影响了干部参加教育培训的积极性；三是运作手段上缺乏一定的竞争性。由于没有按照市场经济的竞争择优规则打破行政隶属关系制约等原因，资源利用“各自为阵”、“体内循环”，条块分割现象十分突出，因而不能很好地整合全社会教育培训资源，实现全社会的教育培训资源利用的最大化和最优化。上述问题的存在，迫切需要通过构建开放的干部教育培训工作新机制来加以解决。

2、干部教育培训社会化是适应大规模培训干部新任务，应对干部教育培训需求新变化的迫切需要。跨入新世纪后，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。中央根据新的形势和任务，结合干部队伍的实际，提出了“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的新要求，干部对教育培训的需求日益增长。具体表现在一是教育培训需求的规模与过去相比将呈现出成倍增长的态势；二是教育培训需求的内容与过去相比呈现出多元化的趋势。因此，仅仅抽调干部到以政治理论培训为主的各级党校政校，接受内容单一、形式统一的培训，既不能满足教育培训规模的需求，又不能满足教育培训内容多元化需求。对此，必须充分整合和利用全社会的各种教育培训资源，提供覆盖政治理论、专业知识、基本技能、学历学位等全方位多层次的教育培训产品，使各级各类干部在教育培训上各得其所。

3、干部教育培训社会化是适应新时期干部教育培训工作的新要求，探索加强和改进干部教育培训工作新举措的迫切需要。当前，效益不高是干部教育培训工作存在的一个比较突出的问题，效益不高又主要体现在教育培训的质量不佳和成本较高两个方面。其主要原因在于，在培训基地的确定上缺少选择性和竞争性。在实施某项培训项目时，没有着眼于充分利用全社会的教育培训资源，做到“因地制宜”、“优胜劣汰”，从提高培训效率的角度，选择培训基地。由于缺少竞争生存意识，各教育培训机构质量观念和成本观念不强，培训效益长期得不到提高。解决上述问题的有效举措就是引入竞争机制。推进干部教育培训社会化，按照市场经济效率优先的原则，从全社会教育培训资源中选择或组合质优价廉的教育培训资源，这样既为提高教育培训质量提供了保证。同时，又提高了教育培训资源的利用率，避免了教育培训基地、教学设备、师资力量的重复建设，降低了教育培训成本。

二、推进干部教育培训社会化的基本途径

教育培训社会化在组织形式上是一种全新的模式，当前应着重从以下几个方面来加快推进干部教育培训社会化的进程。

1．树立新理念。观念是行动的先导，推进干部教育培训社会化，构建开放的干部教育培训新机制，最重要、最根本的一条，是干部教育培训的组织者和参与者真正从思想上提高对推进干部教育培训社会化的重要性、紧迫性的认识，树立人本化、市场化、法制化的观念。

人本化理念。确立干部教育培训人本化的理念，就是一切从干部自身发展的需要出发，确认干部自我要求教育培训的基本权利，满足干部个人多层次需求，促进干部个人的全面发展。干部教育培训工作要眼于经常化、长期化、系统化，努力营造终身学习的氛围，努力为干部教育培训提供多样的产品和优质的服务。同样，作为干部自身要树立终身学习的理念，从被动接受转变为主动争取教育培训，要用知识充实自己，提升自己的能力素质。

市场化理念。树立干部教育培训的市场化理念，就是依据市场经济竞争择优、自主开放的特点，建立以需求为导向，计划调训、自主择训和竞争参训相互结合、组织推动、市场拉动互相作用的充满生机与活力的干部教育培训的组织形式。要引入市场竞争机制，培育干部教育培训市场，由干部教育培训的需求决定教育培训的市场，由干部教育培训的需求和质量决定干部教育培训的经济效益。要进一步实行开放教学，共享全社会的优质教育培训资源。要树立人才资本的观念，人才资源是第一资源，确立干部教育培训是培训生产力的观念、是最具经济和社会综合效益的生产性投入、是收益最大的投入的观念，要树立教育培训需要组织、社会、个人等方面多元化投入的观念。

