新形势下组织意见

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今年2月召开的全国组织工作会议，是新形势下党中央召开的一次具有全局意义的重要会议。最近，本刊记者分别采访了中央组织部常务副部长沈跃跃，中共山西省委常委、组织部长任泽民，中共吉林省委常委、组织部长王松鹤，中共福建省委常委、组织部长于伟国，中共山东省委常委、组织部长李玉妹，中共重庆市委常委、组织部长陈存根，中共甘肃省委常委、组织部长侯长安七位同志，请他们围绕学习贯彻等中央领导同志在全国组织工作会议上的重要讲话、以改革创新精神全面推进党的建设和组织工作谈了学习体会。

记者：全国组织工作会议上，总书记对党的建设和组织工作坚持改革创新作了全面系统阐述，习对在新的历史起点上开创党的建设和组织工作新局面提出了明确要求。请问，组织部门将如何以改革创新精神落实好党的建设和组织工作的各项任务？

沈跃跃：等中央领导同志在全国组织工作会议上的重要讲话精神，对于深入贯彻落实党的十七大部署、做好新形势下党的建设和组织工作具有重要而长远的指导作用。以改革创新精神落实好党的建设和组织工作的各项任务，重点应在三个方面下功夫：

首先，要认真学习领会等中央领导同志的重要讲话精神，充分认识大力弘扬改革创新精神的重要性和紧迫性，紧密联系新的时代条件下党的建设和组织工作的实际，切实把讲话精神学习领会好。重点要深刻领会新时期组织工作的指导思想、根本要求，深刻领会十七大对组织工作的总体布局，深刻领会加强领导班子和领导干部队伍建设的核心内容、加强党内民主建设的主要原则、深化干部人事制度改革的目标方针和加强基层党建工作的基本任务，深刻领会加强组织部门自身建设的关键意义，切实把思想统一到全国组织工作会议精神上来，统一到中央关于党的建设和组织工作的一系列重要部署和要求上来。

其次，要采取有力措施，切实以改革创新精神做好各方面工作。要以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，着力为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才；着力解决领导班子和领导干部素质能力不适应科学发展要求、选人用人制度机制不健全不完善、部分基层党组织软弱涣散等问题，力求在领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织、党员队伍建设上取得新进步。今年，要认真组织开展好深入学习实践科学发展观活动，全面启动新一轮大规模培训干部工作，积极推进干部教育培训制度改革；要根据党委、人大、政府、政协换届后领导班子建设的实际，及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，规范和完善地方党委配备改革后的工作机制，提高领导干部思想政治素质和推动事业发展的创新本领；积极推进基层党内民主建设，组织实施党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，推进基层党务公开，探索基层党内民主多种实现形式；按照十七大提出的“民主、公开、竞争、择优”方针，研究制定《进一步深化干部人事制度改革规划》，继续完善公务员制度，加强干部选拔任用工作全过程监督，树立正确用人导向；要加强对人才工作的宏观指导和统筹协调，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设；要尊重基层党组织的创新精神，鼓励大胆实践，全面提升基层党建工作水平。

第三，要努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的组工干部队伍。加强组织部门自身建设、提高组工干部素质，是以改革创新精神做好新形势下组织工作的重要保证。要按照等中央领导同志的要求，开展好“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动，进一步加强组织部门的政治建设、能力建设、作风建设，努力把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍，不断提高服务大局、服务党员干部和各类人才、服务基层和群众的水平，使组织工作让全党满意、让人民满意。

记者：等中央领导同志在全国组织工作会议上提出，要“大力推进党内民主建设，进一步增强党的创新活力、巩固党的团结统一”。请问，当前推进党内民主建设的重点是什么，有什么具体举措？

