先进性建设工程意见

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省第十次党代会提出了“以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，把全省各级党组织建设成为团结带领全省各族人民为实现历史性跨越而奋力拼搏的坚强战斗堡垒”的要求。面临新的形势和任务，余庆县各级基层组织如何准确把握时代脉搏，扎实推进党的基层组织先进性建设工程，适应城乡经济社会科学发展、统筹发展、和谐发展的需要，这既是全县各级党组织当前面临的一大严肃课题，也是今后一段时期内一项非常重要的政治任务。要破解这一难题，创造性地推进先进性建设工程，必须抓住“五个点”。

一、完善机制，落实责任是实施先进性建设工程的切入点

建立职责明晰、运转灵活、执行有力的工作机制，形成责任具体、各司其职、分工协作的整体合力，既是中央和省委的明确要求，也是先进性建设工程规范、有序、经常性开展的切入点，更是加强组织领导的现实需要。

实施先进性建设工程，必须建立长效的领导机制。地方党委、部门党组（党委）是先进性建设工程的“组织者”和“指挥者”，对基层组织工作负有领导和指导职责，要建立基层党建工作重大决策的执行机制、定期研究和部署基层党建工作的决策机制、帮助基层党组织开展工作的指导机制、经常性联系服务群众的服务机制，切实加强对先进性建设工程的领导和指导。要坚持和完善党建工作领导小组例会制度、常委会定期研究党建工作制度，改进党建工作研究方式，提高议事决策质量，确保先进性建设工程取得实效。

实施先进性建设工程，必须建立科学的调研机制。调查研究是谋事之道，成事之基，是先进性建设工程顺利实施的重要手段。当前，我国已经进入发展机遇期与矛盾凸显期，必然会给先进性建设工程带来各种新情况和新问题。因此，要围绕基层党建工作的重点、难点和热点问题，建立先进性建设工程课题库，实行课题责任分解制、课题领导责任制、课题项目管理制，解决基层党建工作难题，掌握工作主动权。要继续实行领导干部联系点、部门帮村、干部驻点制度，及时发现典型，总结经验，破解难题，解决困难，切实把联系点建成党建工作的示范点，提高基层党建工作整体水平。

实施先进性建设工程，必须建立严密的督促考核机制。加强督促考核，是调度工作进度，提高工作质量的重要手段，是增强基层组织执行力，推动工作落实的重要保证。要采取定期督查、随机抽查、专项检查、专题职述等方式，定期不定期地对基层党建工作进行检查考核，对成绩突出、效果明显的实行表彰奖励，对重视不够、措施不力、责任不落实、没有达到目标要求的进行组织处理，形成正确的考核评价导向，促使各级基层组织始终保持弓满弦紧抓工作的良好态势。

实施先进性建设工程，必须建立高效的沟通协作机制。先进性建设是一项综合性的系统工程，无论是属地管理与垂直管理的基层党组织之间，还是党建工作成员单位之间都必须分工协作、密切配合，才能统一步调，整体推进。要实现这种协调和配合，要进一步明确党建工作成员单位之间的具体职责，理顺基层党组织上与下、条与块、条与条之间的管理体制，完善条块单位间共驻共管共建的工作责任，实现信息互通、资源互享、优势互补、互惠互利。继续坚持定期召开党建工作成员单位联席会议和县、乡镇、村三级党建联席会议，落实乡镇共驻共建单位联席会议制度，努力形成推进先进性建设工程齐抓共管的格局。

二、整合资源，夯实基础是实施先进性建设工程的立足点

曾庆红同志指出：“要提高整合组织资源的能力，有效地整合各种组织资源，增强我们党的组织优势”。各级领导班子、广大党员干部和各类人才是我们党最核心、最重要、最根本的组织资源，实施先进性建设工程的立足点和出发点，就是通过整合组织资源，调动一切积极因素，凝聚人民群众，推进党的事业。

