农村基层组织建设意见

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**年，是新一轮农村基层组织建设的开局年，也是深入推进社会主义新农村的重要之年。今年我县要认真贯彻落实全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议和省、市组织工作会议精神，紧紧围绕新农村建设，进一步深化“三级联创”活动、推进农村基层组织建设，力争在整合党建资源、巩固创新成果、破解工作难题等方面谋求新举措、迈上新台阶。

一、整合农村基层党建资源，在整合中谋突破

1、整合各级党组织资源，完善“三级联创”功能。

认真落实中央和省、市委关于“三级联创”活动的部署，进一步深化领导责任体系，强化县、乡、村党组织“一把手”的联创责任，明确党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协助抓的职责。把乡、村党组织创“五个好”和部门包村帮扶工作纳入目标管理考核内容；完善并落实村建工作调度制度，适时召开片区乡镇分管领导和包村工作组长会，督促各项工作落实。

乡镇党委要全面落实中央保持共产党员先进性“四个文件”，建立先进性教育长效机制，落实《关于建立健全乡镇党委抓农村基层组织建设责任制的意见》，建立和完善乡镇党委特别是乡镇党委书记抓好自身创建和基层组织建设的目标考评、述职评议和综合评定制度；要以精兵简政、提高效能、强化服务为主方向，探索推进乡镇机构改革、转变乡镇职能的做法。

村党组织围绕新农村建设，把创建“五个好”村党组织的目标要求进一步具体化，硬化服务农村发展、推进新农村建设的职责，发挥村民理事会、社区志愿者协会、产业协会等共同推进新农村建设的作用，夯实“三级联创”的工作基础。

2、整合各职能部门资源，拓展“三级联创”内涵。

把各级部门包村工作、争创群众满意的部门和基层站所活动纳入“三级联创”中。指导各地实行部门包村与新农村建设试点、扶贫开发相结合，要求乡镇站所建立村建工作联系点，力争包村工作全覆盖；实行部门包村工作问责制，部门所包村出现安全生产、社会稳定、干部作风等方面问题，以及包村工作不达标的，追究包村部门有关责任。

把各职能部门推进新农村建设试点、农村基层党风廉政建设、创建文明村镇、创评平安乡村、建设科普示范村、推进扶贫开发等纳入村建工作的重要内容，丰富“三级联创”内涵。

进一步充实加强县村建工作领导协调工作力度；完善跟踪督查、年度考核、情况通报和定期总结表彰等制度；落实领导小组成员联席会议制度，发挥领导小组成员单位齐抓共管的作用，确保新一轮村建工作有一个良好的工作格局。

3、整合农村基层社会资源，延伸“三级联创”触角。

改革农村党组织设置。指导各地根据党员结构、地域分布、社区建设、产业状况、经济组织等实际，调整设立村党总支、党支部或党小组。今年凡党员人数在50人以上的村党组织，都要成立党总支；推行在协会、基地和“产业链”上建立党支部或党小组的做法，完善党建工作网络，以更好地发挥党组织和党员的作用。

引导农村合作经济组织、民间社会组织健康发展，通过在这些组织中发展党员，提高党组织在农村的影响力。

指导各地充分利用农函大、电化教育、远程教育和社会职业教育资源，以及劳动力就业培训“阳光工程”和扶贫技能培训“雨露计划”，围绕建设现代农业，大力培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质党员干部和新型农民。

二、巩固村建工作创新成果，在巩固中求实效

1、不断加速农村民主化的进程。

推进“两重两轮”票决制度由村级民主决策、民主选举向民主管理、民主监督等民主政治建设领域扩展。今年，新农村建设试点村，要从决策“三清六改五普及”等重大事项入手，试行理事会和群众两轮票决。

在进一步抓好农村政务公开、村务公开的制度化、规范化、实效化的同时，指导各地探索农村党务公开的内容、范围和方式；推行党员群众民主议事、干部述职述廉等制度，推进村干部“两推一选”、“公推直选”、“自荐海选”等制度化建设。

2、不断深化农村社区党建工作。

借鉴农村社区党建工作的成功做法，积极推动新农村建设试点村党建工作。指导建立村落社区党组织，完善社区服务功能；引导农村“五老”和党员参与新农村建设理事会。今年，新农村建设试点村，都要根据需要设置岗位，明确岗位责任，组织农村无职党员上岗履责。

结合农村基础设施建设，指导各地建立社区娱乐活动中心、图书阅览室、农民文艺队等文化平台，开展星级社区党组织创评活动，引导社区党组织以服务为重点、以文化为纽带、以群众为主体深入开展活动,兴办社区事业，促进“村容整洁和乡风文明”。

3、不断完善便民惠民服务网络。

进一步健全县、乡、村、组四级便民惠民服务机构。督促各地不断扩大便民惠民服务站点建设范围，年内力争全县所有乡镇建有便民惠民服务站，村级民事代办服务全面开展，所有新农村建设试点村都建有便民惠民服务网点。

三、破解农村党建工作难题，在破解中促和谐

1、破解工作方法难题，增强示范引导功能。

指导各地有组织、有计划地在乡镇、村、组培植一批基层党组织建设示范乡镇、示范村和示范农村社区。

积极挖掘总结各地农村党组织和基层干部的鲜活典型，充分利用各种媒体尤其党报党刊和中组、省组、市组刊物等进行大力宣传，以激发农村基层党员干部的工作热情。

2、破解工作机制难题，实现党建与发展互动双赢

立足农村党的建设与新农村建设有机结合，指导各地围绕农村经济发展，深入推进“三培两带”工程建设，推广“支部+协会”、“协会带农户”模式，努力建设一批“公司型”村级班子，培养“经理型”基层干部、“双带型”农民党员和“专业型”乡土人才。

完善农村党员责任区、先锋岗、党群结对帮学帮扶、党群致富共富等制度，引导党员带头闯市场，带领农民组建共富联合体、创办“三培两带”示范基地、兴办龙头企业、力争每个新农村建设试点村都建有一个以上“党字号”的产业协会、基地或龙头企业。今年，县直部门所包村要围绕“一村一品”的要求，建立一个以上有一定规模、起主导作用的“三培两带”产业基地。

3、破解工作环境难题，营造健康和谐的工作氛围。

指导各地通过抓好乡村班子建设，激发创业活力，盘活集体资产，开发农村资源，经营发展资本，发展乡村经济；进一步推动乡村债务化解工作，力争今年化债率达30%以上。

扎实推进全县村级组织活动场所建设，确保今年9月底之前全面完成31个项目建设任务。按照中组部要求，督促各乡镇每两个月上报一次进度情况。同时，适时会同县发改委、县财政局就村级组织场所建设情况进行专项督查；推动各地采取“财政出一点、乡村筹一点、部门帮一点、社会捐一点”的多方筹资办法，加大规划以外的村级组织活动场所建设力度，力争用一到两年时间，从根本上解决好村级组织无活动场所问题。

组织部分有省级新农村建设试点任务的行政村党组织书记在市委党校集中培训和外出观摩学习；各乡镇要利用乡级党校村干部进行轮训。

指导各地根据农村消费水平和农民收入水平，适当提高村干部在岗补贴及离任补助标准；继续推行县财政直发村干部补贴；试行村党组织书记和村委会主任纳入社会养老保险的做法，切实解决村干部后顾之忧；探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇干部途径。

指导各地制定各种鼓励政策措施，引导外出经商务工流动党员、机关事业单位的退休干部职工、专业技术人员回原籍发挥作用，吸引大学毕业生到村任职；选聘乡镇内退干部和分流人员跨村任职，探索实行村干部职业化的路子。