党基层建设意见

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为深入贯彻落实党的十六大精神，全面推进党的基层组织建设，根据《中共广东省委关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的决定》（粤发[2003]5号）和《中共梅州市委关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的意见》（**发[2003]14号）文件精神，结合本县实际，就我县如何实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设提出如下意见：

一、实施固本强基工程的重要意义和总体要求

党的十六大和省第九次党代会、市第四次党代会提出了全面建设小康社会的宏伟目标，县第十次党代会制定了“五年打基础，十年翻两番，2015年全面达康”的规划。要实现这些目标和规划，关键在党。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。全面推进党的建设新的伟大工程，必须高度重视并切实做好抓基层、打基础的工作，通过积极实施固本强基工程，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

**年以来，我县按照上级统一部署，用六年时间抓了党的农村基层组织建设。**年开始，又开展了历时两年的农村“三个代表”重要思想学习教育活动。通过长期以来抓党的基层组织建设，收到了较好的效果，党的基层组织建设进一步得到加强，党员的先锋模范作用得到发挥，推进了我县两个文明建设和各项事业的发展。但是我们也应该清醒地看到，我县党的基层组织仍存在一些亟待解决的问题：有的基层党组织软弱涣散，不能发挥战斗堡垒作用；有相当一部分村集体经济薄弱，严重制约了农村基层党组织凝聚力、战斗力的发挥；有的基层党组织放松了对党员的教育管理，组织生活不正常；农村党员年龄老化的状况比较突出，农村党员队伍结构不合理；一些党员党性观念淡薄，丧失了先进性；一些基层党员干部依法办事意识不强，工作方法简单，作风不正，严重脱离群众，有的甚至以权谋私，违法犯罪；非公有制经济组织、社区、社团党的建设总体还比较薄弱；国有企业党建工作措施不多，下岗党员管理办法不多，有个别国企党组织处于瘫痪半瘫痪状态。这些问题严重影响了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识实施固本强基工程深远的历史意义和重要的现实意义，增强紧迫感、使命感和忧患意识，积极投身到固本强基工程建设中去，扎扎实实把党的基层组织建设好。

实施固本强基工程的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和省第九次党代会精神，紧密结合市委提出的实施“四个梅州”发展战略和县委提出的“开放活县、工业强县、农业稳县、民营富县、旅游旺县、科教兴县、依法治县”的七大战略，全面建设小康社会的奋斗目标，围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，把思想、组织和作风建设有机地结合起来，使制度建设贯穿其中，突出工作重点，实行分类指导，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全县基层党组织政治上更加坚定、组织上更加坚强、作风上更加务实、制度上更加完善，真正成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、大力加强农村基层党组织建设，为加快现代农业和农村经济发展提供坚强有力的组织保证

农村基层党组织建设必须紧紧围绕城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入这一中心任务来进行。进一步建立健全“六大机制”（农村基层干部选拔管理机制，农村基层组织服务群众的物质保障机制，农村基层干部任职培训和经常受教育机制，干部密切联系群众机制，村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制，以“三级联创”为载体的农村基层党组织建设常抓不懈的推进机制），充分发挥镇村党组织在农村各种组织和各项工作中的核心领导作用。力争在3年内，有三分之二的镇党委被市、县委评为“六好”党委，有二分之一的村党支部被市、县委评为“五好”党支部。并努力争创农村基层组织建设先进县。

1、要大力加强镇村领导班子建设。通过抓镇、村班子建设，把镇、村领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想，朝气蓬勃、奋发有为、干净干事的坚强领导集体。按照德才兼备和群众公认原则，选配好镇、村两级领导班子，尤其要选好配强镇党委书记和村党组织书记。村党组织领导班子成员的选任要全面实行党员推荐、群众推荐、党内选举的“两推一选”办法，并选择若干个镇党委领导班子试行此项改革，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。提倡村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职，“两委”班子的交叉任职率和村党组织书记兼任村委会主任的兼任率均应达到90%以上。注重选拔那些在改革开放中创业先富起来，愿意为群众服务的经济能人担任村主要领导。对一时没有合适人选任党支部书记的村，可以从县、镇机关部门或企事业单位选派有一定工作经验的优秀党员去任职。坚持每年从高等院校中选拔一批优秀应届毕业生到镇机关工作。进一步加强后备干部队伍建设，镇党政正副职的后备干部按2∶1的比例配备，每个村级组织要保持2—3名后备干部，确保农村基层组织后继有人。

