农村基层组织建设意见

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为深入贯彻落实党的**大和**届五中、六中全会精神以及县第十次党代会精神，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，根据《贵州省农村党的组织建设先进行性建设工程实施办法》和《**县实施党的基层组织先进性建设工程方案》（县发[**]9号）文件精神，现就我县**年农村基层组织建设工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这个历史任务，以实施党的基层组织先进性建设工程为重点，树立“三化”理念，实施“三培三带”工程和深化“三创三强”活动，围绕夯实党执政的组织基础，合理调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好“五个好”目标要求，以农民群众满意为标准，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，推进新阶段扶贫开发，不断增加农民收入，促进农村经济社会全面发展，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

二、主要任务和措施

（一）抓好中央、省委和市委关于保持共产党员先进性系列长效机制文件的贯彻落实，推进党的基层组织先进性建设工程。贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件、省委《关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》（“1＋9”）、市委《关于在全市农村、社区开展党员承诺和无职党员设岗定责活动的实施意见》等六个长效机制文件和县委《关于实施党的基层组织先进性建设工程方案》等文件精神，推动党的基层组织先进性建设不断取得新成效。加大对各乡镇、涉农部门、站所贯彻落实文件的督促检查力度，培育和建设县级20个“五好”基层党组织示范点，并制定考核评比细则，适时召开基层组织先进性建设工程交流总结会，总结经验，推动工作。

(二)树立“三化”理念，加强乡镇党委、村级领导班子建设

1、强化乡镇领导班子建设。以培育乡镇、村领导班子和和领导干部的“三化”理念为重点，着力在以“市场化”理念推定农业产业结构调整，以“革命化”精神改善农村落后面貌，以“人性化”情怀解决群众的实际困难等方面取得新进展。要突出加强思想政治建设，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型的领导班子，坚持民主集中制，建立健全乡镇党委议事决策规则、党委成员岗位责任制，建立健全重大决策征求意见制度、重要情况反映通报制度等，规范重大问题的决策程序，提高乡镇党委决策水平。坚持和完善乡镇党委中心组学习制度。

2、转变干部工作作风。建立乡镇党员干部联系服务群众、发挥先锋模范作用联系点制度，推行党员服务承诺制和工作首问责任制，提高服务水平。克服乡镇领导干部“走读”现象。乡镇领导干部要经常深入实际调查研究，帮助村党组织和农民群众解决问题。

3、实行驻村指导员制度。从乡镇选派党员干部担任驻村指导员，指导村党组织加强自身建设，配合和协助村党组织抓好政策法规宣传、村级经济发展、农民增收致富、化解矛盾纠纷等工作。从涉农等部门抽调人员组建“三农”服务团，为基层和群众提供技术、资金、信息等服务。

4、创新农村党组织设置方式。坚持因地制宜、分类指导原则，在有利于促进生产发展、加强党员教育和发挥党员专长的基础上，将行政村党支部改设为总支委员会，将支部建立在产业链上、行业协会和新经济组织中，使农村党的组织的设置适应农村经济社会的发展。

5、加强村级领导班子建设。推行党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”办法，配齐配强村党组织领导班子尤其是村党组织书记，农民党员担任村支书的比例达40%。探索村党组织书记与村民委员会主任依法实行“一肩挑”、村“两委”成员实行“交叉任职”。采取从大学毕业生、从乡镇以上党政机关和企事业单位选派，提升在职村干部学历等办法，努力实现一村一名大学生村干部。

6、加强村干部教育管理。通过走出去“看”、发挥远程优势“学”、聘请进来“教”、带到实地“用”等方式进行致富能力培训。县委党校对村干部进行任职培训、任期培训、进修培训、专业技术培训、学历教育等，提升村干部综合素质，增强工作能力。每年对村支部书记、村委会主任进行1次培训，每次培训时间不少于15天。建立村干部管理制度和激励约束机制，规范工作行为，激发干事创业的热情。

7、加强村级后备干部队伍建设。从农村知识青年、复员退伍军人、企业骨干、农村乡土人才、致富能人中培养村级后备干部。注重村党组织书记后备人选的培养。力争每个村都有5—8名年纪较轻、文化程度较高、致富能力较强的村“两委”后备干部，确保农村基层组织后继有人。注意给村级后备干部交任务、压担子，组织他们参与村里工作，加强实践锻炼。

