村级组织建设意见

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村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础。“十五”期间，我县坚持抓基层、打基础，村级组织建设工作不断加强，为农村的改革、发展、稳定提供了坚强组织保证。党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。自治区党委结合全区农村组织建设工作实际，为不断提高村级组织建设工作水平，夯实建设社会主义新农村的组织基础，提出了《关于加强村级组织建设的意见》，现结合我县实际，就加强村级组织建设提出如下意见：

一、村级组织建设的指导思想和目标要求

（一）村级组织建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的要求，增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，配强村党支部书记，加强党员队伍建设，提高村干部的素质和能力，落实村级组织建设工作责任制，创新机制，深入开展“三级联创”活动，不断提高村级组织建设整体水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

（二）村级组织建设的目标要求。通过坚持不懈的努力，不断提高村党支部适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力，达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”要求，努力把村党支部建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、加强村级领导班子建设，增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力

（一）加强以党支部为核心的村级领导班子建设。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，更新观念，拓宽视野，严格程序，扩大民主，大力选拔自觉实践“三个代表”重要思想，执行党的农村政策，乐于为民服务的各类优秀人才进入村级领导班子。在农业农村工作各个方面，充分体现村党支部的领导核心地位，充分发挥村党支部的领导核心作用。稳定村级干部队伍，每个行政村享受固定报酬的村干部一般为5至7人。积极推行村党支部书记、村委会主任通过法定程序“一肩挑”，村党支部、村委会成员交叉任职和兼任村民小组长。村委会主任原则上应由村党支部一名负责同志兼任。采取从回乡大中专毕业生中选拔等办法，使每个村班子中至少有一名大专及以上学历的成员。积极探索不断提高村党组织工作覆盖面、组织覆盖面和增强服务功能的有效途径，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。采取倒排后进的办法，区别情况，找准症结，对后进村级组织及时进行整顿。

（二）选好配强村党支部书记。村党支部书记必须政治立场坚定，公道正派，群众公认，具有带头致富、带领群众共同致富和保一方平安的能力。对暂时没有村党支部书记合适人选以及党建基础工作薄弱、经济发展缓慢、维护稳定任务重的村，要选派优秀机关干部到村任职。

三、加强以农村党员为重点的人才队伍建设，为农村发展和稳定提供人才支撑

（一）解决好农村党员信念坚定、政治坚强的问题。共产党员只能信仰马列主义，不得信仰宗教、参与宗教活动。坚持不懈地抓好农村党员对马克思主义“五观”、“四个认同”、“三个离不开”，党的民族宗教政策、党的纪律和科技文化知识的学习和教育，使他们认清国家与民族、国家与宗教、民族与宗教、党员与公民之间的关系，自觉坚持马克思主义无神论观点，自觉站在反对民族分裂、维护祖国统一的斗争第一线。按照中央和自治区党委有关规定，妥善处理信仰宗教、参加宗教活动的党员。

（二）认真做好农村发展党员工作。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员“十六字”方针，把政治标准放在首位，积极发展年轻党员，大力培养年轻干部，壮大积极分子队伍。切实做好在党的力量比较薄弱的村发展党员工作，重点从年纪轻、有较高文化的优秀村干部、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、民兵、妇女和生产经营能人中发展党员。认真做好非党员村委会主任的教育培养工作，符合条件的要及时吸收到党组织中来。积极做好在优秀农民工和流动人员中发展党员工作。

（三）广泛开展主题实践活动。规范党员组织关系，加强管理，确保农村每个党员都能及时编入党的一个组织，参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督。开展以“带头执行党的政策和遵纪守法，带头维护民族团结和社会和谐稳定，带头致富和带领群众共同致富，带头学习运用科技知识，带头参加公共事业建设，带头移风易俗树文明新风”为主要内容的“六带头”主题实践活动，采取党员责任区、党员联系户、党员科技示范户、无职党员设岗定责等措施，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。