2、要大力发展壮大农村集体经济。各地要结合实际，因地制宜，选准经济发展路子，积极招商引资，千方百计发展壮大集体经济，夯实农村基层组织为民办事的物质基础，力争在“十五”期间，使全县农村村集体经济年纯收入达到3万元以上，其中要有三分之一以上的村达到5至8万元；三分之一的村达到8万元以上；全县镇（办事处）机动财力全部达到100万元以上，其中三分之一以上的镇（办事处）要达到150万元以上。继续采取领导挂扶、部门帮扶、政策帮扶、科技帮扶、“结对子”帮扶等多种形式，加大帮扶力度。从今年起三年内，县财政每年拿出一定的资金，用于扶持贫困村发展集体经济。各单位、各部门要在人力、物力、科技以及项目等方面对贫困村给予扶持。各级党委、政府要切实解决好当前一些村集体经济滑坡、返贫的问题。要积极探索“强镇带村”的发展村级集体经济的路子。

3、要切实改进基层干部作风。镇领导干部每年下村的时间应不少于4个月，其中有90天以上的时间进村入户；乡镇领导干部每人要挂钩一个村，镇党政主要领导要带头挂钩帮助后进村；镇村干部每人要联系5户以上不同类型的农户，掌握民情，帮助解决实际问题；要进一步建立和完善镇领导干部每天值班制度、住镇制度和接访日制度，党政一把手接访原则上每月一次；镇党委、政府应组织涉农“站、所”负责人、技术人员，定期为农民提供咨询服务。

4、要坚持每年排查、整治、帮扶一批问题相对突出的镇、村。每年初要在调查研究的基础上，采取县排查镇，镇排查村的办法，每个镇（办事处）至少倒排出1个问题相对突出的村，作为重点帮扶整治单位，逐个组派工作队驻点帮扶，直到问题真正解决。对软弱涣散的基层党组织要集中整顿，限期改变面貌。同时，要建立农村基层突出问题和突发事件及时上报的机制。农村基层存在的突出问题和突发事件，基层党组织应及时向上级党委和组织部门汇报，不得隐瞒不报。

5、要不断推进农村基层民主政治建设。认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，全面落实《广东省村务管理办法（试行）》，使村党组织和村委会职责明确、运作规范、关系协调。切实加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，使村级组织能够各司其职、富有成效地开展工作。建立健全村务公开、镇政务公开和民主评议干部制度，把农村基层干部的各项工作置于群众的有效监督之下，实现依法治镇、依法治村、民主管理、民主监督。

6、要建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制。通过建立这两个机制，调动农村干部积极性，推动农村工作重心下移。保证村干部的基本报酬，并使之与工作实绩挂钩。在村级集体经济尚未发展起来的地方，村干部报酬每月少于300元的，在市补贴的基础上，由县、镇给予适当补贴。从2003年起，县也将每年拨出60万元，配套省、市拨资金，采取以奖代补的办法，对贫困村的干部实行考核奖励（县拨资金主要与计育工作挂钩，进行考核奖励）。积极创造条件，逐步使村干部参加养老保险和医疗保险。同时，各镇各村要积极筹建党员服务中心和党员互助基金，对有困难的党员给予帮助、扶持。

;三、切实加强和改进国有企业和非公有制企业党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用

1、切实加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用。坚持党管干部原则，注重加强企业领导班子和经营管理者队伍建设。选拔国有企业领导班子要充分发扬民主，坚持走群众路线，引入竞争机制，把政治强、品质好、懂经营、会管理的人才选拔到企业领导岗位上来。完善企业内部领导体制和重大问题决策程序，企业党组织要积极参与企业重大问题的决策。加强对国有企业领导人员的监督，坚持企业年度审计和企业领导离任审计制度，企业领导人员收入申报、招待费用向职代会报告等制度。做好企业党组织按期换届工作。

2、切实加强国有停产、关闭、破产和困难企业党建工作。对“软、懒、散”和瘫痪半瘫痪的班子要及时进行整顿。要根据企业深化改革和产权变动情况，同步调整党组织设置、理顺隶属关系。党员职工与转制及停产、关闭、破产的企业解除劳动关系作一次性安置的，已重新就业的，其组织关系应迁入新就业单位；未重新就业的，要把党员组织关系转到本人居住地或户口所在地。接收地党组织要切实做好企业下岗、分流及一次性安置的职工党员组织关系接收工作，确保企业党的组织有上级，党员有组织。企业在改制、改组和进行结构性调整过程中，要保留党务工作机构；配好党务干部。党务干部与企业同级行政管理人员享受同等待遇。党组织活动经费列入企业财务年度预算。

