实际抓好党建意见

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一、基本概况

**镇文化路社区成立于**年3月12日，党支部现有党员6名，专职社区干部5名。党支部设委员3名，党支部书记为党委下派。社区干部中，大专以上文化程度的1人，中专以上文化程度的4人，18-25岁的5人，党员3名，入党积极分子2人。辖区内现有长住居民560人。

二、社区各项建设现状

（一）党委政府重视和发展社区工作。对社区建设明确了指导思想、工作目标和工作任务，并由镇委委员担任包社区领导，切实加强对这项工作的组织领导和协调指导。各社区党支部和委员会积极加强社区建设，从自身实际出发，切实履行职能，初步形成了社区负责，有关部门按职责分工、密切配合的工作机制。

（二）以社区党建为核心的组织建设明显加强。认真贯彻县委组织部《关于加强社区党建工作的意见》，把以社区党建为核心的组织建设作为推进农村社区建设的重要内容来抓，社区实现了“一社一支部”的目标，党组织在社区中的领导核心地位得到较好发挥。社区相应建立了社区成员代表会议、社区议事委员会等社区自治组织，制定了居民自治章程及各项工作制度，实行了重大事项由社区成员代表大会决定以及财务、事务公开制度，增强了社区成员共建共管意识和关心社区、参与社区事务的意识，推进了社区的基层民主政治建设。同时，在社区中组织实施了社区干部选聘工作，通过公开招聘和依法选举相结合，1名年纪轻、有文化、懂管理、有奉献精神的同志被充实到社区领导岗位,担任社区主任。

（三）社区投入得到加大。镇党委政府通过多方争取，将原水管所的一栋320平方米的二层办公楼划归文化路社区，作为社区办场所。根据社区建设“六个好”的要求，完善了办公设施，配备了相关设备，并为社区提供发展资金，该社区以开展“三级联创”活动为平台，探索出了阶段发展壮大集体经济之路，**年集体经济达到1.4万元。

（四）积极探索社区管理新机制。针对社区人员短缺、经费紧张的现状，我们通过实行机构单设、人员互相兼职的工作模式，由镇机关中层干部担任社区党支部书记，工作经费由镇财政负担为主，社区通过发展社区集体经济为辅，有效地打开了社区工作局面，解决了社区人员配备、工作经费、办公用房等问题，社区呈现良好的发展态势。

二、社区建设工作中存在的主要问题及成因

近年来，镇党委、政府从实际出发，积极探索农村社区建设工作新路子，不断加强社区硬件设施建设和服务管理。但从总体上看，还有一定的差距，没有形成长效的运行机制。目前来讲社区的发展建设主要存在以下几方面问题:

一是社区干部整体素质还不能适应建设需要。根据上级党委、政府提出把**镇建成商贸、旅游重镇的目标要求，镇党委、政府在人员编制少，工作量大，基础薄弱的情况下，将主要精力和思路主要投入在小城镇建设上，重点突出在大环境、大建设上，社区的发展建设始终停留在“辅带”发展模式上，没有形成独立自主的长效发展之路，与城市社区相比还有一定的差距。

二是社区党支部书记管理经验上的不足。党员教育管理工作与当前形势要求不相适应，社区条件与高效服务的需要不相适应，当前党建形势要求我镇社区党员教育管理不但要跟上，而且要“一步并三步”走才能跟上。

三是建镇时间短，基础条件差。由于恰尔图镇的前身为一个自然村，基础弱，底子薄，发展环境差也制约了社区的发展建设。发展建设空间小，即使有了一定的发展空间，也只是停留在“小打、小闹”阶段。“三级联创”活动开展效果不明显，发展壮大集体经之路较难，与社区的根本职能相适应，开展“便民、为民”受到种种条件的局限，社区的职能作用很难得到充分发挥，社区的整体功能发挥不明显，还没有形成长效、持久的“良性循环”。

三、加强社区党建的措施和建议

（一）重视和加强党对社区的领导。

加强领导，建立社区工作责任制，协调各方面的力量，齐抓共管，形成合力。一是建立推进社区建设的领导工作机制。积极落实镇党委书记是抓社区党建工作的“第一责任人”，居委会党支部书记是直接责任人。社区建设要在上级党委的统一领导，相关部门大力配合下工作。可以实行季度例会制度，每月专题研究一次工作，集中解决一、两个突出问题。形成社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的工作运行机制。二是理顺社区建设关系。一要理顺上级党委、政府与社区居民委员会的指导与被指导的关系，坚持安排一名领导专门指导社区建设的监督管理工作，社区组织要自觉接受党委政府的领导，执行党的方针政策，把各项工作落到实处。二要理顺社区居委会与驻镇单位关系，要以服务为先，优势互补，利益共享为原则，增强社区单位的认同感和归属感。

（二）强化社区党员队伍建设。

一要强化思想政治教育，提高整体素质。加强居委会党支部学习制度、民主集中制的教育和宗旨教育。使居委会班子成员树立全心全意为人民服务的思想，确立居委会工作就是服务的观念，提高为民办事的自觉性。

二要选好“一把手”，配强居委会班子。通过多种途径从优选拔任用居委会党支部书记，使素质好、有较强事业心的年轻党员到居委会担任党支部书记，居委会主任或副主任。通过以上措施，从而建设高素质的居委会干部队伍。

