农村基层组织建设意见

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为深入贯彻落实党的**大和省委、市委有关文件精神，全面加强农村基层组织建设，切实增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。现就**年全县农村基层组织建设工作提出如下意见：

一、指导思想

**年全县农村基层组织建设工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的**大精神，按照省委“基层组织建设工作年”和市委组织部的工作要求，加快推进**县第十次党代会提出的战略目标，以改革创新的精神，不断强化农村基层党组织在经济社会发展中的核心作用和党员队伍的先锋模范作用，为纵深推进新农村建设提供坚强有力的组织保证。

二、主要工作措施

（一）巩固扩大先进性教育成果，深入学习贯彻党的**大精神，切实抓好“基层组织建设年”各项工作

1、深入推进党的基层组织先进性建设工程。继续贯彻落实好中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件、市委六个长效机制文件精神，用中国特色社会主义理论体系武装农村基层党员干部，坚定理想信念，强化宗旨意识，进一步激发农村基层党组织、党员的先进性。通过培育典型，突出示范带动效应，推动党的基层组织先进性建设不断取得新成效。

2、抓好农村基层党员干部队**大精神的学习培训。强化乡镇党委中心学习组对**大精神的系统学习，增强乡镇党委对**大精神的贯彻执行力。分期分批举办乡镇领导干部、股室负责人和村级班子、普通干部职工学习**大精神的培训班、辅导讲座和专题研讨班，重点学习**大提出的一系列新观点、新举措、新要求，使广大党员干部成为学习贯彻党的路线方针政策的模范。按照中央、省、市、县开展“学习实践科学发展观活动”的总体部署，认真开展调查研究，做好准备工作并组织实施，使科学发展观更加深入人心。

3、切实开展好“基层组织建设年”的各项工作。认真贯彻落实《关于在全省开展党的基层组织建设工作年活动的意见》和市委有关文件精神，结合**实际制定《**县展党的基层组织建设工作年活动的意见》，在推进党员队伍建设、党的基层组织建设和党内基层民主建设上取得新成效。切实开展基层组织工作调研，对**年的基层组织建设工作进行系统深入的剖析、总结和探讨，并对今后工作提出可行性意见或建议。

4、以活动为载体把学习贯彻**大精神和新《党章》引向深入。在4月份，组织全县党员干部开展“学习**大、贯彻**大”和实施“三化五能”工程为主题的知识竞赛活动，检验党员干部学习理论并用以指导实践的成果，营造“带头学理论、带头用理论”的良好氛围。组织开展以“讲党性、重品行、作表率”为主题的“七·一”文艺演出活动，讴歌建设新农村中的党员干部，树立学习典型，展示党员干部的风采，达到寓教于乐的效果。

（二）深入实施“三化五能”工程，增强干部队伍素质能力，提高工作效率

5、以“三化五能”为标准，建设一支保持党的优良传统和富有时代精神的高素质干部队伍。以造就高素质党员、干部队伍为重点加强农村基层组织建设，进一步完善和认真落实体现科学发展观的综合考核评价办法，解决选人用人标准较为模糊的问题，克服党建工作与经济建设“两张皮”现象，提高群众对干部素质能力评价的识辨能力，扩大党内民主，深化党内监督，把政治坚定、作风过硬、实绩突出和群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来，为实现**跨越发展的目标提供坚实可靠的政治和人才保障。

6、以“三化五能”为导向，大规模培训农村党员干部队伍。乡镇党委要制定“三化五能”工程培训计划，充分利用乡镇业余党校和远程教育站点，强化“三化五能”工程内涵及重大意义的培训，培训农村党员干部500人次，促进干部自觉、自学、自励、自强，进一步增强素质能力。通过请进来、走出去的方式，进行“三化五能”的拓展型教育培训，开阔干部视野，更新干部观念，增强干部本领。

7、以“三化五能”为动力，凸显干部工作业绩。各级农村党组织要用“三化五能”标准加强对广大干部的教育培养和管理评价，让“三化五能”标准深入人心，充分调动干部群众参与“三化五能”工程建设的积极性，使各级干部的责任感普遍增强，素质能力有新提高，干事创业取得新业绩。