实施先进性建设工程，必须建设坚强有力的领导班子。无论是生产力的解放和发展，抑或是先进文化的传播和弘扬，还是农民群众根本利益的维护，都与领导班子建设息息相关。只有选好配强领导班子，才能为先进性建设工程提供坚强的组织保证。近年来，我县按照结构合理、梯次科学、专业配套、优势互补、能职相称的要求，着力优化乡科级领导班子结构，增强班子的“造血”功能，形成了精干高效、勤政廉洁的坚强领导集体。针对一些班子思想不开放、工作不合拍等问题，积极创建学习型、和谐型、创新型、务实型、廉洁型班子为主要内容的“五型班子”，切实加强理论武装和民主集中制教育，努力提升班子成员依法执政、科学发展和构建和谐社会的能力，增强各级班子的整体功能和解决自身问题能力。

实施先进性建设工程，必须打造一支充满活力的干部队伍。政治路线确定之后,干部就是决定因素。造就一支想干事、能干事、干成事的干部队伍是加强先进性建设工程的重要保证。基于这种认识，我县切实深化干部人事制度改革，在全省率先公推直选事业单位领导干部，率先实行领导干部职务任期制、处置不称职（不胜任现职）领导干部实施办法、辞职制等规定，形成了领导干部能上能下、能进能出的良性运行机制。近几年来，我县提拔干部198名，调整不称职（不胜任现职）领导干部23名，对134名领导干部进行了轮岗交流，按照任期制的规定，42名干部退出领导岗位。

实施先进性建设工程，必须建设高素质的党员队伍。党员是党组织的“细胞”和“元素”，是基层党组织保持先进性的源头和基础。要激发党员队伍活力，关键要建立新陈代谢机制，也就是经常吸收优秀分子入党，经常加强教育管理，经常处置不合格党员，切实解决群体结构老化、政治思想退化、教育管理虚化、凝聚作用弱化的问题。在这方面，我县继续推行“在能人中培养党员，在党员中培养能人，在党员能人中培养村干部”的“三个培养”机制，深入开展“决心紧跟组织、精心提升素质、真心剖析思想、潜心整改问题、贴心服务群众、诚心树立形象”为主要内容的“六心活动”，认真落实《余庆县不合格党员处置实施办法》，通过严把“入口”，畅通“出口”，优化结构，激活细胞，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

实施先进性建设工程，必须充分发挥各类人才的积极性和创造性。国以才治，政以才兴。要实现历史性的跨越，必须把人才工作摆在重要位置，做到人尽其才、才尽其用，切实为先进性建设工程提供智力支持和人才保证。近年来，我县制定了县级拔尖人才选拔管理办法和优秀人才引进办法，建立了人才信息库，落实了高级人才津贴。我们要继续实施人才强县战略，认真落实人才引进、培养规划，积极搭建人才开发、利用的平台，建立健全人才相融互动、优势互补的工作机制，营造有利于各类人才脱颖而出、竞相迸发的良好环境。

三、以人为本，真心为民是实施先进性建设工程的支撑点

以人为本的实质就是关心人、理解人、激励人、凝聚人，最大限度地激发人的潜能，这既是树立和落实科学发展观的本质和核心，也是诠释我们党始终代表中国最广大人民根本利益的具体体现。加强党的先进性建设，必须抓住以人为本这个支撑点，把人民群众团结在党组织周围，不断夯实党在农村的执政基础。

实施先进性建设工程，必须加强基层民主政治建设。基层民主政治是实施党的先进性建设工程的重要内容，是人民群众直接参与国家或基层组织民主管理的重要形式，是保障人民民主权利、满足人民当家作主愿望的体现。要积极推行“四民主、两公开”，采取“两推一选”、“海选”、党员议事会、组管会、村民代表评议制等形式，推进基层民主政治建设，保障村民对村务的知情权、选择权、参与权和监督权。要认真总结我县“党务公开”工作经验，丰富内容、创新形式、拓展途径，实施党务“阳光工程”，进一步畅通党内民主渠道。

实施先进性建设工程，必须顺应群众的需要。人民群众是基层组织服务的主体，离开了群众，党的先进性建设工程就是无本之木、无源之水。反之，基层组织的服务只有顺应群众的愿望，满足群众的需求，才能得到群众的拥护。近年来，我县农民负担总体下降，“两基”工作通过验收，社会治安综合治理扎实有效，新型农村合作医疗稳步推进。在全省率先探索试行农村独身子女、二女绝育户养老保障制度，解决了农民群众就医难、子女上学难等问题，群众由衷喊出了“共产党万岁”的口号。