(三)有效实施“三培三带”工程，加强党员干部队伍建设

8、搞好党员经常性教育。坚持“”制度，采取听形势报告、交流致富经验、现场参观培训等形式，对农村党员进行经常性教育培训。农村党员每年参加集体教育活动时间累计不少于6天。认真做好每年1次的民主评议党员工作，每5年集中开展1次党员党性分析评议活动。按照党章和党内有关规定，妥善处置不合格党员。以农村党员干部现代远程教育站点为主要阵地，每月组织党员学习不少于2次，学习党的基本知识、时事政治、建设新农村相关知识、农村政策、法律法规和农业实用技术等。远教站点定时或随时开放，方便党员、群众收看节目、参加学习。使80%以上的农村党员具有带头致富、带领群众致富、带动社会全面进步的本领，20%以上的农村党员是新型农民示范户。

9、推行设岗定责和党员承诺制。根据按需设岗、因人定岗、以岗定责、责任到人的原则，合理设置岗位，明确工作职责，实行目标管理；引导党员在“双带”致富、服务群众、建设社会主义新农村等方面，向党组织和群众公开承诺，力所能及为群众做好事办实事。

10、开展主题实践活动。以“保持先进性，建设新农村”为主题，开展“双带党员示范户”、“党员责任区”、“党员群众结对帮扶”等活动，每年组织党员为群众办1—2件好事实事。注意关心农村贫困党员，采取党员互助、党组织扶助等多种办法，帮助贫困党员走出贫困。

11、加强流动党员管理。坚持流入地党组织管理为主、流出地与流入地党组织共同管理、动态管理、分类管理、教育管理与服务并重的原则，保证流动党员经常受教育，正确行使权利，认真履行义务。乡镇要明确专人负责，利用远程教育平台加强对流动党员的联系和管理；村党组织每半年至少与流动党员联系1次以上。注意关心和帮助流动党员家庭，努力帮助解决生产生活上的实际困难，使流动党员切实感受到党组织的温暖。

12、做好发展党员工作。制定农村发展党员规划和年度工作计划，加强入党积极分子队伍建设，注重把农村致富能人培养成党员。注意在青年、妇女、少数民族中发展党员。完善党建带团建、带妇建工作体系，深化“推优”工作。积极探索和拓宽教育培养渠道，做好在农村外出务工经商人员中发展党员工作。每个村培养入党积极分子常年保持在15名以上，力争今年发展党员5名以上。乡镇发展的农民党员中，新型农民、农民技师、种养殖能手、产业带头人要达到75%以上。**年，每个乡镇年要培养30名的党员致富“明星户”，培养10名产业带头人。

13、提升农民素质培训工程。要把培养提新型农民作为培养农村党员干部的基础性工作，本着“培养一户，带动一方”的思路，把农村有文化、懂技术、会经营、有财路、讲诚信的农民培养成养殖、种植、加工、营销和农机专业户。通过集中培训、“三色”远程教育、组织参观学习等形式，培养完成新型农民5000名；农村经纪人300名；农民技师300名；种养殖能手5000名。

(四)加强村级民主政治建设

14、规范民主决策规则。积极推进村级民主政治建设，建立村级重要事项决策制度，完善议事规则，凡是与农民群众切身利益相关事项的决策，要征求党员、群众意见，经村民会议或村民代表会议讨论确定，保障党员、群众的民主权利。

15、推进村级民主管理。完善相关制度，规范村级事务管理。搞好村级组织配套建设，支持群众组织和自治组织按照各自的章程和职责开展工作。建立健全村党组织领导下的村民自治机制，依照宪法和法律开展村民自治活动。

16、完善民主监督机制。逐步推行党务公开，坚持和完善村务公开制度，规范公开内容、形式和程序，提高村“两委”工作透明度；发挥党员和村民代表，住村人大代表、政协委员的监督作用；建立民主评议村干部、村民质询会议等制度，把村“两委”干部的工作置于群众的有效监督之下。