法制化理念。干部教育培训社会化，必须树立法制化理念。要完善干部教育培训市场法规体系，强化对干部教育培训市场的公开评估和有效监管，营造公开透明、竞争有序、运作规范、恪守诚信的市场体系。要依法维护各类干部参加教育培训的合法权益，保证教育培训工作的开放性和有序性。同时，要树立干部参加教育培训是法定义务的观念，干部每工作一段时间，必须强制性的接受教育培训，使干部教育培训从行政管理转向依法管理。

2．搭建新平台。采用市场经济的运行机制，从适应大规模培训干部的需要和进一步加强与改进干部教育培训工作的要求出发，搭建干部教育培训新平台是推进干部教育培训社会化的基础工程。一是通过行政手段和市场手段的有机结合对现有的干部教育培训资源进行整合。整合教育培训资源要打破行政隶属关系，通盘考虑全社会的教育培训资源，以提高教育培训的效率为出发点和落脚点，科学合理的确定干部教育培训机构的规模、专业设置和地域分布；二是建立市场观念下的投资机制，开发新的干部教育培训资源。根据干部教育培训的新需求，调整干部教育培训经费的划拨方式，发挥资金对教育培训的调节作用，对需要新开发的培训项目，通过教育培训资源的评估，择优选定项目开发机构，教育培训的主管部门给予一定的启动资金拉动市场化运作，培育和开发出适应干部教育培训需求的新的教育培训资源；三是运用市场手段培育开发“干部教育培训产品超市”。干部教育培训主管部门根据干部的能力素质要求和干部的教育培训需求，向全社会教育培训机构干部教育培训产品目录，采用市场招标的形式，设计“制造”出门类齐全、内容丰富、形式多样质优价廉的“干部教育培训产品超市”，搭建成覆盖政治理论、专业知识、基本技能、学历学位等新的干部教育培训平台；四是运用网络技术开发虚拟教育培训基地——网上教育培训中心。建立网上教育培训中心是推进干部教育培训社会化的一种有效手段，也是一种新型教育培训平台。干部教育培训主管部门研究制定出不同层次不同岗位干部教育培训的教学大纲，面向社会招标，按教学大纲制作网上教学电子产品，并通过开发相关的管理软件，实现异地分散适时学习培训、考核测试和全过程的培训档案管理。网上培训中心的建立可以使干部教育培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，共享丰富的优质教学资源，又能满足教学层次和内容多样性要求，还能切实地解决好工学矛盾。

3．创建新机制。干部教育培训社会化的组织形态是按照市场机制运行的，参训人员的组织具有开放性、培训机构的选择具有竞争性、培训秩序维护具有规范性，因此，创建社会化教育培训新的组织管理机制，是实现干部教育培训社会化的基本前提。第一，要建立干部主动参加教育培训的约束与激励机制。通过制定干部任职资质制度、干部继续教育培训制度、干部教育培训的考核制度、干部教育培训与使用相结合的制度等，规定各级各类干部每年参加学习培训的最少学时数，规定各级各类干部应具备的政治理论、文化专业知识、基本技能和工作能力的基本标准达标的时限，即对各级各类干部在一定的时段内必须接受教育培训的内容、标准、时间作出明确规定，并赋予一定的法规效力，变“要我学”为“我要学”，由干部本人结合自身实际上，自主选择教育培训的内容、时间、地点和形式。第二，要建立干部教育培训机构评估机制。由干部教育培训主管部门从社会各界遴选一批涵盖各类教育培训的专家，设立教育培训机构评估专家库，需要对某一具体教育培训项目进行评估时，从专家库中抽选相应的专家组成项目评估小组，独立承担评估职能。通过制定《干部教育培训资质评估工作意见》及《干部教育培训资质评估标准》，明确资质评分办法、培训资质等级划分办法和培训资格确定办法。评估内容主要包括以下几个方面：一是教育培训硬件的评估。主要是对师资力量、教学场所、教学设备、教学规模进行评估；二是教育培训软件的评估。主要是对教学方案设计水平、教学管理水平、教学手段、教学内容、办学信誉进行评估；三是教育培训费用的评估。主要对教育培训成本和合理利润进行评估，体现优质优价。通过评估，确定培训资质等级，以评促建，以评促改，进一步优化教育培训资源。第三，建立培训项目的市场竞争选择机制。通过制定《干部教育培训项目招标工作意见》和《干部教育培训项目招标实施办法》，对各类教育培训项目实行公开招标，择优选择培训机构。招投标的基本流程是：教育培训项目立项，制作标书，向社会招标公告（包括教育培训内容、要求、规模和承接机构的资质等级等），投标方提交标书，从评标专家库中抽取专家成立评标小组，开标并对投标方进行实地考察，评标及推荐，中标信息，发中标通知书，提交评标报告，签订委培合同。

