农村基层组织建设意见

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**县共有乡镇党委6个，村党支部77个,农村党员4322人。**年以来，我县紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，认真贯彻落实全区农村党建彭阳现场会和全区农村党支部书记电视广播大会精神，以“强村富民”为目标，确定了“突出重点、攻破难点，创新方法、提升水平”的农村党建工作思路，以党员干部队伍建设、后进村的整顿、无职党员设岗定责目标管理、开展农村党员干部现代远程教育和推广“支部加协会”的模式为五个着力点，不断提升农村党建工作水平。目前，全县有3个乡镇被县委命名为“标兵”乡镇党委，18个村被命名为“红旗”村党支部，28个村被命名为“五个好”村党支部，去年的21个后进村、今年的7个后进村全部实现转化。我们的主要做法是：

一、加强领导，完善工作机制

一是加强组织领导，健全规章制度。根据“三级联创”和“竞标树旗”活动要求，县委调整制定了农村基层组织建设工作规划，确立了县级党员领导干部党建联系点制度、县级领导包乡镇和后进村制度、部门包村(居)和科级干部同贫困户“结对帮扶”制度。乡镇党委普遍实行了领导干部包村、包队联系党建工作制度。村党支部建立了党员目标管理责任制和党员联系户制度，作为民主评议党员的主要依据。县、乡镇、村都将基层组织建设列入重要议事日程，做到年初有计划、半年有督查、年底有总结，形成了目标明确，操作性强，广泛参与、上下联动的工作机制。

二是加强考核管理，建立激励机制。每年年初，县委在组织工作会议上，对农村党建工作进行了重点部署，层层签定责任书。县委组织部每月召开一次组织工作例会，县委还聘请了专职督查员，不定期进行督查指导。同时，县委坚持把农村基层组织建设工作纳入到对领导干部工作业绩的考核之中，作为干部提拔使用和奖惩的重要依据，对部门、乡镇主要领导实行末位警告制，从而形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。今年3月，县委拿出5万元对通过市、县党委验收的“五个好”“标兵”乡镇党委、“红旗”村党支部进行了表彰奖励。

二、突出重点、加强村级班子建设

一是抓住机遇，配齐配强村“两委”班子。**年9月，我县将原91个村合并为现在的77个村。在并村过程中，县委下发了《关于进一步加强村级干部队伍建设的有关规定》，各乡镇党委结合贯彻落实市委《关于进一步加强农村基层组织建设的若干意见》，对全县村队干部人才进行了深入调查摸底，把一批年轻有为的党员选拔到了村干部队伍中。**年12月份，全县村委会、村党支部先后换届，县委又及时下发了《关于在村党支部换届中开展“两推一选”的意见》，并就开展“两推一选”工作举办了培训班。各乡镇认真按照程序进行“两推一选”，有的乡镇党委还对村党支部书记进行了“公推直选”，使一批政治素质好、工作魄力大、创新能力强、年轻有为、群众公认的干部充实到村级干部队伍中来。利用这两机会，我县共调整村党支部书记55人，其他村干部210人。目前我县村级班子成员平均年龄在45岁以下，每个村35岁以下的后备干部至少有2名，95%以上达到了初中以上文化程度。同时，认真落实村干部的工资待遇和养老保险、医疗保险，充分调动了村干部的工作积极性。

二是狠抓村干部的教育培训。针对村干部队伍换人较多、很多人对村上工作不熟悉的情况，县委举办了两次共15天的村干部培训班，对他们进行政治理论、农村基层组织建设基本知识、农村政策法规、农村工作方式方法的系统培训。各乡镇也都将村干部培训列入重要议事日程，利用各种机会对他们进行培训教育。去年以来，县委组织、党校和乡镇党委组织村干部外出观摩学习15批、900多人次。

同时，我县还争取项目，实施了“一村一名大学生计划”。该计划是由中央电大组织，依托全国电大系统，通过现代远程教育技术手段，用三年时间为农村培养一批高素质的农村管理人才和专业技术人才队伍。县委要求农村45岁以下不具备大专以上文化程度的干部都要参加学习，每个村要有1—2名年龄在40以下的青年或具有种养技术特长的“田秀才”、“土专家”参加学习，对学习中表现好的学员，列入后备干部队伍进行重点培养。目前，全县已有100多名村干部参加“一村一名大学生”实用技术培训学习。