(五)大力开展“三创三强”活动

17、扎实抓好上下联创、示范带创、城乡共创。围绕“五个好”目标，扎实推进农村基层组织建设先进县活动。一是大力开展“上下联创”。县委要着力抓好“五个好”乡镇党委和“五个有”县直涉农部门目标创建活动；乡镇党委抓好村级党支部、乡镇涉农站“五个好”、“五个有”目标创建活动，并高质量完成创建目标。二是大力推进“示范带创”。要围绕公路沿线、产业、“四在农家”、新农村建设等建立示范带。每个乡镇要培育2个“五个好”基层组织示范点，乡镇建立产业示范带2个，“四在农家”示范点1个，新农村建设示范点1个。三是大力推进“城乡共创”。县直机关要与乡镇和村建立定点帮扶联系点，每年保证每1个县直科局单位帮扶1个村。积极实施“春晖行动”。采取有效措施，拓宽联系渠道，主动对接信息技术、资金项目等。继续鼓励机关、企业、事业单位、社区党组织和党员与农村党组织、党员建立“一对一”结对帮扶制度。

18、全面推进强基础、强素质、强机制。一是大力推进“强基础”。抓好以“基本党员干部队伍、基本工作阵地、基本活动保障、基本工作制度、基本组织覆盖、基本增收致富路子”为主要内容的“六基本”。当前，要进一步抓好村级活动场所建设，确保**年前全面解决村级无活动场所问题，统筹解决村级组织工作运转经费，提高村干部报酬。积极探索从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径。进一步创新组织设置，探索改革农村党组织的组织设置和活动方式，扩大党的工作覆盖面。积极推进农业产业化进程和理清发展思路，实现农民增收和壮大村级集体经济积累。二是大力推进“强素质”。加强乡镇领导班子建设，把镇乡领导班子建设成为想干事、能干事、干成事、会共事、不出事的坚强领导集体。制定和完善农村党员干部教育培训规划，落实分级培训责任，创新培训方式，增强培训的实效性。大力实施农村实用人才技能培训工程，造就一批有文化、懂技术、会经营的“土专家”、“田秀才”，为推进社会主义新农村建设提供重要的人才资源。三是大力推进“强机制”。认真总结，积极探索，建立健全职责明确、管理民主、运转协调、保障有力的农村党组织工作机制；建立健全党组织领导下的村民自治运行机制；建立健全以村党支部为核心的其他配套组织充分发挥作用的工作机制。

三、加强领导，狠抓落实

19、加强领导，明确责任。各级党组织要继续坚持和完善农村基层组织建设工作责任制。乡镇党委领导要充分发挥农村基层组织建设第一责任人和直接责任人的作用，切实负起责任。要坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，把目标任务落实到村、到人，并逐级签订责任书。有关部门和群团组织要在党委的统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成抓好农村基层组织建设的整体合力。县农村基层组织建设领导小组要充分发挥职能作用，在继续做好面上工作的同时，着重组织实施好“示范带”创建活动；乡镇党委要进一步健全和完善农村基层组织建设的领导和办事机构，保障人力、财力、物力投入，为其创造良好的工作环境。

20、树立典型，以点带面。各级党组织负责人要经常深入基层，注意了解农村基层组织建设的工作进展情况，总结新经验，培育先进典型，发挥示范、带动和辐射作用，全面推进农村基层组织建设。要继续坚持和完善党员领导干部联系点制度和县直机关科局帮扶责任制，县级党员领导干部、县直机关科局主要负责同志和乡镇党政主要领导要分别联系1个村，加强调查研究，帮助解决问题，指导好农村基层组织建设工作，确保各项工作任务的落实。

21、加强督促，狠抓落实。县委组织部每半年要对各乡镇基层组织建设情况进行督促检查，并对存在的问题及时研究解决。县委每半年召开一次常委会，专题研究农村基层组织建设工作。对认识不到位、工作不落实的乡镇党委，要严肃批评教育，限期改进。乡镇党委每季度要定期对农村基层组织建设工作进行专题研究。要通过督促检查，对照目标任务找准差距，提出改进措施，自加压力，扎扎实实地推进农村基层组织建设。