协调领导体制意见

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县（市、区）党委在一个地方执政，常委会是核心，常委会自身建设如何，执政能力如何，直接影响着我们党执政为民宗旨的实现，直接关系到一个地区经济建设和社会发展的大局。当前，贯彻落实科学发展观，加快全面小康社会建设、构建和谐社会的任务十分繁重。新的形势、新的任务，对县（市、区）委常委会的建设提出了新的更高的要求。特别是今年县（市、区）委换届后，副书记职数减少，常委班子结构优化，新进常委人数较多，也需要我们加强常委班子建设，强化常委分工负责制，创新常委会领导体制和工作机制。**市委及市委组织部把我市作为强化常委分工负责制的试点，对我们的工作提出了新的更高的要求。在**市委及市委组织部的指导下，我们以强化常委分工负责制为抓手，对创新常委会领导体制和工作机制进行了积极探索，进一步突出了常委会的领导核心地位，促进了市级领导班子的统一协调，提高了市委工作效率。强化常委分工负责制不仅是理论问题，更是实践课题，我们在实践中不断探索、不断完善，有些做法、成效尚未充分显现；有些问题还需要大家共同探讨。下面，我将我市强化市委常委分工负责制的一些思考和探索作一汇报，请各位领导批评指正。

一、新形势、新任务要求我们强化常委分工负责制

实行集体领导和个人分工负责相结合的领导体制是我们党民主集中制的重要内容，也是我们党在领导革命和建设长期实践中形成的历史经验。在新的形势下，坚持、完善和创新这一领导体制，对于我们更好地肩负起执政为民的历史使命具有十分重要的意义。

一是建设全面小康社会新跨越、新任务的迫切需要。要切实担当起党和人民赋予的历史重任，必须发挥好党委班子的领导核心作用，切实加强常委会执政能力建设。常委会是由常委组成的，常委的个体形象，决定着班子整体形象；常委抓工作的力度，关系着班子整体抓工作的成效。因此通过强化常委分工负责制，可以进一步明确每一名常委的工作职责，增强常委个人抓好工作的责任感、使命感、成就感、荣誉感，从而提升班子的整体战斗力。**市第五次党代会明确要求高邮市在2012年之前建成全面小康社会。我们根据**市委要求，结合高邮实际，提出到2010年实现全面小康社会建设的主要指标，力争提前1-2年完成全面小康社会建设的目标任务。“全面达小康、建设新高邮”是时代赋予我们这一届市委的历史重任，事关党的宗旨的实现，事关83万高邮人民的福祉。尽管我们去年实现了GDP超100亿元、财政收入超10亿元的“百十”奋斗目标，但是我市经济总量偏小、发展后劲不足、缺少大项目支撑的问题仍然十分突出，跨越发展、科学发展、和谐发展的任务十分繁重。因此，迫切需要建设一个坚强有力的领导核心，迫切需要强化市委常委会一班人的能动作用，形成既统一协调、又高效运作的市委领导体制和工作机制。

二是党的领导体制改革新形势、新格局的明确要求。党的十六届四中全会明确要求减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。根据上级的统一部署，今年我市市委换届，除市政府市长外，只配备了一名副书记，同时有2名副市长进入常委班子。这一改革措施在强调坚持常委会集体领导的前提下，淡化了书记办公会这一领导层次，强化了常委分工负责制，推进了常委班子领导体制和领导方式的重大转变。过去，我市对重大问题的决策，都是先由书记办公会讨论，取得一致意见后，提交市委常委会决策。书记办公会书记、副书记、分管常委都参加，人数有时超过常委半数。事实上，书记办公会上已经主导了常委会的决策，常委会讨论决策在很大程度上已经变成了程序性的过程。过去，常委分工负责层次较多，交叉重叠。比如，过去我市农业和农村工作既有一名副书记分管，也有一名常委分管，基本上是常委有事先向分管副书记汇报，然后再向书记或常委会汇报；常委会的决策和工作部署也是由分管副书记同常委研究后，交分管常委落实。在这种机制下，副书记事实上成了一个领导层次，常委往往陷入“过问多了越权、过问少了失职”的两难境地，工作的主动性、能动性和创造性难以发挥。因此，只有强化常委分工负责制，加快构建全新的常委会领导体制，明确每位常委的责任，才能保证市委工作的高效运转，才能更好地推动工作。