（三）强化党组织在经济社会发展中的核心作用，不断创新工作方法，推动农村党建工作再上新台阶

8、强化乡镇领导班子建设。坚持和完善乡镇党委中心组学习制度和民主生活会制度，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型的领导班子；建立健全乡镇党委议事决策规则、党委成员岗位责任制、重大决策征求意见制度、重要情况反映通报制度等，规范重大问题的决策程序，提高乡镇党委决策水平，建设团结和谐、民主集中、精干高效相统一的领导班子。

9、强化村级党组织领导班子建设。充分发挥党校培训主阵地作用，切实对换届后村干部进行任职培训、任期培训、进修培训、专业技术培训，提升村干部综合素质，增强工作能力。推行村干部“职业化”，在村干部性质不变、地位不变、作用不变的前提下，探索对村级实职干部参照国家机关工作人员的管理办法和机制。推行村干部知识化，认真组织好村干部以及村级后备干部大中专学历教育培训。推行村干部下派化，原则上没有乡镇工作经历、35岁以下的机关年轻干部都要到村挂任职1年(党员挂任村总支副书记，非党员的挂任村委会主任助理)。推行村干部能人化，强化能人培养，着力实施“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力”为主要内容的“三培三带”工程。推行村级后备干部经常化，每个村按照一职二备要求，经常培训和压担子锻炼，滚动管理，建立一支人数为650人的村级后备干部队伍。

10、加强农村党员队伍建设。强化党员经常性教育，严格执行“”制度，每年集中培训党员不少于12天，切实抓好党员民主评议工作，及时处置不合格党员；切实开展农村无职党员设岗定责活动和志愿者服务活动，继续推行党员承诺制，组织有条件的党员每年承诺为群众办1－2件实事，有帮扶能力的党员与困难群众结成帮扶对子，帮助群众解决困难，发挥党员的先锋模范作用。做好党员发展工作，注重发展年轻党员，重视发展女党员，优化发展党员结构比例；做好在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、乡镇企业骨干、外出务工人员中发展党员工作，农村新发展的党员中，新型农民、农民技师、种养殖能手、产业带头人要达到75%以上。加强流动党员管理，按照“流动有序、异地有家、管理有章、永葆先进”的要求，通过建立流动党员基础台帐、“联系卡”、信息库等，加强对流动党员的教育管理；每季度村级党组织至少与流动党员联系1次，了解他们的学习和工作情况，并将联系情况做好登记；注重发挥流动党员的作用，引导和激励流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，积极实施“凤还巢”工程，鼓励外出务工或经商的党员把在外面掌握的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展。

11、加强农村民主政治建设。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，以村务公开、民主管理为突破口，积极拓展事务公开的广度和深度。在民主管理上，重视发挥党员议事会、村民代表议事会的作用，逐步建立以民主评议村组干部和村务财务公开为主要内容的民主监督机制，以村规民约为主要内容的群众自我教育、自我约束制度，全面推进基层民主政治建设进程。

12、加强村级组织活动场所规范化建设。加大对新建组织活动场所的督促检查力度，做好危旧办公楼的改造。按照“八室齐全九项配套”（村“两委”办公室、党员活动室、文化图书室、计划生育室、警务室、综治信访室、群团组织及关工委办公室和寝室；配套门牌标牌、办公桌椅、文件资料柜、规章制度、村务公开栏、黑板、食堂、远程教育设施、卫生设施）的要求，把村级组织活动场所建设成为政治、经济、文化和服务为一体的活动中心。

13、加强村级集体经济建设。通过党组织推动、党员示范带动，推广“支部+协会＋远教”、“公司+基地+农户”等运作模式，强力推进农村经济发展。盘活集体资产，实现闲置资产保质增效，通过集体出资、土地出让和村民入股、吸引外来资金等方式，兴办村级集体经济实体。协调有关部门在办理发展村级集体经济项目的资金、用地、信贷、税收等方面手续时，对村级集体经济的发展给予一定的优惠政策，提供高效便捷的服务。强化帮扶机制，采取党建联系点帮扶措施，在项目、资金和政策上予以扶持，加大经济薄弱村转化力度。