四、广泛开展培训工作，扩大规模，提高村干部、农村党员和农民的整体素质

（一）紧紧围绕加强能力建设搞好村干部培训。强化“三个代表”重要思想和科学发展观、市场经济知识、管理知识、农村实用技术的教育培训，提高村干部适应市场、领导发展的能力；强化马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观的教育培训，提高村干部抵制渗透、维护稳定的能力；强化党的群众路线、群众工作方法和“双语”的教育培训，提高村干部教育群众、服务群众的能力；强化党的农村政策、法律法规的教育培训，提高村干部依法治村、民主管村的能力。

（二）建立并落实村干部分级培训制度。村干部以县、乡镇党校培训为主，每两年轮训一遍。从**年开始，我县每年把所有村党支部书记轮训一遍，并有计划地分批组织优秀村干部到先进发达地区参观、学习、考察。县委党校和有关部门要坚持为基层服务、为农民党员服务，利用农闲季节，免费把培训班办到乡镇、送学到村。加大对乡镇党校建设的投入，加强教材和师资队伍建设，每个乡镇至少有一名干部专门负责党员和村干部培训工作。落实各级领导干部、农业技术管理人员讲课制度，切实发挥好乡镇党校培训农村党员的主阵地作用。搞好农村党员干部现代远程教育工作，充分利用已有终端接收站点，组织村干部、农村党员和农民参加学习培训。

（三）大力开展农村实用人才培养。把实施村干部素质工程与开展农民教育培训有机结合起来，围绕产业结构调整，实现产品标准化、生产规模化、经营方式产业化和农村劳动力转移就业，充分调动各方面积极性，以龙头企业、涉农学校、技术培训推广单位为依托，建立多个农民培训基地，对农民进行实用技术和职业技能培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。把政治素质好、科技示范作用大，对当地农民增收、农业增效、农村稳定贡献突出的实用型人才纳入县拔尖人才选拔范畴，加强管理，充分发挥他们在农村各个领域的示范带动作用。

（四）统筹安排村干部和农民党员的培训经费。县、乡（镇）培训村干部和农民党员所需经费，不能由村集体和村干部、农民党员个人负担。扶贫开发用于农村实用技术和技能培训、农村劳动力转移培训的经费，以及其它各方面用于培训农民的项目和经费，都要拿出一部分，优先对村干部和农民党员进行培训。县、乡（镇）财政每年要安排村干部、农民党员专项培训经费。县基层组织建设领导小组对所有涉农培训经费进行协调，每年统一对村党支部书记、其他村干部、农民党员培训作出安排，分别组织实施。有关部门举办的对村干部的收费培训，必须坚持自愿参加的原则。

五、壮大集体经济，确保村级组织有钱发展公益事业

（一）扎实开展“双清”工作。以村级先进性教育活动为契机，全面清理乡镇以上机关单位、国家干部、外来承包者经营村集体土地、草场，依法清收国家干部、企事业单位等各方面拖欠的村集体款，强化对集体资产、资金的有效管理。对无偿占有村集体土地和其他集体资产及清收回笼的资金，全部退还村集体，主要用于启动村级集体经济项目。按照《自治区实施〈土地承包法〉办法》的规定，对村集体资产、资源进行全面清查，清理无效合同，实行公开招标。

（二）积极争取扶持贫困村发展集体经济专项资金。从实际出发，因地制宜，积极探索发展集体经济、增加集体收入的路子。扶贫开发整村推进工作要与增加农民收入、发展壮大集体经济紧密结合起来。“十一五”期间，自治区每年从财政扶贫资金中安排1000万元，采取项目补助的方式，用于困难村发展集体经济。各乡镇要积极帮助困难村争取自治区扶贫开发整村推进资金，有效推动困难村集体经济发展。

（三）加强对发展村级集体经济的具体指导。从今年冬季开始，县委要组织专门力量，对集体经济“空壳村”、年经营收益在5万元以下的集体经济薄弱村，逐个进行调研论证，紧密结合当地的区位和资源优势，总结发展壮大村级集体经济的经验，帮助理清思路，因地制宜、量力而行地制定发展规划，采取“一村一策”的办法，确定壮大集体经济的具体项目。积极稳妥地化解村级债务，严禁产生新的债务。