3、加大非公有制经济组织党建工作力度。要建立属地管理、以块为主、条块结合的管理模式，使非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里。要提高非公有制经济组织党组织组建率，凡具备三名以上正式党员的非公有制企业，在2003年底前要基本将党组织建立起来。有党员但尚不具备条件建立党组织的，要通过联合组建、挂靠组建等形式建立党组织。要把规模较大、生产经营比较正常的企业作为党组织组建的重点，力争到2004年上半年，50人以上的企业有党员，100人以上的企业90％单独建立党组织。县和乡镇（办事处）要挑选若干个党建工作基础较好的非公有制企业作为党建工作示范点。示范点要达到“党组织班子精干高效、党员形象突出、促进发展有力、政治优势明显、自身建设扎实”的目标。坚持党建带团建、带工会组建。

进一步加强学校、科研院所等事业单位党组织建设。事业单位党建工作要围绕出成果、出人才、出效益开展工作。切实加强领导班子和专业技术、人才队伍建设，要把政治可靠、有专业造诣、富有朝气的优秀人才选拔到学术、技术关键岗位。要加强对事业单位机构改革的领导，通过加强思想政治工作，激发和调动广大党员干部职工的积极性、创造性。

4、积极拓展社会团体、民办非企业单位等党建新领域。要以行业协会、社会中介组织、民办学校及民办医疗机构为重点，按照“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的工作思路，按照“哪一级审批，由哪一级（或系统）党组织组建”的原则，做好党组织的组建工作。凡是专职工作人员或从业人员中党员人数符合建立党组织的，都要建立党组织；暂不具备条件建立党组织的，上级党组织要指派或明确党建工作联络员，负责做好党建工作和思想政治工作。对一些松散型的社团和中介组织，主管部门或单位的党组织要注意掌握情况，加强领导和管理，传递党的声音，保证方向正确、活动健康、事业发展。

四、进一步加强街道社区党的建设，努力开创街道社区党建工作新局面

街道社区党组织要围绕社区发展、城市管理、社会治安综合治理、社区服务、群众思想政治工作、提高市民素质和城市文明程度等方面开展工作。要通过3年的努力，使我县街道社区党组织能够在城市的地区性、社会性、群众性、公益性工作中较好地发挥领导核心和组织协调作用。

1、要建立健全组织载体。新城办事处党委除了抓好社区居民委员会党支部建设外，要把无上级和管的各类企业、社团的党建工作做好，要帮助这些企业、单位组建党组织，开展党的活动。新城办和各镇都要把流入本区域的流动党员管理好，使这些流动党员有组织、有活动。

2、要创新街道社区党建工作的活动载体。街道社区党组织要因地制宜，大力推进以社区服务为载体的街道社区党建工作。要建立社区服务中心和社区服务站。以有偿、无偿、低偿的方式，开展社会保障、社会福利、计生、劳动就业、医疗保障、法律咨询等服务。要积极开展党员责任区活动，为党员发挥作用提供舞台。要组建社区志愿者服务队，开展多种形式的便民利民社区服务活动，把党的建设融合渗透到社区建设和社区服务中去。

3、要努力建设一支素质较高的街道社区干部队伍。通过选派、轮岗交流、公开选拔和竞争上岗等措施，优化街道社区干部队伍结构，提高班子整体素质。特别要选好配强街道党（工）委书记。每个街道党政班子中至少要配备1名30岁以下具有大专以上文化的年轻干部。在加强居民区党组织建设中，提倡支书主任“一肩挑”。要根据街道社区工作的特点，有针对性地加强对街道社区干部政治理论和业务知识的培训教育，建设一支政治坚定、联系群众、熟悉社区建设和管理的，具有较高素质的街道社区领导班子和干部队伍。

4、要扎实抓好街道社区党建工作示范点。要建立社区党建工作试范点，进一步加强对试点工作的领导和指导，县委安排一名领导同志兼抓此项工作。县委组织部和试点街道党委要安排专门的力量，按照示范点的目标要求，切实抓好各项工作的落实。力争通过1—2年的努力，使示范街道社区真正达到领导班子坚强有力、组织和活动载体比较完善、党建工作制度比较健全、社区环境文明祥和、社区服务方便快捷、社区文化活动健康向上，社区党员队伍充分发挥先锋模范作用。