实施先进性建设工程，必须关心爱护基层干部。基层干部是农村工作的组织者和实践者，是实施党的先进性建设工程和推动农村各项工作的骨干力量。同志强调：“各级党委和政府要真正重视、真心爱护、真情关怀广大基层干部，支持和帮助基层干部做好工作。”近年来，我县连续三次提高村干部工资，使农村干部月工资总额均超过900元；在全省率先建立了农村干部社会养老保险和医疗保障机制；投入1000余万元，新建村级办公楼54幢，彻底解决了基层干部食宿无着落、办公无场所的问题，营造了拴心、留人、创业的环境。

实施先进性建设工程，必须探索服务群众的活动载体。探索活动载体，搭建服务群众的平台，是推进落实工作的基本方法。在实施先进性建设工程中，我们要继续深入开展以“素质带民、作风亲民、制度便民、帮扶助民、业绩问民”为主要内容的“五民活动”和“党员干部联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的“三联活动”，提高部门和党员干部服务“三农”的整体水平和能力。同时要大胆探索“城乡支部手挽手”、为民服务全程制等形式多样的主题实践活动，积极为群众办好事实事，进一步融洽党群干群关系。

四、与时俱进、探索创新是实施先进性建设工程的兴奋点

创新是基层党建工作的主旋律和生命线，是解决难题、创造经验的重要手段，是先进性建设工程实现突破和跨越的重要保证。只有大胆创新，结合基层党建工作的兴奋点，先进性建设工程才能常抓常新，适应新形势新任务的需要。

实施先进性建设工程，必须推动工作思路创新。思维封闭，因循守旧，工作必然会停滞不前、举步维艰。实施党的先进性建设工程，必须把握时代的脉搏，冲破自我封闭的樊篱，充分吸收和嫁接外界的先进理念和新鲜经验，不断创新工作思路，才能使各项工作充满生机，活力迸发。近年来，我县围绕“质量、效益、品牌”的工作主题，立足“全市有影响、全省有位置、全国有声音”的目标，坚持跳出党建抓党建，建立了创新引导机制、激励机制和成果推广机制，在全省率先设置了基层党建工作创新奖，积极引导基层党组织涉足“盲区”，探索“特区”，突破“禁区”，始终保持了各项工作的前瞻性、系统性和创造性。省委部署先进性建设工程后，我们提出了打造百里创新长廊和基层党建综合示范群体的工作思路，分层次分类型推进基层党建工作，促进了先进性建设工程向标准型、示范型、创新型的深层次发展。

实施先进性建设工程，必须推动技术手段创新。基层党组织是先进生产力的组织者、实践者。基层组织建设工作也必须适应社会发展需要，运用先进的技术手段提高工作效率和工作质量，建立党务工作支持体系，降低工作成本，延伸党建工作手臂。近年来，我县建立了党建宣传网站，在“电子党务”、“网络党建”方面进行了有益的尝试。在今后的工作中，要进一步加大技术创新力度，积极将信息技术运用到干部培训、选拔、监督、管理工作中，运用到党员教育管理中，运用到基层党建工作的组织管理、督促、考核等运作过程中，切实以信息化推动基层党建工作高效运转。

实施先进性建设工程，必须推动工作方法创新。好的工作方法不仅仅是工作完成的途径,更是保证工作质量的重要前提。在实施先进性建设工程过程中，我们按照指标数据化、措施具体化、进度图表化、运作项目化的要求，坚持严格标准、跟踪管理、优胜劣汰；坚持定期召开专题列会，研究解决问题、推广成果经验；坚持以点带面、示范引导的工作方法，通过培育典型、突破难点、逐步实现由培育“盆景”向建设“绿洲”的转变。

实施先进性建设工程，必须推动机制体制创新。当前，基层党建工作中机制不健全，管理体制不顺畅的问题，成为了束缚基层组织改进领导方法和工作方式的“瓶颈”。从机制体制创新入手，切实解决党组织设置不适应、不符合经济社会发展要求的问题，解决党的基层组织在参与和实施经济管理、行政事务、民主管理等过程中“缺位”或“越位”的问题，显得十分紧迫和重要。因此，要积极从建立基层组织领导下的充满活力的村民自治机制、基层组织优化设置机制、党内民主政治建设促进机制等方面进行大胆的探索创新，确保先进性建设工程取得实质性的突破。

