农村基层组织建设意见

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**是国家级贫困县，地处边远、交通不便、信息不灵，**年农民人均纯收入只有1288元，地方财政收入只有3688万元。在这样的贫困山区，怎样才能强力推进小康进程呢？基层党组织怎样才能成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者呢？破解这一课题是历史赋予我县基层党组织的神圣使命，怎样才能完成这一神圣使命呢？我县自**年以来，开展的农村基层组织示范带建设活动，对此作出了有益的探索，取得了明显成效。

一、基本情况

我县**年以来，在全县15个乡镇、389个村中选择了基础较好的2个乡镇党委、30个村作为农村基层组织示范带创建。示范村共分三个层次：一是在**—遵义公路主干线沿线主抓6个村作为市级示范村创建；二是在县内主干公路沿线选择5个村作为县级示范村创建；三是各乡（镇）主抓19个村作为乡镇级示范村创建(每个乡镇主抓1—2个村)，并在示范村中各选1个示范点作为突破口。在此基础上，规划丰乐镇、都濡镇作为示范镇创建。总体目标是：通过3—5年的努力，把示范村建设成为全县看有形象、说有经验、学有榜样、能起示范带动作用的标杆村，从而使全县基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，强力推进小康进程，全县农村基层组织建设整体水平有明显提高。

“示范村”建设的目标是达到八个一要求：即有一个战斗力强的村级领导班子；有一支素质较高的党员干部队伍；有一套科学有效的管理制度；有一条村民致富和村集体经济发展壮大的好路子；有一栋功能齐全的综合办公楼；有一个村级文化体育活动场所；有一个**特色的农民新村新区建设示范点；有一个党员干部现代远程教育接收站或播放点。通过上下联动，齐抓共管，把示范村建成好班子好队伍的示范、产业结构调整的示范、新村新区建设的示范、村民自治的示范、村集体经济发展壮大的示范、精神文明建设的示范、社会治安综合治理的示范。总之，成为三个文明建设的示范。

二、主要成效

按照规划，我县各级各部门真抓实干，密切配合，示范带建设出现了良好的发展态势，取得了初步效果。中央电视台、贵州电视台、贵州日报等媒体给予了报道。

1、把班子和队伍带强了。示范带上的都濡、丰乐两镇党委班子都按“六个好”要求得到了配备和加强，形成了朝气蓬勃，奋发有为，具有开拓创新精神的领导集体。乡镇党委在示范带建设中发挥了“龙头”作用。各乡（镇）以撤区并村为契机，把有文化、年轻、有闯劲、有头脑的人选进村级班子，尤其是选好配强村支部书记。现30个示范村村支部书记平均年龄28岁，村主任平均年龄31岁，村支部书记中中专文化程度10人，占33%；大专以上文化16人，占53%，村主任初中文化程度8人，占27%，高中以上文化20人，占67%，示范村班子年龄文化结构得到了优化，村党支部在示范带建设中起到了规划者、组织者、推动者、指挥者的作用，示范村的党员干部通过培训和开展党员先进性教育活动，提高了党员干部的素质，发挥了党员的先锋模范作用和村干部的骨干带头作用。

2、把产业结构调优，把群众带富了。各示范村都把调整产业结构、增加农民收入放在首位。据不完全统计，各个示范村中，已建立甘庶、盆景、草莓、柑桔、葡萄、花椒、兰草、八月瓜、山药、稻田养鱼、养蛇、三元杂交仔猪、大棚蔬菜、花卉苗圃、种草养畜等各类示范项目68个，各类科技示范大户和乡土人才不断涌现。例如接官坪示范村花园示范点，有6户办起了“农家乐”餐饮业，每天接待客人达200多人，每月纯收入达2万多元，全年收入24万多元；藕塘示范村建成600多亩高规格的经果林基地；丰乐示范村建成了600多亩的花椒基地，今年已开始挂果；新田示范村与德江县、凤冈县相邻，以建设边贸集镇为载体，大力发展非公有制经济来增加农民收入；大竹示范村建成了1000多亩的葵花松采种基地；高桥示范村实施“四位一体”（猪、沼气、改厕、种蔬菜）生态农业工程，建起了蔬菜大棚23个；裕民村发展养鸡，其中养鸡大户6户，如廖永春一家饲养就达5000只，仅此一项农民纯收入就达20多万元。