各镇社区居委的建设按照上述要求开展工作。

五、切实加强机关党建工作，不断改进机关作风

机关党建工作要以改进作风为切入点，以为经济建设服务、为基层服务、为群众服务为重点；切实加强思想、组织、作风和制度建设。

1、切实加强机关党组织建设。要配好用好机关专职党务干部。县直系统党委专职副书记应参加所在部门党组；机关党组织书记可列席本部门党组（党委）会以及行政领导召开的有关重要会议；其他专职党务干部，一般不再兼行政事务工作。党委（党组）书记在机关党建工作中负第一责任人的责任。县直工委和各系统党委要自觉履行县委赋予的党建工作职责，积极主动开展各项工作，既要全面了解和掌握机关党组织建设的情况，又要深入实际加强检查指导，及时解决机关党建工作中存在的问题。各级纪委和组织部门要把加强机关领导班子思想作风建设作为重点，把健全机关党的组织作为基础性工作认真抓好。要在巩固“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育成果的基础上，进一步健全党员领导干部民主生活会制度，每年要对党员领导干部参加民主生活会的情况进行通报，不断提高民主生活会的质量。机关党组织要根据本单位、本部门党员数量的变化，及时调整组织设置。党员人数超过50名的，应设立党总支部，党员人数超过100名的，应设立党的委员会。同时，要严格按照《党章》的规定，按时进行换届选举。对不执行换届规定的，要进行通报批评，并限时改正。要切实加强对机关党员的教育、管理和监督，注重发挥党员的先锋模范作用，推动机关各项工作的发展。

2、以密切党同人民群众的联系为核心，努力改进机关工作作风。县级党政领导干部要坚持和完善联系点制度和下基层制度，每人要联系1个镇，挂1个村和帮扶1户贫困户，每年下基层的时间不少于3个月，其中下农村2个月，进村住户10天以上，到联系点8次以上。县机关党员干部要积极参与“千干扶千户”活动。各级党政领导干部和机关部门都要定期到联系点调查研究，指导工作，帮助基层和群众解决实际问题。县级党政机关要建立和健全各项规章制度，精简、规范办事程序，实行办事公开制度、服务承诺制度、监督制度、首问责任制度、督查督办制度、过错责任追究制度等。要加强党风廉政建设，贯彻执行廉洁从政的各项规定，全面推行政务公开，坚决防止和纠正部门、行业不正之风，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，为经济建设创造良好的条件。

3、坚持每年进行机关作风评议活动。围绕改进机关作风，优化发展环境，县直机关要坚持每年开展机关作风评议活动。通过机关作风评议，切实解决好机关作风方面存在的突出问题，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措，服务水平有新提高，干净干事有新气象，以良好的作风带动全县机关作风的进一步好转。

六、加强党员队伍建设，提高党员队伍素质

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步加强党员队伍建设。通过加强对党员的教育、管理和监督，不断提高党员队伍的素质，充分发挥广大党员在改革开放和社会主义现代化建设中的先锋模范作用。

1、坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员。从今年下半年开始，要在全县党员中开展学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。力争集中3年时间对所有基层党员干部轮训一遍。要建立健全培训工作分级负责、分层培训的责任制。按上级要求选送县、处级领导干部和镇（办事处）党委书记、镇长（主任）到市以上党校培训；县委党校负责培训镇（办事处）党委委员、副镇长（办事处副主任）和农村党支部书记、村委会主任；镇（办事处）党校负责培训农村、街道党员和其他基层干部。通过轮训，要使党员干部的受训率达到95％以上。县委党校每期培训不少于10天，镇（办事处）党校每期培训不少于7天。基层党委班子要建立健全学习制度。坚持每季度集中学习2天；要联系实际有重点地学好理论，切实解决好1—2个突出问题；县委宣传部要充分发挥理论教员的作用，建立辅导员队伍，抓好机关和基层党员的学习教育和辅导。教育培训经费要列入各级地方财政预算，保证教育活动的开展。

2、加强对党员的管理和监督。要严格党的组织生活，坚持和完善“五个一”（每月召开一次党小组会，每季度召开一次支部党员大会，每半年上一次党课，每半年研究一次发展党员工作，每年召开一次民主评议、总结评比和民主生活会）制度。要把组织生活情况作为评选先进的重要内容和基本条件，建立严格的考评制度进行考核。要切实加强流动党员的管理和教育，要采取在外设立党组织、成立党小组或实行“联系卡”的形式加强管理。属同一基层党委管理的党员，凡3人以上外出，并在同一地方、同一单位的，要设立流动党支部或党小组；党员1人外出务工经商或从事其他工作的，党支部要对其进行行前教育和建立“联系卡”，并指定一名支委负责与外出党员保持联系。对每个外出党员要做到知去向、知职业、知工作生活和思想状况，督促党员自觉履行党员义务。要坚持和完善民主评议党员制度，做好不合格党员的教育、转化和处置工作。