三是发挥常委核心作用新使命、新要求的必然选择。地方党委常委班子是一个地区的领导核心。能否把上级精神与本地实际结合起来，创造性地开展工作，关键在常委班子；能否总揽全局、协调各方，形成四套班子同心干、协调推进各项工作的生动局面，关键在常委班子。就县级而言，党委的主要职责就是抓贯彻，抓落实，抓好各项重点工作的推进到位。党委、人大、政府、政协固然也有一个如何按照党章的要求，按照宪法、法律和章程的要求，各自履行好职责、独立开展好工作的问题，但更重要的是要在党委的统一领导下，围绕大局、围绕中心，整合领导力量，聚焦工作重点，主攻重点任务，推动面上工作。这就需要充分发挥党委班子的领导核心作用。近几年来，我市在市委的集中统一领导下，市四套班子总体上形成了目标同心、力量同向、工作同步的良好局面。因此，我们要坚持和完善市委集中统一领导的领导体制和工作机制，通过强化市委常委分工负责制度，进一步把方方面面的力量凝聚起来，汇集到全局工作和中心任务上来，合力推进高邮的全面小康建设。当然，要发挥好常委会的核心作用，书记是关键。书记不只是一个人的问题，而是要团结带领好常委一班人的问题。要使常委会协调整合好市四套班子力量，书记必须首先要统揽全局，依靠全体常委，团结协调好常委一班人。

二、强化常委分工负责制必须抓好三个关键环节

强化常委分工负责制，关键在于工作制度化、分工科学化、运作高效化，努力做到激发活力、增强合力、提升常委班子整体战斗力。

一是制度跟进、保证落实。强化常委分工负责制，不能停留在口头上，不能停留在一般的形式上，必须通过一整套的制度来规范、约束和监督。为此，我们制定了《市委常委分工负责制度实施办法（试行）》，对常委分工负责制从责任、权力、义务等方面都做了明确的规定。市委常委分工负责制尽管强化了个人的职权，但并不意味着常委个人就可以擅为，甚至枉为、胡为，而是有严格的制度和纪律约束，书记、副书记、常委每一个人都不能例外。落实好常委分工负责制，关键在于书记。我认为，我们做书记的，要带头遵守制度，自觉按制度规定办事，一方面要让常委放手开展工作，同时也要加强对常委会决策事项落实情况和常委分工工作检查督促，不能放任自流。我市已明确取消了书记办公会。因此，市委常委会的作用就显得更加突出。为此，我们健全、完善了市委常委会议事规则、市委中心组学习、联系群众与调查研究、廉洁自律、民主生活会、党务公开等7个方面16项制度。其中，市委常委会议事规则，在议事决策的原则、范围、内容、程序、方法等方面都有明确规定，同时还明确了市委全委会、市委常委会、市党政联席会、市委办公会、市委工作会议等会议制度，成立专门的市委督查机构，对市委决策的执行落实情况进行督促检查，从而保证常委分工负责制落到实处。

二是科学定位、合理分工。强化常委分工负责制，实质上就是强化常委会在一个地方的领导核心作用。科学地界定和明确常委的分工，让常委有一个合理的工作空间和工作平台，是强化常委分工负责制的重要环节。在操作中，我们感到，必须围绕高邮改革发展中的重大问题，群众生产生活中的热点问题，社会和谐稳定中的突出问题，根据市委常委会的职能，按照常委的特长，从便于开展工作出发，从便于考核、检查、监督出发，做到科学合理地分工。因此，我们搞的常委分工负责制不仅仅是管好某个部门、某项具体工作，而是分工负责事关全市经济建设、社会发展全局，事关全面小康社会建设、和谐社会建设大局的重点工作。在实践中，我们从高邮实际出发，注重发挥好常委的各自功能，切实提高常委分工对重点工作的覆盖面，围绕中心工作、重点工作，形成了园区建设、新农村建设、城市工作、社会事业发展、环境建设和法治高邮创建六大板块的工作格局。六大板块的工作，都由市委常委分工负责，并把市委常委、副市长、市人大、市政协领导力量全部整合进来，增强工作合力，加大推进力度，提高落实能力。同时，对经济项目建设这一重中之重的工作，我们还围绕全市五大主导产业和十大产业集群的发展，把重要产业、重点企业、重大项目有机结合起来，分别由市委常委牵头进行挂钩联系，抓好推进落实。此外，我们注意发挥好市委专职副书记的作用，除了让其抓好市委日常工作之外，有意安排其牵头抓好法治高邮和平安高邮创建、机关和乡镇目标管理考评以及重大节庆活动的组织工作。由于专职副书记角色特殊，究竟如何更加科学合理地分工，如何更好地发挥作用，还有待于进一步研究探索。

三是责任落实、授权到位。责任、权力是相互联系、相互依存的统一体。担负什么样的责任，必须赋予什么样的权力。强化常委分工负责制，实际上是强化了常委各自的职责，因此也要相应落实各自的权力。常委担负着抓好市委重大决策落实的重要职责，如果对常委授权不到位，其在工作中必然束手束脚，也不可能有所作为。我市在六大板块的工作格局上，赋予了牵头常委及领导小组整合资源的职权，除重大问题需向书记和常委会报告之外，日常推进落实的工作，赋予常委召集相应部门，现场研究拍板、协调解决问题的权力，放开手脚让他干。同时，我们还积极探索常委分工负责管事与管人相结合的机制，落实重要人事任免分管常委的提名权，做到事先征求意见。我们在实践中还注意到，既要按照分工授权到位，让常委放手抓、放手干，也要通过实行重大事项通报制度、督查制度、民主生活会制度、勤政廉政制度等制度，加强对权力运行的监督。我们建议**市委要进一步加强对县级党委常委的经常性考察。此外，还要积极推进民主监督和社会监督，特别要发挥好人大、政协的监督作用，督促常委正确行使权力，认真履行职责。实事求是讲，在授权的度量上，我们感到还是一个值得研究的课题。权力大了，权力运行难以监督；权力小了，工作落实难以到位。