3、把示范村环境带美了，示范村变成了文明村。为突出抓好示范村工作，每个示范村都选定一个村民组或一个自然村寨作为示范点创建，以“五通三改一建设”为切入点，引导扶持农户实现通水、通电、通路、通电视、通电话以及改厕、改灶、改圈、建沼气、对串户路和房前屋后进行水泥硬化并栽花种草美化环境、建篮球场、休闲亭等文化娱乐设施等，使村容村貌变美了，提高了农民的生活质量，示范点群众实现了跨跃式发展，一步跨入了小康生活。如庙坝村梨村组进行了连户路、蓝球场、沼气池、便民路的修建，并建立了兰草生态示范园，人们来到梨村，犹如来到了世外桃园，久久不愿离去。接官坪村修建提灌站，解决人畜饮水，硬化串户路，六轮车已可开到家家户户，进行改厕改灶、家家户户建沼气，在房前屋后进行水泥硬化，修建蓝球场，栽花种草，美化环境等，花园变成了人们的休闲好去处。目前全县已建成各具特色的示范点有20个，家家户户有清爽平整的水泥路相连，整修一新的房舍从掩映的树木中露出粉墙白檐或是亮丽的瓷砖，周围是造型各异的花台花池，这20个示范点以各自的特色吸引着八方来客。

针对广大农民群众的求知欲望，建起了村农民文化技术学校、村级图书室、村卫生室、计生服务室、党员活动室，同时开展创“星级”文明户活动、创文明村寨活动和制定《村规民约》、《文明公约》、《卫生公约》以及不定期地举办健康向上、丰富多彩的文体活动等，丰富了村民的文化生活，使示范村变成了文明村。

4、把规章制度带全了。示范带上乡镇党委改进领导方法，提高领导水平，努力推进民主集中制的各项制度建设和依法治村（镇）、民主管理步伐。示范乡镇党委建立和完善了党委内部议事和决策机制，集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本制度得到认真执行。

示范村均建立健全了村支两委按期换届和民主选举制度，民主评议党员、干部制度，村民代表会议制度，村规民约和村民自治制度，“”制度，村务公开制度等。示范带镇、村正在走向规范化、制度化管理轨道。例如丰乐镇庙坝村通过制定《村民自治章程》，生态环境得到了有效保护，有效遏制了乱砍、滥伐。同时村民间打架斗殴、扯皮闹纠纷现象大大减少了，村民主动纳税、履行义务的意识也明显增强，人口与计划生育工作走上了村为主、依法管理的轨道，示范村都成了计划生育的合格村，社会治安综合治理的模范村。

5、把群众的观念带新了。没有抓示范带以前，群众总认为自己的“命”生不好，再苦再累也无法富起来，因而相当部分群众养成了小富即安，不富也安，不思进取和等、靠、要的思想。通过抓示范带以后，群众的观念更新了。一是增强了自力更生、勤劳致富的观念。认为只要苦干实干就能得到党委政府的支持，就一定能富起来，过上和城里人一样的生活。二是增强了依靠科技致富的观念。认识到必须依靠科技，苦干加巧干，才能尽快富起来，大大激发了群众学习科技、用科技的热情，支持重视教育工作，积极主动适龄儿童入学。三是增强了市场经济的观念。认识到仅靠传统的种粮食，是无法富起来的，必须根据市场需求调整种养结构，才能提高种养业的商品率。

6、把党群干群关系带密切了。在没有抓示范带前，部分群众认为，干部下村来就是为了“催粮派款，刮宫引产”，常常导致干部与群众间产生矛盾。干部认为群众是“刁民”，不听话，群众认为干部不为群众着想，导致有对立情绪。抓示范带以后，县直部门和乡镇的党员干部经常到示范村工作，帮助群众出主意、想办法，解决农民关心的热点难点问题，深受群众称赞。县直机关各支部今年“七一”期间，由机关党员捐资到示范村慰问困难老党员220名，慰问金达2.55万元。例如，县计划局党支部“七一”到庙坝示范村慰问了5名困难老党员，给每户送1台环保汽化节能炉，1包尿素和50元现金。现在群众待干部犹如待亲人，干部入村犹如走亲戚，群众都说共产党的好作风又回来了。党群干群关系得到改善，都说共产党好，共产党的干部好，坚定了群众永远跟党走的决心。

三、主要做法

通过抓示范带，我县带来了以上6个方面的新变化，说明只要坚持不懈地抓下去，我们就在一天天向小康目标迈进，基层党组织在抓示范带过程中，成为了贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者。在具体工作中，我们主要是围绕“两强、五动、四到位”的思路来开展工作。两强：强班子，强队伍；五动：政策牵动，领导带动，组织发动，上下连动，宣传推动；四到位：考核机制到位；督促检查机制到位；后勤保障机制到位；激励机制到位。