侯长安：党内民主是党的生命。当前推进党内民主建设，重点要按照十七大和全国组织工作会议的要求，大力弘扬改革创新精神，在完善制度机制、积极探索党内民主实现方式和途径上下功夫。一是要积极推进党务公开，努力拓宽党员参与党内事务的渠道，着力营造健康宽松的党内民主氛围，使党员的主体地位切实得到尊重、民主权利切实得到落实。二是要积极探索实行党的各级代表大会常任制和代表任期制，认真落实党代表大会和党员大会制度，充分发挥党代表大会和党员大会在推进党内民主建设中的重要作用。三是要通过改进候选人提名制度、扩大基层党组织领导班子直接选举范围、规范选举程序和方式等措施，不断增强党内选举的科学性和规范性。四是要立足地方党委领导班子配备改革后的实际，进一步明确全委会和常委会的职责，尤其要健全常委会的议事、决策程序，科学界定常委分工范围，切实保证民主集中制原则的贯彻落实。

推进党内民主建设，需要做的工作很多，当前要注意从以下几个方面入手。一要加强统筹规划。推进党内民主建设必须立足当前、着眼长远，制定总体规划，分清轻重缓急，由易及难、由浅入深，分阶段、分步骤稳步向前推进。二要注意试点先行。一些涉及全局的重大制度变革，应与经济社会发展的水平、人民群众民主法制意识的成熟程度基本相吻合，要在充分试点、取得经验的基础上全面推开，切忌草率行事。三要尊重基层创造。近年来在发展党内民主特别是基层民主方面，不少地方都有许多成功做法，要善于总结提炼，上升为具有普遍指导意义的制度。四要认真抓好落实。对我们党多年来行之有效和实践证明切实可行的民主制度，要在抓落实上狠下功夫。

记者：等中央领导同志在全国组织工作会议上提出，要“大力加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高推动事业发展的开拓创新能力”。请问，如何采取有力措施提高领导班子和领导干部的开拓创新能力？

李玉妹：根据总书记的讲话要求，结合我们的实践，着力提高领导班子和领导干部开拓创新能力，应抓好以下几个关键环节：

一是推进新一轮的思想解放，增强干部开拓创新的自觉性。山东省准备结合新一轮的大规模培训干部工作，切实抓好中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观等重大战略思想的学习贯彻，引导领导班子和领导干部坚持党的思想路线，发扬马克思主义的学风，树立世界眼光，增强战略思维，丰富知识储备，自觉转变不符合科学发展观要求的思维方式、思想观念，不断提高运用科学发展观的立场、观点、方法解决实际问题的本领。

二是树立正确的用人导向，大力选拔各类创新能力强的干部进入各级领导班子。在干部推荐、考察、提名、任用、监督等环节加大改革创新力度，对那些具有强烈事业心和责任感，勇于改革、锐意进取、扎实苦干的干部，热情支持、大胆使用，特别是把那些政治坚定、群众公认、驾驭全局能力强、富有改革创新精神的优秀干部选拔到主要领导岗位上来；对那些满足现状、不思进取，因循守旧、固步自封的干部，要及时批评教育，该调整的坚决调整。

三是规范班子运行机制，增强开拓创新的合力。重点围绕健全民主集中制，抓好中央关于完善地方党委领导班子配备改革后工作机制意见的贯彻落实，健全集体领导制度，完善议事规则和决策程序，在班子内部营造民主讨论的风气、团结和谐的风气，最大限度地调动班子成员干事创业、奋发进取的主观能动性，最大限度地激发班子成员改革创新的动力，切实提高集中各方面智慧研究新思路、提出新举措、开创新局面的本领，使各项创新决策更加科学、创新实践更加活跃、创新成效更加显著。

记者：等中央领导同志在全国组织工作会议上提出，要“更好地实施人才强国战略，加快推进人才工作体制机制创新，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不断取得新进步”。请问，组织部门如何在党委的统一领导下充分发挥职能作用，营造各类人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面？

陈存根：组织部门作为落实党管人才原则的重要职能部门，要在党委的统一领导下，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，集中精力抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例，大力创新人才工作体制机制，最大限度地把人才工作力量整合起来，把各方面的人才凝聚起来。

结合重庆实际，我们将紧紧围绕贯彻落实总书记对重庆作出的重要指示精神，按照“重统筹、抓两端、建机制、筑高地”的人才工作思路，全面加强新阶段人才工作，努力为重庆大开放大发展提供强大的人才支撑。

