委领导班子自身建设意见

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各县（市、区）委，市经济开发区、化工园区、新城西区、蜀岗-瘦西湖风景名胜区工委，市委各部委办，市各委办局（公司）党组（党委）：

为认真贯彻落实党的十六届六中全会、省第十一次党代会和市第五次党代会精神，积极适应地方党委领导体制和工作机制改革的新要求，牢固树立科学发展观，提高县（市、区）委领导班子科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，把县（市、区）委领导班子建设成为理想信念更加坚定、运行机制更加完善、执政能力更加突出、工作作风更加务实、制度建设更加规范的领导集体，为构建社会主义和谐社会、加快实现“全面达小康、建设新**”目标提供坚强有力的政治保证，现就加强县(市、区)委领导班子自身建设提出以下意见：

一、始终牢记立党为公、执政为民的使命，切实增强县（市、区）委领导班子自身建设的责任感和使命感

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的新使命，省第十一次党代会描绘了“全面达小康、建设新江苏”的新蓝图，市第五次党代会明确了“全面达小康、建设新**”的奋斗目标。实现新的目标任务关键靠党，关键靠党的各级组织发挥领导核心作用。县（市、区）委领导班子是落实科学发展观、推进区域发展、构建和谐社会的核心组织者、实践者和推动者。地方党委领导体制和工作机制改革后，对县（市、区）委领导班子加强自身建设提出了更高的要求。加强县（市、区）委领导班子自身建设直接关系到全面达小康、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会目标的实现，直接关系到建设富裕、文明、秀美、和谐、法治新**的大局，直接关系到县(市、区)经济社会的全面、协调、可持续发展。面对新的执政使命、执政要求、执政环境，加强党委班子自身建设对于落实科学发展观、实行科学民主执政，加强党的执政能力建设和先进性建设，推进区域经济科学发展、跨越发展、和谐发展具有十分重要的意义。各县(市、区)委要统一思想，提高认识，始终牢记立党为公、执政为民的使命，贯彻落实新一届市委常委会关于加强自身建设的八条意见，把班子自身建设摆上重要位置，积极探索建立科学合理、规范高效的运行机制，提高班子的执政能力和领导水平，增强凝聚力、战斗力和创造力，使领导班子在新的平台、新的起点上为持续地发展区域经济，持续地改善人民生活，持续地促进社会进步作出新的更大的贡献。

二、加强思想理论建设，不断用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚定信念、永葆先进

思想理论建设是班子建设的核心和灵魂。面对当前经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势，县（市、区）委领导班子要高度重视理论学习和理论运用，始终保持政治上的坚定性和思想上的先进性。

1、坚持理论武装，始终保持班子的政治坚定性。理论是思想的源泉、行动的先导。要把学习作为履行好职责的第一需要，认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是要认真学习党的十六大以来党中央提出的科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动发展。要认真学习省、市党代会精神，把“全面达小康、建设新**”的目标与区域实际相结合，加快推进县域经济和社会事业全面协调发展。

2、加强先进性建设，始终保持班子的生机和活力。要进一步巩固和扩大先进性教育成果，带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚定理想信念，始终坚持党的最高纲领与最低纲领的统一，坚持中国特色的社会主义道路，坚持党的领导，保持信念不动摇、思想不褪色，永葆政治上的清醒和坚定。要进一步弘扬长征精神，努力在构建社会主义和谐社会、又好又快地推进经济社会发展中保持先进性。

3、推进思想解放，始终保持班子的昂扬锐气。思想解放是永恒的主题。要紧紧围绕宏观调控的新形势、构建和谐社会的新要求、全面建成小康社会的新任务解放思想；要紧紧围绕贯彻落实省、市党代会精神，加快实现“全面达小康、建设新**”的目标解放思想；要紧紧围绕本地实际，在加快发展、深化改革、推进开发中解放思想。要敢于抛弃一切不合时宜的旧观念，突破制约发展的旧框框，勇于扬弃自己曾经创造的成功套路和发展模式，坚持与时俱进、永不满足、永不懈怠，以思想的大解放、观念的大更新、思路的大拓宽、作风的大转变，促进各项事业的大发展。

三、加强执政能力建设，着力提升领导班子跨越发展、科学发展、和谐发展的本领

能力建设是班子建设的重要内容。新的领导体制下，各县(市、区)委要紧紧抓住能力建设这个重点，把能力建设贯穿于党委班子建设的全过程，不断增强跨越发展、科学发展、和谐发展的能力和本领。