（一）认真抓好“两强”

1、强班子。建立健全了以县委分管书记为组长，组织部长和分管农业的副县长等为副组长，有关单位主要负责人为成员的示范带建设领导小组。县委出台文件实行“三办合一”（基层办、小康办、“学教”办合在一起办公）、三级联创、四级联动（市、县、乡、村）、“五村共建”（基层组织示范村、经济建设小康村、计生合格村、治安模范村和精神文明先进村共同创建），并从县相关部门抽调6人到县“基层办”专职办公，同时，各乡镇也相应成立了领导小组抓创建工作，县直单位明确了一名领导分管示范村帮建工作。为示范带建设的顺利开展提供了组织保障。

同时在切实加强示范带上乡镇党委班子建设的基础上，一是要求各乡镇要选派30岁左右、中专以上文化的优秀干部到示范村挂任职。对下派到示范村挂任职的优秀干部，工作实绩突出、德才兼备的进入县委组织部乡科级后备干部库培养和使用；二是要求帮建单位与乡镇党委对示范村班子共同考核，凡不胜任的坚决调整。

2、强队伍。我们主要是在如何发挥农村无职党员的作用方面作了有益探索，主要是通过开展以创“十星”级党员和建立党员服务区为载体的党员先进性教育活动，提高了党员素质，发挥了党员的先锋模范作用。创“十星”级党员活动就是按照“三个代表”要求，将党员的职责和义务量化成十颗星（义务星、遵纪星、守法星、学习星、生产量、文明星、协作星、帮扶星、致富星、创新星）进行评议。前三颗星为党员的基础星，为第一层次，三颗星中只要有一颗星不合格，就为不合格党员。第4至7颗星为第二层次，前7颗星获5颗（含5颗）星以上的为合格党员，5颗星以下的为不合格党员。对不合格党员，村党支部及时下达《不合格党员整改通知书》，不合格党员必须按照《整改通知书》要求，限期整改，同时支部重点对不合格党员进行帮助。第8至10颗星为第三层次，为争创星，每个党员都要积极工作，努力争取。如都濡镇接官坪支部书记杨昌华，以前一心只顾个人经商找钱，对全村的工作不很热心，在“星级”评定中，他只获得了5星，为此他决心改变自己的不足，积极想办法，为群众解决饮水困难和修建入组公路，很快得到了群众的好评。再如丰乐村党支部在开展创“星级”党员活动中，7名党员因评“星”不达5星，被作为限期整顿对象，由支部下发了预警整改通知书；一名因长年在外不参加过组织生活、不交党费、不与支部取得任何联系，被视为自行脱党；一名党员因长期酗酒，无所事事，有损党的形象，被劝其退党；一名预备党员因不符合党员标准被取消预备党员资格。全县广大党员在追“星”赶“星”中不断体现出先进性，增强了党员队伍的活力，也为不合格党员疏通了“出口”，使每个党员都有一种光荣感和危机感。

示范村建立党员服务区的做法是，一是按居住地点，党员与左邻右舍组建服务区；二是按亲缘关系，党员与亲属组建服务区；三是按生产项目，党员与从事相同或相关生产的农户组建服务区，服务区内的农户一般10户左右。服务内容为“九个一”：即“方针政策讲一讲，致富经验传一传，科学技术带一带，天灾人祸访一访，计划生育抓一抓，赌博迷信管一管，邻里纠纷劝一劝，贫困家庭帮一帮，环境卫生扫一扫。通过建立党员服务区，为无职党员发挥先锋模范作用找到了载体，叫响了党员称号。

（二）切实做到“五动”

1、建立并落实工作目标责任制，实行集中捆绑，政策牵动。为切实抓好示范带工作，县委制定了一系列的配套文件，出台了《农村基层组织示范带建设安排意见》、《农村基层组织示范带建设工作乡镇党委考核办法》、《示范带建设工作县直帮建单位考核办法》，层层签订责任状。明确72个县直单位集中捆绑帮建30个示范村，并要求县直各单位在资金、信息、技术、项目等方面向示范村倾斜。特别是明确优势突出的34个科局集中帮建11个市、县两级示范村，最多的是四个实力科局帮建一个村，切实保证了示范带建设工作的落实。

