农村基层党组织设置意见

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今年初，**县从先教办、组织科等部门抽调专门人员，成立专题调研课题小组，深入基层实际，对农村基层党组织设置问题展开调查，分析存在问题，提出对策建议。

调查中发现的问题主要有：1、乡镇机关党组织设置方面，（1）党组织设置过于小、过于分散。多数乡镇如党员数较少的扶贫办、文广站等都单独成立有党支部，不利于增强党组织的凝聚力，甚至一些申请入党的同志不知道该向哪个党组织递交入党申请书；（2）党组织设置重叠。多数乡镇既成立有政府支部，又成立有党群支部，在乡镇一级，很容易造成各自为阵的局面，不利于工作开展；（3）党组织设置变化频繁。有的因人变换基层党组织负责人，责任心差，造成有的党员发展工作中对入党积极分子和预备党员入党转正未及时研究，甚至造成入党材料丢失；（4）党组织设置不协调，有的乡镇如畜牧站长担任农口支部书记，事实上不便领导如农技站等级别相同的站所，从而容易消弱党组织的领导核心地位；（5）有的乡镇党委在调整组织设置时事前未与基层组织建设主管部门沟通，事后也未及时将相关问题报告组织部备案，造成县委领导不能及时和准确掌握情况；（6）离退休干部党组织较为涣散。2、村级党支部（总支）设置方面，则存在党组织过大，党员不便集中的问题。（1）由于撤区并村后，村域面积增大，支部设置也过大，不便于组织生活的召开；（2）讨论吸收党员发展工作时，按照规定，赞成人数要超过应到会有表决权的党员人数半数，而事实上经常召集不齐，不利于该项工作的开展；（3）基层党委在党组织设置上随意性过大，有的乡镇如两个村设立一个总支，设置较为混乱；（4）将要启动的第三批先进性教育活动，将主要以支部为单位，支部设置过大，很难完成和达到先进性教育活动的要求。

对策及建议：关于乡镇机关党组织设置建议，根据乡镇实际，乡镇党委可组建机关总支和教育支部（总支），机关总支下设3-5个支部。1、机关总支。总支书记建议由乡镇党务书记担任；机关总支下设2-4个支部。一是党政支部。含党委、人大、政府、纪委、武装部、党政办、妇联、团委、计生办、计生服务站、财政所、经发办、扶贫办、文广站、社会事务办、劳保所以及未列入以下支部管理的党员；二是农业党支部。含农技站、农机站、林业站、畜牧站、水工站、国土所、乡企办、粮管所、信用社；三是政法支部。含综治办、司法所、法庭、派出所，其中，派出所条件成熟的可以单独设立；四是卫生支部。主要含卫生部门。以上支部可由党员分管领导任支部书记，其中政法和卫生部门条件不成熟的可以不单独成立支部，党员纳入党政支部管理。2、教育支部（或总支）。含乡镇所有中小学中的党员，党员人数在50人以上的成立党总支，党总支以下根据实际情况设立党支部。同时，为了进一步发挥离退休老党员的传、帮、带和监督作用，以及加强对离退休老党员的教育和管理，乡镇原则上不单独成立离退休支部，应将离退休党员的组织关系保留在原单位支部，如因居住地太远不便过组织生活的，可以将其组织关系转到居住地党组织，要多关心老同志，让他们感到退休不退化、离岗不离党，增强老同志的参政意识。

关于村级党组织设置建议，原则上党员人数在50人以上的村可设立总支，为便于广大党员参加组织生活，开展活动，总支下设立党支部，支部书记由居住在该地党员村干部或党员村民组长担任；党员人数在50人以下的村原则上只成立党支部，下设党小组，如因地域面积太大、党员居住过于分散等原因确需成立党总支的，须按有关程序报批