五、围绕中心、服务大局是实施先进性建设工程的落脚点

围绕中心、服务大局既是基层党组织的重要职责，又是基层党组织工作的出发点和落脚点，更是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现。基层党组织要充分发挥政治优势、行政动员能力优势，全力推进本地区各项工作圆满完成，争创一流工作业绩，用突出的工作业绩来体现基层组织的先进性，巩固党的执政基础。

实施先进性建设工程，必须维护社会稳定。执政之要，在于安民；安民之要，在于稳定。安居乐业、和谐稳定是广大群众最基本的渴求，也是基层党组织的重要职责和使命。因此，全县各级基层党组织要积极对接中央、省、市的重大战略决策，快速作出反映，吃透上情，结合实情，认真学习贯彻加以落实；对于在经济社会发展中发生的如非典、禽流感等重大事件，要保持高度的责任感、强烈的政治敏锐性，采取积极措施予以应对；对于在改革发展中引发出的矛盾问题，要深入基层调查，切实做好纠纷调处工作；对于分裂祖国、非法宗教、等组织活动，要态度鲜明，坚决严厉打击，切实为经济社会发展保驾护航。

实施先进性建设工程，必须把发展经济作为第一要务。经济是巩固农村政权的物质基础，是增强服务功能的基本保证，是兴办事业的必备条件，是凝聚党心、换取民心的关键所在。全县各级党组织的首要任务，就是要团结带领群众加快经济社会发展，增加农民收入，壮大集体经济。近年来，我县积极调整农村经济结构，扎实抓好粮油烟畜传统产业，大力培植小叶苦丁茶、无公害蔬菜等新兴产业，着力培育红金橘、中药材等特色产业，全县农民人均吃粮已达700公斤/年，农民人均纯收入2991元，全县村级集体经济积累达1600余万元，基层党组织凝聚力和战斗力进一步增强。实践证明，只有把党组织的政治优势、人才优势和地方的资源优势、经济优势紧密结合起来，联动联抓，基层党组织的先进性才有旺盛的生命力，党在农村的执政基础才能坚如磐石。

实施先进性建设工程，必须主动对接服务重点工程建设。重点工程建设事关地方改革发展大局，主动对接服务好重点工程建设是基层党组织和广大党员干部工作的应有之义。随着西部大开发的顺利推进，全县相继实施了交通、水利等一大批重点工程，全县各级党组织和党员干部积极投入重点工程建设，不断扩大了工作履盖面，增强了基层党组织的影响力。在构皮滩电站建设工作中，针对移民工作任务繁重的实际，我们积极探索移民党建，推行了“1+2+3”（一名副科级干部联系一户以上移民、正科级干部联系两户以上移民、副县级以上干部联系三户以上移民）工作制度、离退休党员干部走访联系移民、移民后期扶持等一系列制度，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用、骨干带头作用，顺利破解了“天下第一难题”，对基层党组织在服务重点工程建设中体现先进性进行了有益探索。

实施先进性建设工程，必须服务好社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是党和国家事业发展的一项重大历史任务。加强党的先进性建设，必须紧扣社会主义新农村建设这个主题，把党的先进性要求转化为基层党组织的自觉行动，运用到新农村建设的具体实践中去。近年来，我县牢固树立科学发展观，各级党组织创造性地开展了“四在农家”活动。经过几年的孕育和发展，“四在农家”成为了贵州乃至西部地区推进社会主义新农村建设的有效载体，人民日报、中央电视台、新华社等主流媒体对“四在农家”活动进行了宣传报道，县委主要领导先后被邀请到中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院对全国县委书记、县长新农村建设培训班上交流经验，全国各省（市、区）除西藏以外均派人前来参观考察。全县共建成“四在农家”创建点275个，受益群众达30%，党在农村的先进性得以具体体现。龙家镇高寨村民组的徐再友把“‘三个代表’顺民意”、“‘四在农家’暖人心”的对联用镜框端正地钉在大门上，横批是“铭记党恩”。