三、攻破难点、抓后进村整顿

一是加强对后进村整顿建设工作的领导和指导。经过调查分析，我去年以来的21个后进村有11个是因为班子软弱涣散，9个是因为阵地陈旧，1个是因为债务过重。对此，县委专门成立了后进村整顿建设工作领导党小组，制定了《后进村整顿建设实施方案》和《后进村整顿建设考核验收细则》，落实了责任人，对后进村采取一村一策，提出具体的工作目标要求，限期整顿转化。县委对每个后进村都选派了工作组，抽调机关工作队员85名，由县领导带队，全部同工作单位脱钩，驻村开展工作。对社会治安差、村霸势力严重的村，抽调政法人员加大打击力度；对村级帐目混乱、财务不清的村，组织经济部门进行财务审计；对宅基地纠纷、计划生育问题严重的村，抽调计生、土管部门的同志组成工作队集中进行调解；对经济发展慢、贫穷落后的村，因村制宜，帮助理清经济发展思路，重点进行帮扶。对后进村实行“挂牌销号”制度，限期整顿，整顿好一个上报一个，对确已转化的，进行销号；整顿效果不明显的，追究有关责任人的责任。

二是狠抓后进村班子建设。建立一支高素质的村干部队伍是贫困、后进村转化的关键。在后进村整顿过程中，特别是在合村并组和两委班子换届以来，我县重点配齐配强村两委班子。一年多来，我县对所有后进村支部班子全部进行了调整，并选派7名乡镇干部到村上挂职，为后进村整顿建设奠定了坚实的基础。

三是加强阵地建设。针对9个后进村阵地问题，县委常委会议专题研究，为每个后进村补助阵地建设资金2万元。按照县委的要求，县委组织部包村部门都分别支持了5千到2万元的资金，乡镇也都为每个村拿出了2万元资金，加上后进村党支部班子调整后，村干部工作魄力和能力明显增强，去年以来，9个后进村全部于今年新建了高标准的党员活动室，使村党支部的战斗力和凝聚力由无形变有形，增强了党员群众对村党支部的信心。

四是规范村级管理。村务公开、民主管理是后进村转化的重点。县工作组深入到后进村队，带领村队干部学习农村政策、法律法规和村级民主管理有关制度，积极推进依法治村工作，进一步规范村级管理制度。建立健全村民代表会议和民主理财制度，制定了后进村债务消化处理办法和计划，促进了村务管理的科学化、规范化，解决了大量矛盾纠纷，理顺了群众的情绪，化解了群众心中的疑虑。

五是广泛开展结对帮扶活动。县委在开展“双结对双共建”活动中，重点安排了经济条件好、科技力量强、能够提供致富路子的部门、单位同贫困、后进村结对，来促进贫困、后进村的转化。去年以来，各机关、企事业单位党组织、2600多名党员共捐款捐物305多万元，提供致富路子210条，有的已经初见成效。截止目前，我县21个后进村去年转化14个，其余7个经验收也都基本转化。

四、创新方法、加强党员的教育管理

一是开展党性实践活动。今年以来，我县结合开展保持共产党员先进性教育活动，全面开展了“追寻双成足迹，缅怀双成事迹，创建工作业绩”做好“三个一”主题实践活动，党员和干部每人帮扶一户困难户，每季度为群众办一件实事，每月集中开展一次“学双成党员奉献日”活动。在结对帮扶活动中，农村普遍实行了“3+1”捆绑式帮扶，“双带双富”由党员个体帮带向整体帮带转变，包村干部、致富能人和农村党员共同帮扶困难户，即培养锻炼了农村党员干部的党性，又增强了帮扶效果。在“学双成党员奉献日”活动中，胜利乡从群众反映的热点、难点问题入手，以治理乡村环境卫生脏、乱、差为突破口，对公路沿线、村队主干路两侧进行了彻底的清理整治，对沿路两侧杂物，厕所全部进行清除。胜利乡广大农村党员干部以实际行动为群众营造了清洁、卫生、文明的乡村环境，受到群众的称赞和好评。

