农村供电所降损增效意见

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农电体制改革之后，农村供电所既是农村统一、规范，有效的供电企业最基层的营销组织，同时又是供电系统目前降损增效最薄弱的环节，如何切实做好农村供电所的管理工作，确保安全、经济、多供、少损，已成为直接影响农村电网的安全生产和经济效益的重要因素。为此，本文着重就农村供电所如何降低线损作一粗浅探索。

一、目前农村供电所线损管理存在的主要问题

影响农村供电所线损居高不下的因素很多，归纳起来有以下三个主要方面：

1、从设备上来看，一是空载台变已成为影响线损的重要因素。农网改造之后，一些经济不发达地区，普遍存在大马拉小车问题，农村居民实际用电与台变容量有较大差距；二是无功补偿装置不到位。由于此设备需要大量资金，故对供电所来讲是望尘莫及；三是表计装置。网改中，一部分居民装置了电子表，而仍有一部分农民用的是机械表。有人作过测试，机械表7瓦的灯泡开启后都不转动，电子表只要5瓦就可计量（一般情况下，机械表的启动电流为50毫安，电子表的启动电流为10毫安，则机械表启动最小功率为10瓦，电子表启动最小功率为2瓦）。

2、从管理上讲：一是不会管理是目前供电所要亟待解决的首要问题。农电体制改革后，特别是农电人员重新招用定编后，虽然供电所长的文化素质普遍提高，但就工作阅历，实践经验、管理能力方面存在严重不足。二是“两少、两低、两大”也影响了供电所的管理：“两大”，即工作量大、供电所自身发展困难大。目前，对供电所的服务水准与供电公司一样，不仅要求严，标准高，而且内外监督力度亦大，渠道亦多，使供电所的工作量居增。同时，供电所定编后，实行收支两条线的财务管理方式，供电所的自主权减少，发展自己的三产已不可能，但与地方的方方面面要来住，压力很大，困难很多。“两低，即人员素质低、工资收入低。编制调整后，虽然其文化素质相应提高，但仍不能满足工作要求，同时在这次招聘定编中，虽然部分人员的文化素质达到了要求，但业务技能水平相差甚远。工资收入偏低是农电人员普遍反映的问题。于乡镇“七站八所”相比较，供电所的人员工资下降明显，再加上各类严格的考核奖惩，很多员工拿不足工资，如丹阳一供电所长某月考核后的工资只拿了17元。“两少”，即生活保障少、社会关爱少。除每月工资外，其他的有关社会保障不到位或者是不全面，使农电人员有生活上的后顾之忧。再加上农电工由“游击队”转为“正规军”后，上级管理层关注较多的是怎样做好工作，而在政治、生活等方面的关心和爱护偏少。由于上述种种原因，一定程度上影响了供电所人员的积极性，也必然要影响供电所的管理水平，三是用电秩序不规范。一方面窃电现象严重且得不到有效的打击和遏制；另一方面，农民的临时性用电，如鱼塘抽水，庄稼地灌浇，红白喜事，盖房造屋等临时性用电不能有效计量等等，都造成了电量流失、线损增加。

3、从思想上看，一是人为地扩大线损的现象普遍存在。线损就是效益，一个年售电量为8000万千瓦时的供电所线损只要扩大一个百分点，如果平均电价按照每千瓦时0．5元计算，该所就有40万元的经济“效益”。因此，一些自称为有经验的供电所长，宁可不要线损达标先进单位，也要把线损人为地放大；二是横向比较，你看我，我看你，大家一般齐，工作一般高，绝不做出头的椽子，你供电所线损为9％，我绝对不会是8％。三是就县（市）农电公司来讲，对线损这个问题仍然存在着模糊认识，围着上级规定的线损考核指标玩游戏，造成了一级看一级，上行下效的模糊线损，说白了，就是本位主义在作怪，利益驱动在作崇，考核不严是祸根。

二、农村供电所降低线损应采取的对策

线损指标是供电企业供电可靠率、电压合格率齐头并进的三架马车之一。低线损是供电企业始终追求的目标，也是一项长期的工作任务。因为线损率的高低，不仅反映供电企业的管理水平，也反映一个地区的用电秩序的好坏，更重要的还预示着供电企业的法制化建设和规范化经营。因此，降低线损工作非常艰巨，意义十分重大。所以，本人结合自身的工作经验，通过近一年的调查研究，把农村供电所降低线损归纳为“三个提高”。“四个到位”、“五个严格”，即思想认识上做到三个提高，日常工作上做到四个到位，线损管理上做到五个严格。

1、思想认识上要做到三个提高。一是降低线损是农村供电所必须长期追求的永久性目标。效益最大化，是市场经济的客观反应，是企业在日趋激烈的市场竞争中，站稳脚跟，立于不败之地，以最合理的投入，获取最优厚回报的集中体现。因此，供电所必须彻底扭转过去在线损管理上的被动局面，积极主动地抓好线损管理．二是降低线损是确保供电所健康发展的需要．线损久降不下，反映着该供电所的综合管理存在问题；人为地扩大线损，既违纪又违法。在日趋完善的法制化建设的社会主义市场经济进程中，线损已不再是一个纯技术指标问题，而且是一个更大范畴的社会问题，更加严肃的法制问题。有人曾形象地把农电体制改革后的乡镇供电所比喻为“联系农民群众的桥梁和扭带，是农网设施的保安员，是农民群众用电的服务员、是农村电力市场的推销员，更是供电企业的形象大使。”经过三年农村电网建设与改造，国家的高投入，已使农村电网结构和供电能力都有了极大的提高。在这样的条件下，线损降不下，更多地反映的是人为的因素。为此，必须从确保供电所健康发展的高度来认识线损问题，三是降低线损是有为有位的重要体现。同样的社会环境，同样的电网，同样的服务对象，为什么不同的供电所，竟然有不同的线损率，反映的是供电所长的管理水平和工作能力。许多供电所长，心思用在工作上，精力用在事业上，时间用在尽心尽职上，合理安排，科学调度，工作有成效，发展有思路，降低线损有高招，在年度两个文明综合承包中、在文明供电所和规范化服务达标中均取得较好成绩，成为上级满意，地方党委政府放心，农民群众信得过的供电所。而有些供电所，却因为线损问题“翻了船”，这些都是值得深思和总结的。

