四个长效机制文件实施意见

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中共中央办公厅印发了《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》四个长效机制文件，对当前和今后一段时期党的先进性建设工作提出了新的要求。根据构建和谐社会及中央、省、市、县委的党建工作要求，结合我镇实际情况，就"围绕和谐抓党建，抓好党建促和谐"，深入贯彻落实四个文件精神，提出如下实施意见。

一、抓好“六个一”的建设工作，确保基层党组织活动正常化

1、确保基层党组织有一个基本的活动场所。镇党委建立党员活动及联系服务群众中心，做到镇党员服务中心有专门的活动场所，并配备好党员活动的必要设施，落实和完善党员活动和联系服务群众相关制度。在此基础上，着力抓好村级党员服务站和新农村建设示范点党员服务室的建设工作。村级党员服务站和组党员服务室要做到有活动场所和必要的办公设施，进一步完善工作机构和职责。

2、农村基层党支部每年至少要发展一名党员。各党支部要采取“两推三抓”的方式做好发展优秀中青年农民和干部职工入党工作。“两推”是指群众推优、支部推荐。“三抓”是指抓结对培养、抓目标发展、抓教育管理。各村党支部每年要确保发展一名以上党员，培养若干名入党积极分子。发展党员时要注重从新农村建设、外出务工优秀人士、非公有制企业等领域发现、培养、吸收先进中青年到党组织中；单位党支部要大力发展德才兼备、表现突出、上进心强、学历高的优秀青年加入党组织。保证每年发展党员中40岁以下的占80%以上，着力改善党员的年龄、知识结构。

3、坚持党员每两月一次的“党员活动日”活动。基层党支部要围绕如何带领农民致富、维护群众利益、致力农村稳定、倡导文明风尚、展现优良作风等方面的内容，抓好党员正常的学习培训、“”、民主生活会等组织生活的开展工作，坚持每两月开展一次“党员活动日”活动，确保党员能过上正常的组织生活，做到党员每年参加集中教育的时间、机关、企事业单位的党员累计不少于12天，其他党员累计不少于6天。

4、开展好一个主题实践活动。各党支部要围绕结合省委开展的“和谐创业展风采，崛起路上当先锋”活动以及县委、县政府开展的“建设新**，我们怎么干”、“建设经济中心城市，我们准备好了吗”、创“五好党员干部家庭”等活动，组织开展好“建设新鲁溪、创业当先锋、党员展风采”主题实践活动，积极引导广大党员立足岗位，艰苦创业，在建设新鲁溪的伟大实践中充分发挥先锋模范作用，展示先进性。

5、党员领导干部挂点工作要做到“四个一”。镇党政领导要坚持每人“联系一个党建示范点、指导一个新农村建设点、结对一户科技示范户、帮扶一户贫困户”，同时发放“便民联系卡”，在资金、技术、信息等方面对联系和帮扶对象进行重点跟踪服务，做到带强党建示范点，带出一个新农村建设点，带大一户科技示范户，带富一户贫困户，形成抓典型促平衡，抓两头带中间，以点带面促发展的良好辐射。

6、每个基层站所包挂一个新农村建设示范村。围绕建设社会主义新农村目标任务，深化“三级联创”，在基层站所中开展“新农村建设我们在行动”，要求基层站所包挂一个新农村建设示范村，对该村的新农村建设进行帮扶指导，对该村贫困户给予资金扶助。

二、加强对党员经常性教育和管理，提高党员干部队伍素质

1、加强村级班子队伍建设。紧扣新农村建设这一主题，深入推进“三级联创”和“三培两带”工作，在抓好镇“三民”好班子建设的同时，在农村基层党组织中坚持开展村“两委”班子“好搭档”的创建和“五好党支部”的评比等活动，明确“四和谐一满意”的目标要求，不断筑牢支部堡垒，争创农村基层组织建设的“十面红旗”。“四和谐一满意”指村支部书记与村委主任关系和谐，相互支持，团结协作；村党支部与村委会关系和谐，村党支部领导核心确立，村两委分工明确；村级其它组织关系和谐，能自觉接受村党支部的领导，协助支持村委会开展工作；社会和谐，党群干群关系密切，治安良好；群众满意，村级年度考核先进。

2、建立党员定期培训机制。为确保党员教育工作正常化，要充分利用县镇两级党校和业已启动与县职高联营办学的这些教育平台，通过采取以会代训和专门培训的方式，每年至少举办两期以上村党支部书记培训班；与此同时，加强对镇村党员干部培训，特别是加大对农村45岁以下中青年党员的培训，确保培训面达到80%。教育内容要重点紧扣党章、新农村建设政策，社会主义荣辱观、农业实用技术等相关知识展开培训，进一步提高全体党员干部的政治素质和能力水平。

3、探索党员信息化教育新途径，拓宽党员教育培训渠道。在采取举办培训班、上党课、举行报告会、组织专题研讨和电化教育等教育形式的基础上，积极推进党员教育信息化、网络化建设，以县党建网站为平台，根据形势任务要求和党员需要，为广大党员提供“菜单式”学习内容，进行网上“点击”学习，不断拓展党员自立学习的新途径和丰富党员教育培训的方式方法，激发党员自觉学习、终身学习的积极性和创造性。

