法治建和谐意见

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今年是改革开放30周年，也是我国普法依法治理工作开展的第23个年头。改革开放30年来，随着经济体制改革不断走向深入，诸如城市征地拆迁、国有企业改革改制、集体企业养老保险缴纳等一系列新的矛盾和问题日益突显，挑战着党委、政府的执政能力和执政水平。在这一特殊时期，如何稳妥有效的处理出现的新矛盾和新问题，是党委、政府执政能力的具体体现，也是构建和谐社会的根本需要。通过走依法治国的道路，用法律公平、公正的特性来规范政府的执政行为，引导民众通过合理合法的渠道表达自身诉求，实现政府与民众在法律上的和谐，进而实现社会和谐，为经济社会又好又快发展打下坚实的基础，无疑成为最终的解决之道。回顾23年来普法依法治理工作的开展状况，一方面应该肯定的是政府的执政理念正在发生着很大的转变，服务型政府的雏形已经初现，民众的法律维权意识不断加强，普法工作取得了很大的成效，但另一方面，改革发展中出现的一些新的矛盾和问题也正在促使我们的党委、政府不断地加强全社会的法治建设来适应改革发展的现实需要，因此，普法依法治理工作任重而道远。

西秀区作为安顺市政治、经济、科技、文化的中心，在改革发展中也遇到了很多新的矛盾和问题。区委、区政府立足于“以法治促发展，以法治建和谐，促进经济社会又好又快发展”的执政理念，以“法治县（区）”创建工作的开展为切入点，进一步解放思想，转变观念，创新工作方式，打破以往普法依法治理工作停留在发传单、挂展板、搞知识竞赛的传统做法，切实把“法治县（区）”创建工作作为实现经济社会又好又快发展的一个重要手段抓紧抓好，进行了很多有益的思考和探索，并取得了一定的成绩。

一、创新形式，强化措施，不断加强领导干部依法行政和服务经济社会的水平

为贯彻落实《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，进一步增强全区领导干部的自身法制建设，树立良好的法律意识，成为学法、知法、守法和用法的带头人，我区不断强化领导干部任前法律考试制度和区委中心组学法制度，进一步推进领导干部的法制教育工作。**年以来，全区共举办局级以上领导干部参加的法制讲座5次，组织全区领导干部法律知识考试2次。如**年以来，我区凡是拟提拔为乡科级的领导干部，在任前均由区任前法律考试领导小组对拟任人员进行法律知识考试，凡任前法律考试不合格的，均不予任命。区委中心学习组每年举办不少于两次的领导干部法律知识讲座，加强领导干部驾驭经济形势和把握经济发展规律的能力。今年4月，区委中心学习组专题学习税收法律法规相关知识，由区地税局精心组织，以案说法，为区四大班子领导及中心学习组成员集中讲解了现行的各种税收法律法规知识，进一步加强了各级领导干部依法行政、依法理财的意识，为全区创造良好的发展环境打下了坚实的基础。

二、深入开展公务员学法用法培训工作，切实提高公务员依法行政的能力和水平

公务员作为依法行政的具体执行者，学法用法尤为重要。几年来，我区定期组织区委、区政府领导和工作人员学习以《宪法》为核心的基础法律，从思想上树立有法可依，有法必依的观念，让党委、政府领导和工作人员成为学法、知法、守法、用法的带头人，倾力打造服务型政府。同时，我区通过举办各种形式的法制教育培训班等形式，进一步提高公务员依法办事、依法行政的能力和水平，对全区具有行政执法权的所有公务员全部实行持证上岗，未通过法律知识考试的，不颁发上岗证，不许从事执法活动。通过广泛开展公务员学法用法培训，进一步规范了公务员执法行为和执法水平。

三、突出抓好青少年法制宣传教育工作

我区为突出抓好青少年这一普法依法治理重点对象，构建了以学校为载体、教师为主力，家庭、社会广泛参与的青少年法制教育新机制，全区各级各类学校都开设了法制教育课，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”。各中小学校均配备了政治业务素质较高的法制副校长，开展法制教育工作，同时，区法制宣讲组定期或不定期地到各学校开展上法制课等各种法律宣传教育，有力促进了学校的法制建设和教育工作。例如我区的安顺市第八小学，对教师和学生的普法工作一直以来长抓不懈，通过校长给老师上法制课，老师给学生上法制课的形式，一层抓一层，层层抓落实，取得了很好的效果。该校在普法教育上，还通过聘请法制专家参与，集合全校教职工智慧，独立编印了针对小学生的法制教育读本，并在每周五集中开展一次“让安全与我们同行”专题普法课程，多方位、全覆盖的推进学校普法教育工作，得到了省、市、区法制部门的好评。

四、围绕发展主题，广泛开展法制宣传教育，努力构建法制和谐环境

西秀区在城市化和工业化的进程中，面临诸多困难和问题。长期以来，区委、区政府围绕发展这一主题，开展多种形式的普法宣传教育工作，努力构建有利于经济社会发展的社会环境。