三、推进干部教育培训社会化组织部门应承担的职责

干部教育培训社会化，并不是简单地把干部教育培训推向社会。在推进干部教育培训社会化的过程中，各级党委组织部门应按照“整体规划，宏观指导，牵头抓总，协调服务，督促检查，制度规范”的要求，从指导思想、工作内容、工作方法等方面，逐步实现由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观调控的转变。具体地说应承担以下的职责：

1．制定总体规划和各级各类干部岗位素质能力标准。从当前和今后一段时期内各级干部所面临的形势和任务出发，在对干部队伍能力素质进行广泛调查摸底的基础上，制定干部队伍教育培训的中长期规划，并适时向社会各教育培训机构公布，为社会各教育培训机构参与干部教育培训提供宏观指导。在制定干部队伍教育培训的中长期规划的同时，还应当研究确定各层次各类别各岗位干部的素质、知识、能力标准，并让所有的干部清楚地知道各层各类干部应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上具体的技能标准。为了保证标准具有鲜明的时效性，还应定期的对上述标准适时进行修改。上述标准的制定在对各级各类干部参加教育培训提出了强制性要求的同时，也为各级各类干部自主参加教育培训提供了依据。

2．指导协调社会教育培训资源的整合。按照干部教育培训的总需求，指导性规划干部教育培训机构的规模、专业设置和地域布局。采用市场手段，充分调动和发挥市场调节机制对干部教育培训资源配置的基础作用，建立“组织引导”和“需求导向”相结合的社会化干部教育培训资源整合新机制。一方面通过定期对各类教育培训资源进行资质评估，优胜劣汰，不具备资质条件的教育培训机构，或者被取消，或者被具备资质条件的教育培训机构兼并；另一方面通过定期向社会公布干部教育培训需求信息，以教育培训需求来引导社会教育资源的投入、改造、重组、变更，让教育培训需求市场来调节教育培训资源的配置。

3．制定社会化教育培训的考核标准。干部教育培训实行社会性化后，如何确保教育培训的质量，提高教育培训的实效，是各级党委组织部门必须关注的重点问题。坚持训考分离的原则是保证教育培训质量的一个基本方法。因此，各级党委组织部门在干部中每开展一项教育培训项目，都应当是培训标准和考核标准制定的主持者。组织部门应当根据各类干部应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上各类干部的具体的技能标准，聘请相关的专家学者研究制定各教育培训项目的考核标准，并对考核进行全过程的监督。

4．维护社会化教育培训的正常秩序。干部教育培训的社会化由于引入了市场竞争机制，因此就存在竞争秩序的公平维护问题，在这方面各级党委组织部门应承担义不容辞责任。一是定期向社会公布干部教育培训的中长期规划和需求状况，二是规范教育培训项目向社会公布的行为，三是定期组织社会教育培训资源的评估和资质定级的审核，四是规范教育培训项目招投标行为，五是对教育培训过程中的违规行为进行纠正和查处。