“重统筹”，就是要统筹城乡各类人才资源开发，促进各类人才在城乡之间、产学研之间、行业之间、不同所有制之间合理配置和有序流动，促进城市人才“裂变”、农村人才“聚变”，更好地发挥各类人才的作用。

“抓两端”，就是要一手抓高层次人才队伍建设、一手抓基层人才队伍建设，启动“高层次人才队伍建设工程”和“基层人才队伍建设工程”。组织实施百名海外高层次人才集聚计划、百名杰出科技领军人才培养计划、百名优秀企业经营管理人才培养计划，大力引进和加快培养一批高层次创新型人才，大幅度提升重庆的自主创新能力和核心竞争力；实施农村乡镇人才队伍建设计划、五万社会工作人才培养计划、五十万高技能人才培养计划、百万优秀农村实用人才培养计划，提升基层人才队伍整体素质。

“建机制”，就是要建立完善人才选用、评价、流动、激励机制，打通各类人才进入经济建设和社会发展主战场的通道，引导医生去临床，教师进课堂，演员上舞台，科技人员到厂矿车间和田间地头。

“筑高地”，就是要以最好的服务、最优的环境、最大的诚意，引进最紧缺的人才、留住最需要的人才、聚集最优秀的人才，力争使重庆在西部地区实现人才相对拥有量、人才增长速度、人才创新能力、城乡人才统筹发展水平“四个领先”，建成全国性人才集聚中心、区域性人才辐射中心、专业性人才培养中心，建成西部地区和长江上游地区人才集聚高地。

记者：等中央领导同志在全国组织工作会议上提出，要“深化干部人事制度改革，增强选贤任能和识才聚才本领，不断提高选人用人公信度、提高广大党员群众对干部选拔任用工作满意度”。请问，在这方面组织部门将采取哪些措施来落实？

任泽民：提高选人用人的公信度和党员群众对干部工作的满意度，关键是要深化干部人事制度改革，创新选人用人机制，提高党管干部和选人用人水平。

结合山西实际，一要完善体现科学、民主的干部选拔任用制度。提高选人用人公信度，提高广大党员群众对干部选拔任用工作的满意度，保证选人用人权在阳光下运行，必须以改革创新的精神，不断完善干部选拔任用制度。我们将抓住干部推荐、考察、提名、任用、监督等重要环节，制定实施切实管用、完善配套、可操作性强的具体措施，把选人用人的政策、标准、程序、要求在新闻媒体上公布，把选人用人的过程告知干部群众。通过科学选任干部、匡正用人风气，赢得广大干部群众的信任和支持，提高选人用人的公信度。二要探索实行科学配套的考核体系和考评办法。只有以改革创新的精神，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价指标体系，才能使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准。我们将探索试行适用于领导班子的经济社会发展考核指标体系，适用于普通干部的量化考核办法和适用于党政“一把手”的市、县党政主要领导干部年度综合考评办法。坚持领导评价与群众评价相结合，任用考察与日常考核相结合，定性考察与定量考核相结合，落实群众对干部评价的主体地位，防止干部考评中“少数人说了算”、简单以票取人的问题。同时，要积极探索实施便捷高效的领导干部心理素质测评办法，为科学合理地使用干部、配备班子提供心理素质方面的参考依据。三要切实把严格监督贯穿于选人用人全过程。提高选人用人公信度和组织工作满意度，必须坚持严明的纪律和有效的监督，坚持预防、监督、查处并举，加强过程监督、舆论监督、群众监督、责任追究，特别是要发挥巡视组在干部日常监督中的作用。通过延长干部公示期、受理12380群众举报电话、扩大征求意见范围等有效措施，前移监督关口，加大监督力度，自觉接受群众监督。

