民办教育发展意见

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一、总体要求

——义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充。实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。

──非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。积极鼓励社会资本、国外资本投资新建幼儿园、高中（含中等职业学校）、高等院校、教育培训机构和涉外教育机构等。允许非义务教育阶段的部分学校，在不改变公办学校性质，不涉及产权流转的前提下，按民办学校机制运行，或经有权部门批准后整体转制为民办学校。学前教育按照“存量不减保公平、增量放开扩资源”的原则，各镇原则上办好一所公办示范性实验幼儿园，其余幼儿园创新办学机制，采取多种形式办园。

二、改制形式

（一）现有公办学校

1．整体转制。鼓励非义务教育阶段的公办学校，通过相关程序整体转让给国家机构以外的社会组织或者个人办学，学校转为民办性质。

2．托管办学。按照将非义务教育阶段公办学校所有权与办学权分离的原则，在学校所有权不变的前提下，市教育部门将学校委托给有资质的学校或其它教育机构办学和管理。

3．租赁办学。在不改变公有资产性质的前提下，实行所有权与办学权的分离，市教育部门为出租方，通过公开招标和签订合同的方式，把学校有期限、有条件、有偿地交给有资质的承租者办学。

（二）新建学校

1．独资合资。鼓励具有政治权利和完全民事行为能力的中国公民、企业、国家机构以外的社会组织以独资、合资、合作等多种形式新建民办学校。外国公民新建民办学校参照《中外合作办学条例》执行。

2．公建配套。新建住宅小区按照城市规划和城市服务功能公建配套的幼儿园，由政府建造，产权归政府所有，办学权实行社会公开招标，办园设施设备及内部装潢由办学者承担。教师由办学者自主聘用，实行劳动合同制，工资奖金由办学者承担，政府收取固定资产租金。

三、政策扶持

（一）学校性质和用人制度

个人独资、合资的新建学校和整体转制学校属民办学校，公建配套的学校属民办公助学校，托管和租赁办学的学校属公有民营学校。

民办、民办公助、公有民营学校的教职工性质，原则上采用“新人新办法、老人老办法”的方法进行处理，原在编公办教师的身份和性质保持不变，新招聘的教职工按国家对民办学校的有关规定执行。

（二）实行过渡期补贴

对于整体转制学校，政府在三年内按原公办教师的工资和奖金对学校予以补贴。对于托管和租赁办学的学校，市教育部门停拨原由财政支付的在职人员工资、津贴和补贴，但继续拨给基本医疗保险和离退休人员经费。

（三）优惠使用土地

整体转制学校的土地归属有二种形式，一是由单位或个人租赁使用，二是土地整体出让，这二种形式均不得改变教育用地性质。整体转制学校租赁使用的土地，三年内为零租金租用，第四年起按不高于当时教育用地评估价格的银行一年期贷款利息支付租金（以第四年评估为准）。托管和租赁办学不改变公有资产性质，土地三年内实行零价格租用，第四年起按高于当时教育用地评估价格的银行一年期贷款利息支付租金，资产按折旧标准支付租金（均以第四年评估为准）。土地整体出让的，以公开拍卖方式进行。所收取的租金由财政专户储存，用于教育事业，不得挪作它用。

（四）自主招生和收费

民办、民办公助、公有民营学校实行自主招生，招生不受区域限制。按国家有关规定，允许学生在公办学校、民办学校之间升学和转学。公建配套的学校除在政府指定的施教区范围内招生外，可以实行自主招生。

民办、民办公助、公有民营学校对学生收取费用的项目和标准由学校根据自身办学条件进行成本核算。从事学历教育的，可以在成本的10%以内上浮，但需要报市教育部门和物价部门审批，由市物价部门批准并公示；从事非学历教育的，收费项目和标准由学校制定，报市物价部门备案并公示。

（五）维护合法权益

民办、民办公助、公有民营学校的教职工与公办学校教职工具有同等地位，在资格认定、职称评定、业务培训、评选先进、教育科研等方面，与公办学校教职工同等对待。学校必须与教职工签订聘任合同，为教职工办理社会养老保险、医疗保险、失业保险等。受教育者与公办学校受教育者具有同等地位，在升学、就业、评选先进等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。

四、服务保障

（一）加强领导

要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，市发改、教育、人事、劳动保障、财政、公安、民政、国土、建设、物价、地税、工商等部门要通力协作，切实做好服务工作，大力支持民办教育，切实落实促进民办教育发展的各项政策，确保民办学校与公办学校平等地位。

（二）规范办学

公办学校的整体转制，需经过资产评估、制定转制方案、报有权部门审核、社会公示、公开招标、审批等程序；公办学校的托管办学，需经过报批、资产评估、制定方案、方案审核、社会公示、审批、资产重组、报国资办备案等程序；公办学校的租赁办学，需经过资产评估、公布招标启示、投标者编写投标书和治校方案、评审委员会对投标者进行全面考评、公开答辩、签订租赁合同、合同公证等程序；公建配套的学校，需经过招标公告、投标人编制投标文件、评标委员会评审、公开答辩、签订合同、合同备案等程序。

按照“属地管理、分级负责”的体制，加强对民办学校的规范化管理。民办学校未经市教育部门同意，不得转让。对存在违规行为的民办学校，要限期整改，对不合格的民办学校，要限制招生或停止招生，直到取消办学资格。

民办、民办公助、公有民营学校必须贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，必须接受市教育部门的管理和指导。学校可以在国家法律、法规以及其他规定的范围内独立办学和自主管理，享有独立民事权利以及其他应有的权利，并承担相应的民事法律责任。

任何单位和个人不得干预民办学校的合法教育活动和正常教育秩序。严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁侵占民办学校合法的财产和教学场所，严禁强行要求民办学校参加与教育教学无关的评比、竞赛、研讨等活动。

（三）完善制度

建立和完善信用登记、评估、风险、预警和管理等民办学校信用评价、管理制度；逐步健全校长（园长）负责制；民办、民办公助、公有民营学校实行教育服务、资产经营委托管理目标责任制；建立和完善民办学校督导评估制度，制订和完善评估标准，定期对民办学校的办学水平和教育质量进行评估，并向社会公布评估结果。加强民办学校教育教学、财务、校产等管理，教育行政部门对这些学校的教育教学工作、规划建设、重大投资、借贷决策、发展规模、人员编制等重大事项按国家的法律、法规和有关规定进行监管，实行年检制度。