二是认真开展农村党员干部现代远程教育培训。今年，我县制定下发了《关于实施农村党员干部现代远程教育“1231”工程的意见》，依托农村中小学校的远程教育资源，在各乡镇、村开展了农村党员干部现代远程教育培训工作。各村同中小学签定协议，组织农村党员干部和专业户，利用节假日和夜晚到中小学校多媒体教室和卫星教学收视点，学习政治理论、法律知识和农村实用技术，查询市场信息。同时将远程教育同产业结构调整结合起来，每个乡镇建设1个现代远程教育示范村、每个村建设2个示范基地、每个基地有3个示范户、每个村通过远程教育推广1个新技术项目。由于远程教育节目信息传输快，学习方式的灵活性和内容的针对性强，广大党员干部参学积极性非常高。目前，我县农村党员干部现代远程教育工作机制已基本建立，全县建立远程教育示范点20个，开展远程教育活动350场次，参加人数1500人次。

此外，党的十六届四中全会召开和中央1号文件下发后，县委及时向各乡镇、村下派工作组，进村入户进行宣传教育，共举办培训班2300多场次，培训党员4万多人次，党员参训率达97%以上。并把培训同民主评议党员、评议党支部结合起来，增强了培训的实效性。

三是积极推行无职党员设岗定责目标管理。针对部分无职党员积极性和先锋模范作用难以发挥等问题，去年，我县结合实际，在县委命名的14个“红旗”村党支部开展了无职党员设岗定责试点工作。今年，全县全面开展了无职党员设岗定责目标管理，共设定了四大类十个岗位。各村党支部按照公开、平等、竞争、择优的原则，将岗位名称、岗位职责及岗位职数进行公开，通过党员自荐、民主推荐、党支部提名和群众评议、党员推选等程序，按照党员的特点、特长择优配岗，使全县农村800多名无职党员“有岗有责、有位有为”。各村护林、护路、社会治安综合治理、计生、关心下一代等工作尽量安排给农村无职党员，让他们发挥才干，增强了党支部的凝聚力，为农村党员发挥先锋模范作用、保持先进性提供了平台。同时由于许多岗位，机关部门都给予了一定的报酬，有效地调动了广大农村党员的积极性，也解决了部分农村党员生活困难的问题。

五、大力推行“支部加协会(或合作社)”的模式。

按照“党支部引领、合作社(或协会)撘桥、党员带头、群众参与、强村富民”的方针，大力推行“支部加协会“、“支部加合作社”模式，不断改进党支部在新形势下领导农村经济工作的方式方法，努力开创农村党建工作和经济工作相融互动的新局面。同时，通过“支部加协会”的模式，将协会中思想素质高、致富能力强的农村能人源源不断地吸收到党组织中来，又把党员安排到协会中去发挥先锋模范作用，从而优化农村党员干部队伍结构，有效整合农村人才资源，增强党支部带领群众致富的能力。胜利乡胜利村温棚蔬菜达6000多间，小杂果达3000多亩。去年，村党支部组织群众成立果蔬协会，并从银川市引进了一家水果经销大户董道洋任会长，村党支部书记任名誉会长，由董道洋在村上投资500多万元新建了冷库和示范基地，同农民签定保底价收购协议，农民户均增收达500元。今年，胜利村温棚数量增加到8000间，小杂果面积增加到了4000多亩，成为全县最大的水果蔬菜基地。**镇政府从维护奶牛养殖户的利益出发，租用金塔村二队农户50亩土地建起养殖园区，动员奶牛养殖大户牵头，注册成立了**镇奶牛养殖协会，购进现代化挤奶设备，以优惠政策吸引了金塔、王团、团结等村200多家奶牛养殖户进园养殖，实行机械挤奶、集中供奶，解决了养殖户售奶难的问题。

今年，我县30个经济实体性质的协会和合作社中，有8个实行了“支部加协会”、“支部加合作社”的模式；另有25个农村专业技术协会会长全部由支部书记“一肩挑”；全县入会(社)农户达到9000多户，入会(社)党员有1700多名。农村经纪人2700多人，农产品市场化程度进一步提高。

我县通过加强农村基层组织建设,为全县农村经济文化繁荣、社会政治稳定提供了坚强的组织保证。两年来，国内生产总值和地方财政收入增速率均保持13%以上，农民人均纯收入增速率均保持在5%以上。**年，全县人均国内生产总值突破1000美元大关，地方财政收入突破亿元大关。今年上半年，全县农民人均收入达到2893.63元,比上年同期增长429.28元，农民现金收入增加明显，全县呈现出经济发展，民族团结，社会繁荣稳定的良好态势。