2、县乡领导示范带动。我县共有18名县委、政府领导和县人大、政协主要领导分别帮建1个示范村，书记、县长亲自挂帮两个示范乡镇。他们经常到自己的示范点调查研究，检查指导工作，帮助解决创建中的具体困难和问题。各乡镇书记、乡镇长、人大主席和分管书记都分别挂包了一个示范村，有力地带动了示范带建设的有效开展。

3、理思路，定目标，搞好组织发动。为把示范带创建落到实处，县帮建单位和乡镇党委一道深入示范村，走访群众，调查了解情况，掌握民情，吃透村情，结合示范村的优势和不足，明确示范村建设的主要内容、目标任务以及乡镇党委、村支部和帮建单位各自的工作责任，使大家既互相配合，又找准了各自的工作重点。同时充分组织发动群众，让他们了解建设示范村的目的意义和内容，充分调动广大群众自觉参与建设示范村的积极性，充分激发广大群众强力推进小康进程、建设美好家园的激情，把方案变成群众的自觉行动。

4、选准突破口，上下连动。各级各单位从示范村的实际出发，县、乡镇、村三级联动，选定一个村民组或自然村寨作为新村新区建设示范点。以“五通三改一建设”为切入点，突出新村新区建设与产业结构调整的有机结合，例如庙坝示范村冯家寨示范点，在抓好新村新区建设的同时，引导扶持养殖大户改圈，并配套退耕还草项目，实施大户带动战略，大力发展畜牧业。现能养10头牛以上的有8户，能养5头牛以上的有27户。到目前为止，县、乡镇、村三级已为示范村群众办理实事100余件，同时，有的单位为抓好示范带创建工作，组织乡镇、村组干部到外地或县内创建工作较好的村考察取经，使创建工作取得了较好效果。**年到今年上半年投入示范带建设资金达213万元，其中县直帮建部门投入71万元，群众自筹资金近142万元，劳动力近18万多个。

5、宣传推动。为推动示范村工作的顺利进行，利用《情况通报》、《组工信息》、《领导参考》及报刊、电视等新闻媒体及时宣传报道示范村工作中的先进经验和典型，为示范村建设创造了良好的舆论环境。

（三）确保“四到位”

一是考核机制到位。县委将示范带建设列为年终对乡镇和县直部门及其主要领导考核的重要内容。明确规定，在年终考核中排名末位，主要领导及直接责任人又未尽到责任的乡镇和县直部门，要对相关责任人实行戒勉谈话或组织处理。

二是督促检查机制到位。为把示范村的各项工作落到实处，我们采取定期不定期地跟踪、督促和检查，发现问题及时指出。对示范带创建工作实行季度督查通报制，每季度对各乡镇和县直部门进行1次书面通报，对存在问题的，下达书面《整改通知书》限期整改。同时，每季度开1次调度会，对示范带建设中的具体问题给予及时解决。

三是后勤保障机制到位。我县属国家级贫困县，财政十分困难。尽管如此，县财政仍然每年给县农村基层组织建设领导小组办公室解决7万元办公经费，另划拔一辆吉普车给“基层办”用，为“基层办”提供了有力的后勤保障。

四是激励机制到位。一是抓示范带建设成绩突出的乡镇、县直部门和村干部，给予优先提拔使用；二是抽调到“基层办”工作的人员，工作成绩明显的年终考核定为“优秀”等次，指标不受原单位名额限制。

四、存在问题及建议

我们在探索贫困山区如何抓好示范带建设方面，虽然取得了一些成效，但是也存在着一些不忽视的问题。

一是示范点点少质量不高。30个示范村只有20个示范点，并且有些质量不高，示范作用不很明显；

二是发展不平衡。总体来看，我县公路主干线沿线效果较明显，较边远的乡镇效果就要差些；

三是示范村科技投入不足；

四是示范村大多无集体经济，30个示范村中只有5个村有集体经济，集体经济最多的泥高村只有5万多元积累；

五是示范村中的“能人”较少，产业结构调整规模不大，农民增收速度较慢。

针对以上存在问题，作如下建议：

1、示范带建设要持之以恒地抓下去，不能时松时紧，要把抓示范带建设列入市委考核县委及县委书记的重要内容；

2、要建立村集体经济发展扶持机制，以及示范村党员、骨干群众的科技培训机制；

3、要始终把示范村产业结构调整、拓宽群众增收路子放在首要位置，并切实抓出成效；

4、实施示范村村支书素质提升工程，全面提升领头雁的综合素质；

5、市委要加大对县委的督查力度，制定并严格兑现奖惩。