近年来，随着我区国有企业改革改制工作进入攻坚阶段，很多的诸如企业改制职工工龄认定，社会养老保险缴纳等新的矛盾和问题不断涌现，职工到区委、区政府集体上访、阻工等事件时有发生。为有效解决出现的问题，区委、区政府一是要求区企业改制小组成员要进一步加强对企业改革改制相关政策法规的再学习、再理解，不断提高自身依法行政水平，对关系企业改制职工切身利益的问题一定要做到有政策依据，有法律支持；二是畅通信访渠道，通过与企业改制职工摆事实、讲道理，有礼、有利、有节的为企业改制职工解答存在心中的疑难，尽量地将可能会影响到全区稳定发展大局的事件化解在相关职能部门的科、股、室；三是把法律专业人员充实到改制工作领导小组中。为进一步加强我区企业改制工作，我区成立了区政府法律顾问室，聘请专业律师事务所作为法律顾问，让专业法律工作者全程参与我区企业改制工作。在做好国有企业改制工作的同时，我区还成立了集体企业指导服务工作领导小组，把工作经验丰富的相关人员派出指导集体企业改革改制工作，有效推动全区企业改革改制工作，维护了社会的安定和谐。

经济的发展，必然要推动城市化进程的加速。我区在城市化进程的道路上，也曾经出现过由于群众法制意识淡薄，对于自身的诉求，不通过正常的行政审批程序，直接到区委、区政府上访，更有甚者，纠集不明事理的群众，阻挠政府正常工作的情况。对于群众由于法制观念淡薄出现的违法行为，区委、区政府按照和谐社会建设的要求，没有采取单纯的通过公安、政法等部门强制处理的手段。一是利用基层司法所、综治办等职能部门，通过“法制宣传队伍到乡村，以案释法和学法资料到乡村，法律援助、人民调解、综合治理进农户”等形式，广泛宣传宪法赋予农民的基本权利和基本义务，以及涉及土地、森林、婚姻、刑事、治安、禁毒、继承等与农民生产生活密切相关的法律法规知识，进村入户进行普法教育和司法调解，消除普法工作中的“盲点”；二是区四大班子领导“带案下访”，变老百姓上访为领导干部下访，切实解决人民群众的合法诉求，进一步树立服务型政府的形象；三是在报纸上开辟法制宣传专栏，每周定期刊登普法宣传知识。进一步加强了群众对法律法规的认知，变“上访为下访”，变“信访为信法”，促进了政府与公众关系的和谐。

五、充分发挥政府法制办公室和法律援助中心的法律助手作用，积极推进依法行政工作

在新的经济社会发展形势下，经济社会的点滴发展都离不开法律法规的指导，我区充分发挥政府法制办公室和法律援助中心的法律助手作用，帮助区委、政府科学决策，有效促进政府依法行政水平。

一是成立了区人民政府法律顾问室。为切实规范政府行为，真正做到依法行政、依法决策，区政府进一步充实、完善政府法制办公室人员、设施，还聘请当地具有一定影响力的律师事务所担任区政府法律顾问，帮助政府科学决策、依法行政。两年来，区政府法制办公室和法律顾问室参与重大经济合同谈判31次，起草并审查合同、规范性文件75件；处理各类涉法事件40余件；撰写了大量调研报告，其中《新农村建设中面临的法律问题》和《当前行政机关行政败诉的原因和对策》等调研报告被省、市有关刊物发表，从理论和实践两个方面为区委、区政府依法行政提供了参考。同时，为进一步加强法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，我区建立了律师介入信访工作的机制。在领导信访接待日，选派具有一定工作经验的执业律师参与信访工作，认真开展法律宣传、咨询、讲解工作，引导信访群众依法解决问题，有效促进了部分疑难问题的解决。

二是切实发挥法律援助中心职能作用。我区的法律援助中心于**年成立。9年来，立足于帮助全区弱势群体处理涉法维权案件，法律援助中心共计办理了各类法律援助案件2185件，其中免费案件858件，接待来访及解答咨询17420人（次），免除弱势群体法律咨询、办理费用300余万元，取得了很好的社会效益，通过帮助弱势群体办理涉法涉诉案件，维护了社会公平正义，有效推进了政府依法行政能力。

通过23年普法工作的不懈努力，特别是“五五”普法依法治理工作开展以来的思想大解放、方法大创新，全区普法依法治理工作取得了一定成效，全区干部群众法制意识进一步提高，法治环境得到进一步改善，政府依法行政的能力得到进一步增强，法治县（区）创建工作走向深入。“以法治促发展，以法治建和谐”已逐渐成为促进我区经济社会又好又快发展的理念。在今后的工作中，我区将继续加强普法依法治理工作的开展，切实创造良好的法治环境，为经济社会又好又快发展保驾护航。