1、提高驾驭全局的能力。要坚决贯彻执行中央和省委各项方针政策，紧密结合区域经济社会发展的实际，站在全局的高度，超前谋划、战略思考、宏观决断，不断提高谋划、运作、驾驭的水平和能力。要全面分析本地区经济社会发展的基本状况、区域特色和发展趋势，善于管全局、把方向、抓大事，努力在推动县域经济社会发展中把握全局。

2、提高科学决策的能力。凡一切重大问题都要由常委会集体讨论、集体决定，对特别重大的事情，要通过全委会作出决策。要建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统，使决策真正建立在科学、民主的基础上。要坚持以科学发展观为指导，加强调查研究，尊重客观规律，尊重群众首创精神，对本地区的重点产业、重要企业、重大项目坚持高起点定位、大手笔谋划、前瞻性思考，使决策经得起历史和人民的检验。

3、提高统筹协调的能力。要多做凝聚人心、凝聚力量的工作，多做整合资源、整合要素的工作，多做化解矛盾、疏解情绪的工作。要善于统筹协调城乡之间、经济社会之间、人与自然之间、改革发展稳定之间的关系，推动本地区经济社会持续快速协调健康发展和人的全面发展；要善于统筹协调人大、政府、政协以及党群各部门之间的关系，充分发挥党委统揽全局，协调各方共同推进经济社会发展的作用；要善于统筹协调经济社会重大事务，确保各项决策部署的贯彻落实；要善于统筹协调各种利益群体之间的关系，特别要关注弱势群体，充分调动各个社会阶层和社会群体的积极性和创造性。

4、提高开拓创新的能力。要以创新的思想研究问题、创新的举措推进工作，不断探索新规律、谋求新思路、解决新问题，努力在“干大事”、“干实事”上实现新突破，在苏中率先崛起中迈上新台阶。要创新发展思路，善于学他人之长，创本地之新；要创新发展举措，努力在实施“双创”、“三重”战略、提升产业层次、转变经济增长方式、加快新农村建设、改善人居环境、健全社会保障等方面取得新成效；要创新发展环境，加快各类优秀人才和各种生产要素向本地集聚；要创新发展机制，用新的管理机制、用人机制和利益分配机制，增添发展的活力。

5、提高执行落实的能力。要根据常委分工负责制的要求，进一步增强抓落实的责任感和使命感，研究探索体现科学发展观、符合本地特点的督查问责机制、奖惩激励机制。对县(市、区)党代会确定的目标任务和战略举措，要逐项研究、逐个细化、逐条落实、硬化指标、强化考核。要善于分清轻重缓急，抓住主要矛盾，在实现工业化、城市化、招商引资、园区建设等重点工作的突破中带动全局工作的推进，努力做破解难题的高手、经济发展的能手、处理应对复杂问题的强手。

四、构建高效运行的长效机制，努力提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政的水平

建立健全科学的工作机制是保证班子高效运行的关键。实行集体领导下的常委分工负责制，各县(市、区)委要把机制建设放在重要位置，努力健全和完善一整套科学合理的运行机制，不断提高党委班子科学决策、民主决策、依法决策的水平。

1、不断完善党委集体决策机制。要坚持和完善民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全党委议事和决策机制，充分发挥全委会和常委会的作用，确保决策内容、决策规则、决策程序、决策方法符合法律和有关规定。重要的专项工作召开县（市、区）委办公会或常委会专题研究，不再召开书记办公会。要巩固常委会票决制等决策方式的改革成果，不断提高常委会决策的质量和水平；积极推进党务公开，疏通党员参与党内事务讨论和决策的渠道，保证党员的基本民主权利落到实处；继续做好县(市、区)党的代表大会常任制试点工作，充分发挥党的代表大会和党员代表的作用；全面推行决策信息公开制度、民主科学决策的程序和保障制度、决策评估系统和纠错改正机制、决策责任追究制度，不断推进决策的科学化、民主化、制度化。

2、不断完善分工负责机制。要适应领导班子配备改革带来的新变化，进一步落实常委分工负责制。按照“授权充分、各负其责”的原则，合理常委分工，明确各自职责，既充分授权又加强监督，既分工负责又各尽其责，特别要界定好专职副书记、交叉任职常委与其他常委的职责，确保班子成员分工合理、专业配套、优势互补、各展所长，不断增强党委班子整体功能。专职副书记，要协助书记处理好党委日常事务，同时可以根据工作需要，本着不交叉、不重叠的原则，分管一方面或几方面的工作。在涉及多个常委的一些重大工作中，专职副书记要做好协调、沟通工作。与政府交叉任职常委，原则上参与政府分工，各地可根据实际和工作需要确定。