记者：组织部门如何贯彻全国组织工作会议精神，坚持抓基层、打基础不放松，着力创新基层党建工作，充分发挥基层党组织作用，保持和发展共产党员先进性？

王松鹤：落实十七大和全国组织工作会议关于加强基层党建工作的任务和要求，必须适应经济社会发展变革，全力推进基层党建工作创新。

思想观念创新是工作创新的前提。当前首要的是坚持用科学发展观统领基层党建工作，使基层党建工作充分体现科学发展观的要求。要牢固树立推动发展的理念，把党的组织优势转化为发展优势；牢固树立以人为本的理念，尊重党员的主体地位，调动和激发广大党员的积极性、主动性和创造性；牢固树立统筹兼顾的理念，把握基层党建的特点和规律，坚持以领导班子建设为重点，健全组织，建好队伍，巩固阵地，搞好活动，完善制度，全面推进基层党建工作。

体制机制创新更带有根本性、长远性。多年来，我们在基层党建的创新实践中积累了很多成功经验，形成了比较完善的制度体系。但是在基层党建机制创新方面，我们还面临繁重的任务。必须按照十七大和全国组织工作会议提出的任务和要求，建立健全基层党建工作的责任体系，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管的工作格局；建立健全党员联系和服务群众工作体系，巩固党执政的群众基础；建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成以城带乡、互相促进、共同提高的局面；健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，以党内和谐促进社会和谐；健全完善城乡一体党员动态教育管理机制，努力使每个党员都能经常受到党性教育，参加组织生活，得到组织关怀，发挥好先锋模范作用，永葆共产党员先进性。

基层党建的创新需要有效的载体来支撑。这方面的任务不仅很重，而且十分紧迫。要重视抓好组织设置创新，探索新的更加务实管用的设置形式，扩大组织覆盖，使基层党建工作有可靠的组织依托。重视抓好阵地建设创新，进一步发挥阵地凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用。重视抓好活动方式创新，围绕经济社会发展和党员群众的实际需要开展好活动，提高活动的吸引力、号召力。要以载体创新，增强基层党建工作的生命力。

记者：在新的形势下，组织部门如何进一步加强自身建设，开展好“讲党性、重品行、作表率”活动，真正做到让全党满意、人民满意？

于伟国：开展“讲党性、重品行、作表率”活动，重点要引导和推动广大组工干部在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上有新转变、新进步、新提高。

要在自觉服务大局中体现政治上的坚定性。要教育和引导组工干部加强理论武装，强化党性锻炼，始终坚持为党和国家工作大局服务，在服务和保证大局工作中体现素质能力、思想作风、精神境界和工作成效。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，教育和引导组工干部坚持在推动科学发展中看班子、看干部、看基层，围绕推动科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，抓基层、打基础，用各级党组织和党员干部带领广大人民群众把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和闽台人民交流合作的先行区的实际成果，来检验学习实践活动的实效。

要在推进改革创新中增强工作的实效性。要把推进组织工作改革创新作为加强自身建设、开展学习实践活动的核心内容，不断推进组织工作的思想创新、方法创新、工作创新、机制创新。通过开展新一轮思想解放大讨论，使组织工作的思想观念、思维方式、思想方法、工作方法和工作举措，不断适应发展变化的实际。通过加强学习和实践锻炼，引导组工干部在推动实际工作中提升创新能力、增长才干。要实施项目带动和品牌带动，设立组织工作创新奖，形成鼓励创新、宽容失误的良好环境，充分调动广大组工干部的探索勇气、进取精神和创造潜能，真正把开展学习活动的过程作为推进组织工作改革创新的过程，努力使组织部门成为创新思维最活跃、创新动力最强劲、创新成果最显著的部门。

要在落实“两个满意”中展示行为的先进性。围绕提高选人用人公信度，通过自查和征求意见，认真查找影响公道正派的问题和根源，制定切实可行的整改措施，一项一项地抓，一件一件地改，力求取得实效。强化服务观念，不断增强为党员、干部和各类人才服务，为人民群众服务的责任意识，努力为他们办实事、解难事、做好事，使他们感受到“家”的温暖。要以实际工作成效，提高组织工作的满意度、选人用人的公信度、组工干部的形象认可度，真正让中央和省委满意，让全省广大党员干部和人民群众满意。