2、日常工作上要做到四个到位。一是设备整改要到位。设备是影响线损的主要原因。台变容量的确定，既要考虑适度超前，面向发展，更要顾及当前。要周密分析用电形势，尤其要分析人口流动等不确定因素。集镇化建设后，原有的大村。密集的人口群已经向城镇转移，为此，在确定台变容量时，要坚决杜绝大马拉小车。对刚刚收归的农村配电房，要进行设备更新，使其符合要求。对户表计量，要做好耐心细致的说服解释工作，尽可能地让农民用户使用电子表。二是农业用电控制要到位。农业用电，季节性强，如果不加强控制，就会形成长时间的空载，造成线损，有时还会引发窃电。因此，要力争做到需要时送电，不用时停电。其它类同的还有岳岭地区的排涝抗旱用电，也要适时送、停。三是表计抄收要到位。农村居民相对分散，给抄表收费带来不便，尤其是丘岭和山区农村，抄表困难更多，再加上有些村电工责任心不强，就有可能出现估抄，漏抄等问题。我们在调查中发现，凡是估抄者，都有这样一种心态，即按照上月电量再扣减一些，作为该农户的本月用电量，因此就出现了估抄的绝大多数农户电量不到实际用电量（注：如果估高了，农户会有意见，甚至要跑到供电所来告状），造成了不是线损的线损，也给正确分析线损形势蒙上了阴影。为此，要加强责任心教育，并根据服务对象和地区的差异配足配齐村电工。四是为民服务要到位。农村供电不同于城市供电，供电所要根据农村的不同特点，不同情况，做好优质供电工作。当农民盖房造屋、红白喜事，鱼塘抽水或增氧时，要主动派人上门服务，必要时，还要架设临时专用线路，保障用电，规范计量。使农民群众真正感受到我们工作的热情、服务的规范、纪律的严明。要经常走访农户，主动上门了解情况，倾听意见，适时帮助他们解决用电上的困难，多沟通、多交流．此外，还要利用一切行之有效的手段，向农民群众宣传电力法规、用电知识和节电方法，宣传我们的做法，使农民群众了解我们为他们做了什么、正在做什么？从而增强理解，支持我们的工作。

3、线损管理上做到五个严格。一是制定的措施要严格。措施是做好工作的重要保证。在制定措施时，必须认真分析和研究供电所的综合因素，包括外部环境、线路结构、设备性能、人员素质、不留余地。坚决防止和克服线损年年降，年年都有活动空间的情况发生。二是落实措施要严格。严格的保障措施要靠有效地落实。不能只把措施写在纸上，讲在会上，签订在责任状上，落实时又以种种理由打折扣。供电所要根据线损指标制定工作方案，明确工作步骤，一环一环地落实，一步一步地完成，对阶段性的线损误差，要找出原因，研究对策，在今后的工作中弥补。二是窃电查处要严格。反窃电是降低线损的有效手段。当前，窃电的势头仍在上升，有单位（企业），也有个人窃电。以丹阳市供电公司为例，2002年度查处窃电300余次，窃电总量达50万千瓦时，而2003年上半年查处窃电就达30余万千瓦时。还有没有查到的窃电。说明反窃电任务十分艰巨。对窃电案件久抓不下的原因主要有：处罚太轻，即使窃电被查处，至多罚罚款，不伤及元气；侥幸心理在作怪，抓住了倒霉，抓不住我赚：人情关系、权力关系也是影响反窃电的重要祸根，有许多窃电者，都有较深的社会背景，特别是有些地方领导对引资的企业发生窃电行为，不是依法查办，而是怕外来企业说投资环境不好，百般说情，结果，供电部门只能“意思”一下了之。为此，要在处罚的力度上下功夫，必须维护法律的严肃性。就目前来讲，供电企业对发生的窃电案件要快查、快罚，快报，必要时可借助新闻媒体给予曝光，公开报道，让窃电者来不及找关系。四是线损考核要严格。在供电所的8项考核中，线损是其中一项．考核中要防止和克服一紧一松、此一时彼一时的问题：即对线损完不成指标的供电所考核严格，而对线损达到指标的考核就不严格，认为达到标准就合格的观点是错误，对达标的供电所仍要进行严格的考核，既可帮助总结经验，更可发现不同问题。再者，达标也能作假，不能只是看文字，比数据。五是采取的组织措施要严格，线损久降不下的供电所，多数都是管理混乱的，对这样的供电所长，不能光采取经济处罚手段，而要采取严格的组织措施，该撤的坚决撤，该换的坚决换，绝不姑息迁就，只有这样，线损才能真正降下来。