3、建立有效载体，充分发挥党员的先锋模范作用。农村党组织要深入持久地开展“联系村务工作，争当四好党员”活动。对有活动能力的党员，党组织要根据各人不同的特点，围绕村党组织建设和村务工作的8项任务，落实党员的工作责任制。每个党员要联系3户以上农户，带头贯彻党在农村的各项方针政策。要坚持抓好检查督促、考评考核和总结表彰，在党员中形成人人奋发向上，争当“四好”的良好氛围。其他战线的党组织，要从各自的行业特点出发，运用各种有效载体，广泛开展党员责任区、党员一帮一、党员模范岗等形式的创先争优活动，为党员发挥先锋模范作用提供舞台。

4、切实抓好发展党员工作。各级党组织要把发展党员列入党建工作的重要内容，基层党组织书记要亲自抓，层层落实责任制。县委要坚持每年研究两次发展党员工作；基层党委每季度要分析研究一次发展党员工作情况；党支部要把发展党员工作作为一项经常性工作认真抓好。党委组织部门要坚持分类指导，每半年要组织一次检查督促。积极抓好培养教育工作，保证入党积极分子数量逐年增长的同时，质量明显提高。坚持和完善推荐优秀团员作党的发展对象制度，“推优”比例要达到30％以上，力争3年内，35岁以下青年党员占全县党员总数的比例达到22％。要认真贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，突出重点，进一步做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作，壮大党的队伍最基本的部分和骨干力量。村级党组织连续3年以上不发展党员的，县委予以通报批评，所在镇（办事处）党委书记、分管党群的副书记、组织委员以及镇驻村工作队长一律不能评为当年度任何先进个人，镇（办事处）党委不能评为先进党委。要积极做好在非公有制经济组织和街道社区、社团中发展党员工作；重视培养和吸收科技、教育、文化、卫生等单位的优秀青年和积极分子入党；积极稳妥地做好在新的社会阶层和在中学生中发展党员工作。在发展党员中，要正确处理数量与质量的关系，坚持把质量放在首位。要继续推行发展党员公示制和发展党员责任追究制，对违章和有关规定，利用不正当手段入党的，一律不予承认，并追究有关人员的责任。各基层党委、县直机关工委要认真落实发展党员工作五年规划和年度计划，新发展的党员中，35岁以下、高中以上文化程度的应占当年发展总数的70％和80％以上，妇女应占当年发展总数的28%以上；生产工作一线发展的要达到发展总数的60％以上，不断改善我县党员队伍结构。

七、切实加强对实施固本强基工程的领导

各基层党委必须高度重视党的基层组织建设工作，要把实施固本强基工程作为贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，加快全面建设小康社会步伐的重要举措，摆上重要议事日程，精心部署，周密安排。县委成立党的基层组织建设领导小组及其办公室，具体负责抓好这项工作的落实。各基层党委也应成立相应的机构，调配人员，具体负责此项工作，同时，从实际出发，制定实施固本强基工程的三年规划和年度工作计划，明确总体目标和每年工作重点，采取有力措施，确保任务落实。

要建立健全和落实责任制。各级党委书记要亲自抓，领导班子成员要分工抓。要坚持和完善定期研究党建工作制度、党政领导干部联系点制度和到基层调查研究制度。县（市、区）委书记要切实履行抓基层组织建设“第一责任人”的职责；县委每年至少召开两次常委会研究部署固本强基工作。镇（办事处）和县直党委要切实落实工作责任制，每季度要专门研究一次基层组织建设工作。要把实施固本强基工程的成效作为考核党委和党委书记工作实绩的一项重要内容和任免的重要依据。同时，建立责任追究制度，对实施固本强基工程不重视、不得力的党委及其书记要实行黄牌警告，取消评先资格，并追究领导责任。

要加强督查指导。县委将抽调干部，组成若干个督查组，采取明查与暗访、普遍检查与随机抽查相结合等方法，对各地、各部门实施固本强基工程的情况进行督促检查，总结经验，纠正问题。县委将选派得力干部担任党建工作指导员，驻镇（街）进村（居）进企指导工作。

要广泛深入开展‘创先争优”活动。县委每年将表彰和宣传一批在实施固本强基工程中涌现出来的先进典型。坚持一手抓先进，一手帮后进，形成抓两头、带中间的工作格局。电台、电视台等新闻媒体，要加强舆论宣传，进行正面引导，营造实施固本强基工程的良好舆论氛围。

各基层党委和县直机关工委每年年底要将实施固本强基工程的情况，专题向县委报告。