三要抓好培训，提高居委会干部的素质。通过举办理论培训班，对居委会班子成员进行集中培训。通过理论辅导、工作研讨和经验交流，让居委会干部更好地掌握新时期党建理论和相关业务知识，提高社区领导班子的综合素质。

（三）建立健全社区党员队伍管理长效机制

一是完善居委会党支部工作机制。按照“健全制度、规范工作、发挥作用”的原则，进一步完善“党风廉政建设责任制”、学习培训制度、民主评议党员、创先争优、党员责任制、党员登记卡、党员定期向组织汇报思想工作等制度。借鉴机关党支部规范化建设的实践经验，普遍推开居委会党支部规范化建设。

二是完善社区党建工作的考核和奖励机制。按照党政同步、注重实效的原则，建立社区党建目标考核机制，实行年度考核，考核得分高低为年底评选先进的依据。完善动态考核机制，坚持经常性地对社区领导班子思想状况进行分析，运用民主测评的结果和平时掌握的情况考察干部，并作为对社区领导班子进行任免、奖惩的依据。

三是构建社区建设保障机制。把社区建设经费保障纳入党委政府年度计划，并用制度确定下来。把解决居委会办公经费、硬件建设、人员工资和起步经费纳入重要议程，拿出专项经费，为开展社区建设和社区党建工作提供物质保障。充分利用现有资源，想方设法协调社区内的有关单位、组织，解决好居委会办公用房和配套硬件设施问题，使社区在实现“六有”的基础上有新发展。

四要积极审慎地做好发展党员工作。根据各居民区党组织的实际情况，合理确定发展党员的侧重点。每年可以在社区发展党员3-5名，发培养入党积极分子10-15名。

五要完善党员教育管理机制。一是按照《阿勒泰地区街道社区党员档案管理办法》的要求，统一建立社区党员档案，完善鉴别、登记、转档、备案等一系列管理措施。二是坚持社区党员的日常教育。坚持开展“四学”（学党章、学邓小平理论、学“三个代表”思想和学党员先进性人物典型）活动，抓好政治理论教育和党的路线方针政策教育。三是建立居民区党员目标管理责任制度。按照年初责任状，把任务层层明确到社区党员身上，支部负责考核评定。四是抓好流动党员和离退休党员的管理。坚持执行“流动党员活动证制度”，与流动党员保持经常联系，及时掌握其思想动态和工作情况。进一步加强离退休党员的思想政治工作，有计划地组织离退休党员开展活动。

（四）创新机制，强化社区组织建设。按照“党为核心、议行分设”的要求，建立和完善以社区党组织为核心，社区成员代表会议、社区议事委员会、社区居委会等为主体的社区组织构架。一是全面推行社区干部选拔任用机制，提高社区干部队伍的整体素质。要用好的作风选人，选作风好的人，切实选好配强社区领导班子。对社区党支部书记和支部委员可采取“下派”、“委任”、“选聘”、“竞争上岗”、“公开选拔”等多种办法，多渠道选人，把一些党性强、水平高、有组织领导能力、热心党务工作的党员，选拔到社区干部的岗位上来。二是建立岗位目标责任制。明确社区党支部在本社区各种组织和各项工作中处于领导核心地位，制定社区党支部书记、支部委员工作职责和社区居委会主任、委员工作职责，增强社区干部责任感和主动性。三是建立社区工作考核机制。全面开展星级示范社区和党建工作示范社区创建活动，以创建带动农村社区的规范化、标准化建设。四是完善社区干部民主评议制度。年末年初组织召开好社区居民代表会议，由社区干部进行双述双评，把行政村实行的年度考核工作延伸到社区。

（五）要确保社区人员编制、经费落实。

目前，我镇社区干部主要来源于县委组织、人事部门面向全县招聘的大中专毕业生，核定工作标准为458元，由县财政局拨付。上级下拨的社区经费全部用于改善社区办公环境，加快社区基础设施建设。目前，存在的主要问题有三点，一是社区人员的工资与工作量不相适应。作为直接面对基层的社区干部，不仅工作量大，而且杂，时刻面临各种困难和问题，而工资待遇与当地人均生活水平相比相差较大。二是人员流动性大，社区工作难以开展。由于社区干部没有纳入正式编制，生活得不到保障，在就业“双向”选择下，普遍社区干部把社区作为一个拿学历，拿文凭，时机成熟向更好的单位进入的“跳台”，不能安心、专心的投入到工作中去，更好的为社区的发展建设服务。三是社区建设发展缓慢，设施落后，办公条件差，影响了社区工作的开展，与社区的根本职能不相适应。针对上述问题，急需上级解决以下问题，一方面要进一步加大对社区的财力、物力支持力度，改善社区发展建设环境，配齐配全社区办公设施，创造良好的社区办公、学习、服务环境。另一方面要把社区干部纳入正式编制，使社区干部的生活得到保障，能够脚踏实地的开展社区工作，营造拴心留人的环境。

（六）要与时俱进，拓展社区建设工作思路。推进社区建设是新时期加强基层组织建设的一项重要举措，是市场经济条件下加快城镇建设过程中所面临的新的课题。面对新的形势，我们必须解放思想，与时俱进，不断创新工作思路。一是强化社区服务。通过开展社会化管理服务等工作，完善社区功能，增强广大居民群众对社区的认同感、归属感，提高社区的影响力。二是强化考核机制。要把社区建设作为考核领导班子和领导干部实绩的一个重要依据。