（四）完善制度建设，不断激发工作活力，确保农村基层组织建设各项工作有序开展

14、完善基层党组织工作运行机制。认真落实《**县党建工作目标管理责任制》、《党员领导干部联系点和县直部门挂帮村工作制度》，形成县委统一领导，有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的农村基层组织建设的领导格局和工作机制；建立和完善《农村基层组织建设例会制度》、《农村基层组织建设包片工作责任制度》、《党建工作检查考核制度》等制度，加强工作的调研和指导，及时提炼和总结好的经验和做法，并加以推广，营造“争先创优”的良好工作氛围；建立《乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职制度》，乡镇党委书记每年把履行抓基层党建工作责任情况向县委作1次书面述职。创新党建带工建工作机制，切实加强基层党组织和工会组织建设，树立党工工作一体化理念，充分发挥党建带工建的主导作用和党工共建的互动作用。

15、完善村干部工作激励机制。强化村干部绩效管理，考核内容把经济社会发展指标和基层组织工作完成情况相结合，重点突出招商引资、发展壮大村级集体经济、农民增收和兴办实体等方面的工作业绩，每年开展集体经济十强村和十佳村总支书记、十佳村主任评选表彰活动。健全村干部年终述职制度、民主评议村干部制度和村干部诫勉谈话制度，对不作为、乱作为、工作推诿扯皮等现象的村干部要责令限期整改，情节严重的，要给予党纪政纪处分，规范农村基层干部廉洁从政行为，实现基层党组织领导方式的转变。做好宣传引导，帮助民选村干部办理好社会养老保险，解决他们的后顾之忧；适当提高离任村干部生活补助标准，充分调动他们参与新农村建设的激情，发挥他们在当地经济社会建设中的积极作用。

16、建立“党内关怀机制”。建立村级党组织与党员谈心制，每季度村级党组织至少与党员谈心1次，了解党员的思想状况和征求他们的意见，并做好谈心记录。建立贫困党员帮扶机制，对生活困难党员进行一次普遍摸底，通过召开党员大会和群众会，由广大党员和群众评议出困难党员，并进行张榜公布，建立生活困难党员台帐；每年6月和12月分别更新一次困难党员台帐，做到底数清，情况明；多方筹集困难党员帮扶资金，筹措20万元以上的专项资金，用于对困难党员的帮扶慰问。深化“双万”帮扶活动，采取“一帮一”的帮扶方式，机关党员干部职工每人帮扶1名农村困难党员，实现贫困党员帮扶工作全覆盖，从精神上、物资上对困难党员给与帮扶，使他们切实感受到党组织的关怀和温暖。深入实施‘三关’工程，实现农民工技能有提高、输出有组织、维权有保障；留守儿童心理有依赖、学业有进步、成长有关注；空巢老人寂寞有排遣、生病能求助、困难能化解。

三、加强领导，狠抓落实

17、加强领导，明确责任。乡镇党委领导要充分发挥农村基层组织建设第一责任人和直接责任人的作用，切实负起责任。要坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，把目标任务落实到村、到人，并逐级签订责任书。有关部门和群团组织要在党委的统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成抓好农村基层组织建设的整体合力。

18、培育先进典型，做好示范带动。结合党的基层组织先进性建设工程的目标要求，围绕公路沿线、产业带、“四在农家”点等建立党的基层组织建设示范点，重点培育和创建60个党的基层组织先进性建设示范点。坚持突出重点，深入调查研究，采取有效措施，抓好薄弱环节，着力解决存在的突出问题，经常到联系点检查指导工作，切实帮助党的基层组织抓好班子建设，提高党员干部素质，指导制定规划，理清工作思路，解决实际问题，及时总结党的基层组织先进性建设经验，做到以点带面，全面推进。

19、加强督促，狠抓落实。县委组织部每半年要对各乡镇基层组织建设情况进行督促检查，并对存在的问题及时研究解决。对认识不到位、工作不落实的乡镇党委，要严肃批评教育，限期改进。乡镇党委每季度要定期对农村基层组织建设工作进行专题研究。要通过督促检查，对照目标任务找准差距，提出改进措施，自加压力，扎扎实实地推进农村基层组织建设。