三、强化常委分工负责制需要注意的几个问题

一要始终坚持常委会的集体领导。强化常委分工负责制不是要削弱常委会的集体领导，而是对常委会的集体领导提出了新的更高的要求。实践中，我们把市委常委会的职能主要体现在作决策上，常委分工负责的职能主要体现在抓落实上。在决策上要扩大集体领导的覆盖面，在落实上要强化个人分工负责的责任制，真正做到集体领导与个人分工负责相结合。我们坚持全局工作、重大事项、人事任免等必须由市委常委会、常委扩大会、党政联席会集体研究决定，并请市政协主席和市人大常委会主持日常工作的副主任正常参加，形成制度。同时，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，会前由书记分别与副书记、分管常委进行个别沟通酝酿，充分听取意见，完善决策方案。因为我们现在不开书记办公会，所以个别沟通酝酿的工作就显得尤为重要。强化常委分工负责制，还要求各位常委在工作中做到分工不分家，相互支持、相互配合，而不能各自为政，一盘散沙。工作中，我们还针对部分常委对分管工作头头是道，对其它工作提不出太多意见建议的实际情况，努力引导大家主动参与全局工作，积极参与市委决策。在决策和决策落实过程中，书记对各位常委分工工作主要是尊重、支持、督促、解难，真正在常委领导集体中形成相互尊重、及时沟通、求同存异、服从大局的和谐共事的氛围。

二要充分发挥四套班子的各自职责。常委分工负责主要是对全局工作、中心工作、重点工作加强组织领导，牵头协调推进，抓好贯彻落实，并不代替市政府和市人大、市政协的各自职责。我们支持市政府依法履行好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，组织政府各部门抓好市委决策和六大板块重点工作任务的落实；支持市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，配合重点工作的落实，主动向市人大、市政协交课题、交任务，形成四套班子齐抓共管、合力推进的工作格局。工作中，我们还注意市长、常委副市长的工作分工与其在政府工作分工尽可能一致，努力减少党政领导班子分工的交叉重叠。比如，我市农业和农村工作就由常委副市长一人直接抓在手上。当然，要严格做到既统揽四套班子，又要发挥各自作用，还要做到分工不交叉，工作不越俎代庖，保持四套班子的总体架构，在操作上还是有一定难度的。实践中，偶尔也有一些矛盾和摩擦，关键在于书记要及时协调，特别是要搞好党政主要负责人的团结协调。

三要着力提高常委独当一面的工作能力。强化常委分工负责制，对常委个人的能力、素质提出了新的更高的要求。常委自身的素质如何，是否适应强化常委分工负责制的需要，是否具备独当一面抓落实的本领，也是一个十分关键的问题。过去，常委的主要任务是参与决策，出出主意，提提建议，有的说就多说些，没有说的，也可以不说。现在强化常委分工负责制，不仅是“参谋长”，同时也是“司令员”，没有硬功夫，不具备一定的素质和能力，难以胜任工作。这是我市市委常委共同面临的新课题、新挑战。今年我市市委换届，新进了2名常委，加上我这个新调任的书记，实际上是新进了3名。另外，市长也是刚调整不久。因此，对我们高邮而言，大家都有一个适应新形势、熟悉新岗位、承担新任务、增加新本领的问题。现在许多重点工作，如招商引资、向上争取项目、协调化解矛盾等等，有些并不取决于权力因素，而是取决于非权力因素，领导者的个人魅力十分重要。这就需要我们加强学习，提高素养，增强能力。实践中，我们深切地体会到，必须通过多种形式、多种途径、多种渠道加强常委班子的能力建设，不断提高常委科学决策、统筹协调、破解难题、执行落实的能力，增强常委会的创造力、凝聚力、战斗力。作为市委书记，一方面，我要带头学习、带头实践、带头提高，增强驾驭全局的本领，对常委怎么合理分工、合理授权、合理协调，都要做到心中有数，以防班子支离破碎；另一方面，也要给每一位常委创造更多学习的机会、锻炼的机会，严格要求每位常委，特别是对新进的、年轻的常委，多交任务、多压担子。让大家都来熟悉中心工作，介入中心工作。我们建议**市委更多地关心、培养县（市、区）常委同志，通过党校培训、境外学习、到发达地区挂职锻炼等多种形式，加大对他们培训、培养力度。

我们在强化常委分工负责制的实践中，做了一些有益的探索，取得了初步成效，但也存在不少不够完善的地方，请**市委及市委组织部的领导多批评、多指导、多帮助，使我们把工作做得更好，切实通过领导体制和工作机制的创新，增强常委班子的执政能力，更好地担负起团结带领全市广大干部群众加快推进“全面达小康、建设新高邮”的重任。