3、不断完善统筹协调机制。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，立足工作大局，协调好中心工作、重点工作和日常工作的关系。要正确处理好书记、副书记、常委之间的关系，同志之间既要讲党性、讲原则，又要讲和谐、讲合作，互相尊重、互相支持、互相谅解。要有宽阔的胸襟、谦让的气度和闻过则喜的修养，产生分歧坦诚相见，发现问题及时提醒，见有不足相互补台，在合作共事中加深理解，在团结奋进中实现和谐。班子中每个成员都要按照分工切实履行自己的职责，主动关心全局，积极参与集体决策。要推进党内民主，探索建立书记与常委谈心和征求意见制度，对重大决策要进行充分酝酿和沟通。要处理好四套班子之间的关系，经常邀请人大、政协列席、参加党委的重要会议和活动，主动向人大、政协广泛征求意见，认真办理人大、政协的议案、提案和视察建议。要建立健全党委定期分析形势、研究决定重大问题的制度，重要工作部署和政策措施的指导、督查制度，重大事务综合协调制度，继续发挥好党政领导班子联席会议、四套班子联席会议等制度的作用。

4、不断完善目标管理机制。要按照“谁主管、谁负责”的原则，对县(市、区)委决策进行责任分解，明确分管常委和责任部门。对于重点工作，要通过召开专题工作推进会来促进落实。要结合常委分工实际，进一步细化、量化、硬化常委工作目标，既要有业务目标，明确常委分管工作范围内的职责；也要有公共目标，明确常委在全局工作中担负的职责。同时，要建立常委协调落实机制，使常委工作既做到职责明确，又分工不分家，形成工作合力。

5、不断完善监督约束机制。要认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》，建立健全民主监督的程序和制度，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管权。要健全党内监督机制，坚持和完善民主生活会制度、述职述廉制度、廉政档案制度、谈心谈话制度、询问和质询制度、领导干部个人重大事项报告制度、责任追究制度和诫勉制度等。特别要健全重要工作报告和通报制度，实行每半年常委向常委会、常委会向全委会报告工作制度，定期或不定期在一定范围内通报有关工作和决策执行情况。要充分发挥人大代表和政协委员的监督作用，实行定期汇报、通报制度。要严格执行监督制度，研究重大决策失误和执行不力的责任追究办法。

五、加强党风廉政建设，全面增强领导班子的凝聚力、战斗力、公信力

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。各县(市、区)委领导班子要坚持立党为公、执政为民，始终保持与人民群众的血肉联系，不断推进班子的作风建设，树立为民务实清廉的班子形象，以优良的党风赢得人民的赞誉、赢得人民的拥护、赢得人民的支持。

1、深化完善“走门串户、联系群众”制度。进一步密切党群干群关系，把“走门串户、联系群众”、“民情走访”、党建联系点、信访接待日等制度和做法长期坚持下去，继续拓宽媒体、网络、信箱等沟通渠道，建立健全畅通的民意表达机制、有序的利益诉求机制、有效的群众动员机制、稳定的联系群众机制、广泛的服务群众机制，通过多种手段广泛收集民意、汲取民智，建立党委政府与人民群众的新型互信关系，凝万众之心，聚万众之力，推动事业前进。

2、积极履行富民安民、亲民为民的服务职责。要牢固树立正确的政绩观，把群众受益作为根本取向，把群众满意作为评判标准，真心诚意地造福人民，真正把实现人民群众的利益体现于加快发展的各项决策中，落实在经济社会建设的各个方面。要创新富民惠民措施，完善便民服务体系，切实做好就业、就学、就医、安居等关系群众切身利益的工作，解决好困难群众的生活保障、下岗职工的再就业和农村贫困人口的脱贫致富工作。每年都要研究确定为群众办若干件好事实事，年初承诺，年终兑现，并向群众公示，以实际行动为群众做好事，为发展做实事。要大力弘扬求真务实作风，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。

3、充分展现克己奉公、廉洁从政的班子形象。党委班子每一位成员都要切实加强党性锻炼和从政道德修养，带头践行社会主义荣辱观，知所循、知所守、知所惧，慎欲、慎微、慎独，筑牢拒腐防变的思想长城。要牢固树立正确的权力观，坚持秉公用权、为民用权、阳光用权，稳得住心神,耐得住寂寞,抵得住诱惑,管得住身子。要严守党纪国法，严于自律，严格按制度程序办事，主动接受各方面的监督，努力把县（市、区）委领导班子建成一支思想素质过得硬、发展本领过得硬、作风形象过得硬、人民群众信得过的领导团队。