（四）组织发动农民自办公益事业。坚持群众的事群众办，在自愿互利、注重实效、严格规范、民主管理的前提下，依靠和发挥农民自身力量兴办村内公益事业，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，改善生产生活条件。一事一议筹资筹劳要从当地实际出发，尊重群众意愿，坚持少数服从多数，真正把大多数农民群众受益的事情办好。

六、加强村级阵地建设，确保村级组织有办公用房、群众有活动场所

（一）统一规划，分步实施，形成共建合力。村级组织阵地建设要严格落实《**县**年－2008年村级组织阵地建设规划》精神，对村党支部、村委会、共青团、民兵、妇代会办公室，党员活动室，计划生育、医疗卫生、群众科技文体活动场所建设等，实行一室多用，综合建设。

（二）坚持自筹为主，并积极争取补助资金。村级阵地建设经费采取县财政每年列支一部分，乡镇筹措一部分，村集体拿出一部分的方式解决。同时，各乡镇要积极争取上级补助资金，切实组织动员好村民投劳。对列入扶贫开发重点村中的无办公用房和在危房中办公的村党支部，自治区财政将按1个村平均5万元的标准予以补贴，“十一五”期间每年补贴3000万元，总计1.5亿元。

七、认真落实真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部的要求，调动村干部干事创业的积极性

（一）切实保障村干部报酬和农村“三老”人员补贴。村干部报酬原则上由基本报酬和绩效报酬两部分构成。严格执行自治区关于“从**年起，将乡镇农村税费改革转移支付资金的50％转移到村级，3年内转移支付资金全部补贴到村”的规定，确保村级组织正常运转，确保村干部基本报酬最低不低于当地上年农牧民人均纯收入。从**年起，将从县财政和乡村集体收入等方面，进一步增加“三老”人员生活补贴配套资金，确保“三老”人员最低生活补贴在1000元以上。

（二）做好从优秀村干部中选拔乡镇领导干部工作。要注重从政治上坚强、工作上出色、群众中有威信、年富力强、有较高文化、有发展潜力的优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部，其公务员身份，按照自治区有关规定，人事、财政及时进行确认，并核发工资，以此形成良好导向。

（三）加大部门包村帮扶力度。各有关部门（单位）要严格落实县委有关包村帮扶文件精神，加大帮扶贫困村工作力度，主要从加强村党支部建设、建好办公阵地、理清致富思路、发展集体经济、培训扶持贫困户等方面落实帮扶任务。

（四）取消过多的检查评比、达标升级活动，切实为村干部减负。全县除计划生育、社会治安综合治理实行一票否决外，其它对村级的检查评比、达标升级、签订责任状等，全部进行归类合并，纳入农村党的建设“三级联创”活动体系。

八、加强领导，创新机制，把加强村级组织建设的各项要求落到实处

（一）健全村级组织建设责任机制。围绕建设社会主义新农村和“富民强县，全面建设小康”，紧密结合农村改革发展稳定大局，安排部署村级组织建设工作。贯彻统筹城乡发展、城市支持农村的方针，确保出台的各项政策充分考虑农村实际，有落实到村的具体措施。认真落实乡镇党委书记直接责任人的责任，加大对村级组织建设的投入力度。

（二）建立村级组织建设目标考核机制。县委将对确定的村级组织建设目标任务进行严格考核，按照“不抓就是失职、抓不好就是不称职”的要求，重点加强对乡镇党委书记履行党建工作责任制的考核。实行村党支部年度考核制度，乡镇党委书记要认真履行领导考察考核村级领导班子的责任。

（三）完善村级组织建设齐抓共管、整体推进的工作机制。县委将进一步加强对村级组织建设工作的领导和协调，形成各级党组织上下联动、党委部门与政府部门齐抓共管、村级组织建设整体推进的工作机制。坚持以加强村党支部建设为重点，带动村级配套组织建设；以抓好党支部书记和党员队伍建设、发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为重点，带动其他队伍共同发挥作用。村党支部要领导和支持群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众意见，不断完善制度、改进工作。