4、切实加强对流动党员的教育管理。为进一步加强和规范流动党员教育管理工作，要根据流动党员的实际，采取摸底数、建制度、下任务等措施，做好流动党员的管理、服务工作。一是开展“三查四访一结合”，清流动党员底数。“三查”，即查档案、查小组资料、查登记；“四访”，即访家人、访亲戚、访朋友、访邻居；“一结合”，即把流动党员清理与计划生育流动人口清理结合起来。二是建立“五项制度”，加强流动党员管理。“五项制度”指外出报告制度、登记制度、双向联系制度、定期汇报制度和交纳党费制度。三是实行“三定一跟踪”，为流动党员做好服务。“定人”，就是支部确定专人对流动党员采取“一包一”的方式，随时掌握和了解流动党员的具体情况，帮助解决存在的困难和问题；“定责”，明确责任人的义务和职责，随时向党组织汇报党员的工作和思想状况；“定时”，就是要求党员每季度向党组织汇报自己的工作和思想，支部及时通报近期大事要事；“一跟踪”，就是责任人对所结对子进行跟踪教育，随时向其宣传党的方针政策和党的一些活动信息。

三、完善基层党组织和党员联系服务群众工作机制，夯实党在基层的执政基础

1、创新基层党组织工作的方式方法，优化支部堡垒的政治效能。一是设立党务公开栏，把党组织的服务承诺置于群众监督之下，通过公开工作计划、群众关心的热点问题，为民承诺在办的实事，满意度测评等，增加为民服务透明度。二是深入开展“三服务”、“三测评”，促进“三凝聚”活动。即：党的上级组织为基层党组织服务，党的基层组织为党员服务，各级党组织和党员都为群众服务，群众测评党员，党员测评支部，支部测评党委，达到凝聚党员、凝聚群众，凝聚社会的目的，真正使群众长期得实惠。

2、推行民主决策、评议、监督制度，提高基层党组织科学执政能力。村党支部要积极推进“两重两轮”票决制度，由村级民主决策、民主管理向民主管理、民主监督等民主政治建设领域扩展，不断推进农村的民主化进程。进一步抓好农村政务公开、村务公开的制度化、规范化、实效化建设，积极探索农村党务公开的内容、范围和方式；推行党员群众民主议事、干部述职述廉等制度，提高基层党组织科学执政能力。

3、构建建设和谐社会的工作载体，发挥党员先锋模范作用。各基层党组织要建立好以党员为主体的“和谐110”联动服务体系，发挥好“有求必应”、“无求也应”的服务功能；要结合社会主义新农村建设，成立由党员为主体的志愿者服务队伍，为农民群众提供生产、生活等方面的服务；要建立农村党员结对帮扶机制。有条件的党员结对帮扶1户以上贫困户，重点在资金、技术、生产等方面帮扶，有能力的党员每年要向群众公开承诺办一两件实事。镇直（条管）各单位党组织也要组建党员志愿者队伍，根据行业特点和党员群众需求，积极创新服务载体，促进平安和谐社会的构建。

4、建立党员关爱机制，开展春风行动，增强基层党组织的凝聚力和感召力。通过采取“四个一点”的方式，筹集设立困难党员专项救助金。“四个一点”指组织拨一点、村里挤一点、社会捐一点和富裕党员出一点。进一步健全救助机制，建立困难党员台帐，开展春风行动，加强对全镇老党员、困难党员的关爱帮扶力度，做到党员病逝，党组织派人悼念、慰问；老党员子女外出务工，党组织为其过政治生日。每年利用“七一”、春节等重大节日组织慰问，增强党员对党组织的归属感、认同感和荣誉感。通过实施“惠民牵手”工程，深入推进党员设岗定责这项工作，建立和完善帮扶救助机制。进一步落实党员与困难群众、科技示范户等的结对工作，使广大困难党员和群众能感受到党的温暖。进一步落实镇党员服务中心、村党员服务站和组党员服务点的各项建设，打造一支“招之即来，来之能战”的党员志愿者队伍，激励各条战线的党员更好地发挥先锋模范作用。

四、完善党建工作责任制，形成党建工作齐抓共管的良好格局

1、强化组织领导。一是严格落实党组织“一把手”负责制。党委书记是镇党建工作第一责任人，支部书记是村或单位党建工作第一责任人，要切实加强领导，凝聚工作合力，把贯彻落实中央办公厅四个长效机制作为一项重大而紧迫的任务来抓。二是建立支部书记“双向述职制度”。在支部书记向镇党委述职的同时，要向党员、干职工或村民代表述职，接受群众监督。“双向述职”每年开展一次。三是建立和完善基层党建督查、指导工作制度。镇党委将采取有效方式定期或不定期对各党支部的工作情况进行督查、指导，做到每季度调度一次，并将调度和督查情况作为年终考核的重要依据。发现问题及时解决，保证工作任务落到实处。

2、建立党建工作目标管理考核机制。把党的建设工作纳入各单位、各村的年度工作目标管理考评。对年度党建工作排名位前三名的，镇党委给予表彰；对年度考核排名最后且没有完成任务的，镇党委将对第一责任人进行诫勉谈话。各基层党组织要把党建工作责任落实到人，加大党建工作的力度。

3、建立机关和非公企业的结对共建制度。为了将非公企业党建工作切实开展起来，镇党委充分发挥机关党组织的自身优势，将机关党建与非公企业有机结合，通过开展结对共建活动，从政治上帮、工作上扶、行动上带，给企业党组织的支持和帮助，从根本上解决企业党组织党建工作相对滞后，组织建设不够规范，党员活动难开展的被动局面。

4、建立党建的调研工作制度。镇党委每年将进行两次党建工作调研活动。各基层党组织要结合党建工作要求和基层存在的问题，确定好课题，有针对性地进行调查研究，做到主动思考，创新党建工作思路。各基层党组织要注重发掘，培育典型，通过各种形式对党建工作典型经验和先进事迹深入宣传。

总之，各基层党组织要严格按照"党员教育经常化，党内生活制度化，党员管理规范化，发挥作用具体化，服务群众长期化"的目标要求，创新思路，探索途径，切实抓好四个长效机制文件的贯彻落实工作。